Крі?.«(і)" ЦІЧІО Проект положения о мерах помощи населению в случае неурожая (первоначальные предположения) Владимир 1909 г.
тмѵі контрольный листок сроков возврата книга должна быть возвращена не позже указанного здесь срока Колич пред выдач
ІА1
е^.9ци^<^ ^3 6(о п тз МИНИСТЕРСТВ ВНУТРЕННЙХЪ дмъ ГЛАВНОЕ УПРАВІ1ЕНІЕ по ДѢЛАМЪ МѢСТНАГО ХОЗЯЙСТВА. ^<^ ХІ\ ^т ;^і ПІ^ОЕКТЪ ПОЛОЖЕНІЯ ' О міріъ імощі населен! въ слраі неуроіая. (ПЕШНЩЩЩМДП010ЖЕНІД). '^ЛОШЕНІЯ ОБЩІЯ. 1. Обезпеченіе продовольственныхъ потребностей сельскаго насеіенія при неурожаяхъ и другихъ подобныхъ бѣдствіяхъ составляетъ первѣе всего обязанность самого населенія и исполняется посдѣднимъ путемъ накопленія натуральныхъ запасовъ или капиталовъ. 2. Въ случаѣ истош,енія или недостаточности натуральныхъ запасовъ или капиталовъ на помощь населенію приходятъ земскія учренгденія способами, указанными ниже сего въ раздѣлѣ П настоящаго ІІоложенія, осуществляемыми за счетъ принадлежащихъ губернскимъ и уѣзднымъ земскимъ учрежденіямъ спеціальныхъ капиталовъ и общихъ земскихъ средствъ при содѣйствіи въ необходимыхъ случаяхъ со стороны Государетвеинаго Казначейства. 3 Помощь городскому населенію, страдающему отъ недостатка или чрезмѣрнаго вздорожанія хлѣба по случаю неурожая, либо другихъ причинъ, составляетъ задачу городского самоуправленія и осуществляется имъ на основаніи дѣйствующаго Гор. Пол. съ измѣнепіями и дополненіями, въ настоящемъ Положеніи указанными. 4. Въ соотвѣтствіи съ этимъ мѣры воспособленія нуждающимся раздѣляются на мѣры самопомощи и мѣры общественной помощи. РАЗД^ВЛ^Ь ПЕРВЫЙ. . о Мѣры самопомощи. ГЛАВА ПЕРВАЯ. \> Порядокъ образованія запасовъ и капиталовъ самопомощи. 5. Участіе въ составленіи натуральныхъ запасовъ или капиталовъ обязательно какъ для членовъ 1 «трпрятция*!»'!!!* 1 1 І 11ІИІР)||ЯРІИЦ||,І,Щ||ЛЛ1ЦМІМ<І>»^Ц"^І"Д
— 2 — сельскихъ обществъ, такъ и для постоянно проживающпхъ въ сельскихъ мѣстностяхъ обывателей, занимающихся хлѣбопашествомъ на собственныхъ или состоящихъ въ ихъ пользованіи земляхъ, не исключая и арендованныхъ, въ такомъ количествѣ, которое можетъ быть обработано силами каждаго домохозяина и его семьи. Примѣчаіпе. Горнозаводское населеніе, поземельное устройство котораго не завершено, обязано участвовать въ накопленіи средствъ самопомощи путемъ образованія иродовольственныхъ капиталовъ. 6. Предѣльный размѣръ участка земли, обработка котораго влечетъ за собою обязательное участіе неречисленныхъ въ ст. 5 лицъ въ составленіи натуральныхъ занасовъ или капиталовъ, опредѣляется для каяідаго уѣзда постановленіями уѣздныхъ земскихъ собраній. 7. Натуральные запасы и капиталы принадлежать участвующимъ въ ихъ накопленіи лицамъ въ размЬрѣ произведенныхъ каждымъ участникомъ взносовъ и не подлежать описи и продажѣ ни по казеннымъ, ни по частнымъ взысканіямъ. 8. Списки лицъ, привлеченныхъ къ сбору на образованіе хлѣбныхъ занасовъ и денежныхъ капиталовъ, составляются должностными лицами сельскихъ и волостныхъ обществъ, по принадлежности, и, по провѣркѣ старшиною, представляются волостнымъ правленіемъ уѣздной земской управѣ. Послѣдняя утверждаешь списки для взиманія сбора на шестилѣтній срокъ, по истеченіи коего списки эти исправляются тѣмъ же порядкомъ 9. Хлѣбные запасы и капиталы образуются по числу лицъ обоего пола и всѣхъ возрастовъ, входящихъ въ составъ сельскихъ обществъ, а равно и другихъ принимающихъ участіе въ ихъ накопленіи лицъ, указанныхъ въ ст. 5, въ размѣрѣ шести пудовъ на каждое лицо или стоимости послѣднихъ по среднесложной справочной цѣнѣ за предшествовавшее трехлѣтіе. устанавливаемой уѣздными земскими собраніями. 10. Сборъ на образованіе хлѣбныхъ занасовъ и капиталовъ взимается ежегодно, въ теченіе 2 мѣсяцевъ по окончаніи жатвы, за личною отвѣтственностью н.дательщиковъ, въ размѣрѣ, установленномъ уѣздными земскими собраніями, но не менѣе пуда хлѣба на каждое лицо или соотвѣтствующей ему стоимости. Взиманіе сбора производится впредь до накопленія опредѣленнаго въ предыдущей статьѣ (9-й) запаса. 11. Въ случаѣ недорода хлѣбовъ, уѣздпое земское собраніе разрѣшаетъ отсрочку внесенія части и.ии всего упомянутаго сбора до слѣдующаго^урожая. 12. Могущіе образоваться излишки сверхъ нормы натуральныхъ занасовъ и капиталовъ, а равно нароспііе на эти капиталы проценты причисляются къ долямъ участниковъ и могутъ быть выдаваемы лишь въ годы неурожаевъ на общихъ основаніяхъ.
— 3 — 13. Въ случаѣ прекращенія занятш хлѣбопашествомъ, вслѣдствіе продажи земельной собственности, либо утраты права пользованія или аренды земли, сдѣланные на образованіе натуральныхъ запасовъ и денежныхъ капиталовъ взносы возвращаются ихъ собственникамъ. 14. Натуральные запасы образуются преимущественно предъ денежными. Установленіе денежнаго способа обезпечепія, а равно перѳходъ отъ натуральнаго способа обезпеченія къ денежному допускаются по постановленіямъ уѣздныхъ земскихъ собраній, утвержденнымъ Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ. ГЛАВА ВТОРАЯ. Храненіе, завѣдываніе и управленіе запасами и капиталами самопомощи. 15. Хлѣбные запасы хранятся въ обезличенномъ видѣ въ приспособленныхъ для того помѣщеніяхъ съ мѣрными закромами и состоятъ въ непосредственномъ завѣдываніи уѣздныхъ земствъ. 10. Во избѣжаніе порчи, хранящіеся въ магазинахъ хлѣбные запасы должны быть освѣасаемы и обновляемы привлеченными къ ихъ составленію лицами въ сроки, опредѣляемые уѣздными земскими собраніями. 17. Уѣздныя земскія собранія устанавливаютъ процентъ естественной убыли хлѣба вслѣдствіе его усушки, утруски, мышеѣда и другихъ причинъ, причемъ убыль распредѣляется между участниками, соразмѣрно величинѣ ихъ долей. 18. Убыль въ натуральныхъ запасахъ и потери въ капиталахъ самопомощи, происшедшія отъ стеченія сиучайныхъ обстоятельствъ, небрежности ихъ храненія и растратъ, произведенныхъ завѣдующими ими лицами, пополняются за счетъ подлежащихъ уѣздныхъ земствъ. 19. Устройство новыхъ магазиновъ, поддержаніе въ исправности существующихъ, храненіе запасовъ и страховаш'е запасовъ и магазинныхъ зданій составляютъ обязательную повинность лицъ, привлеченпыхъ къ составленію натуральныхъ запасовъ. 20. Указанная въ предыдущемъ пунктѣ повинность отбывается денежнымъ сборомъ, размѣръ котораго опредѣляется ежегодно земскими собраніями, устанавливающими предметы и суммы расхода. 21. Уѣзднымъ земскимъ собраніямъ предоставляется, взамѣнъ отдѣльныхъ магазиновъ, суп^ествующихъпо обществамъ, устраивать одинъ магааинъ на всю волость или на нѣсколько обществъ, или же на нѣсколько волостей. 22. Устройство новыхъ магазиновъ производится по одобреннымъ уѣздными земскими собраніями планамъ. 23. Образующіеся изъ денежныхъ сборовъ (ст. 10) продовольственные капиталысамопомощи находятся въ вѣдѣніи уѣздныхъ земствъ 1*
4 — и вносятся наличными деньгами въ гос^дарсівенныя сберегательныя кассы или обращаются въ серіи государственнаго казначейства. 24. Родъ и качество хлѣбовъ, подлежащихъ засыпкѣ, и условія ихъ освѣженія, а равно порядокъ храненія, расходованія, счетоводства и отчетности по натуральнымъ запасамъ и капиталамъ самопомощи устанавливаются уѣздными земскими собраніями. ГЛАВА ТРЕТЬЯ Позаимствованія изъ запасовъ и капиталовъ самопомощи, порядокъ ихъ возврата и взысканія продовольственныхъ сборовъ. 25. Позаимствованія изъ натуральныхъ запасовъ и капиталовъ могутъ быть разрѣшаемы уѣздными земскими собраніями лишь въ случаѣ признанія ими наличности неурожая. При частичныхъ градобитіяхъ, пожарахъ и т. п бѣдствіяхъ огпускъ средствъ самопомощи производится съ разрѣшенія уЬздныхъ земскихъ управъ. 26. Размѣръ позаимствованія каждаго участника въ накопленіи натуральныхъ запасовъ или капиталовъ не долженъ превышать количества внесенныхъ имъ денежных ь сборовъ или засыпаннаго хлѣба, причемъ уѣздныя земскія собранія, въ зависимости отъ степени неурожая, опредѣляютъ по всему уѣзду или отдѣльнымъ его мѣстностямъ норму выдачи изъ натуральнаго запаса или капитала на каждое лицо. 27. Позаимствованія подлеигатъ возврату населеніемъ изъ перваго урожая, причемъ отсрочка ихъ возврата допускается по посіановленіямъ уѣздныхъ земскихъ собраній на срокъ не свыше 3-хъ лѣтъ. 28. Срочные плателш и недоимки по продовольственнымъ сборамъ на составлеше натуральныхъ запасовъ и капиталовъ, а равно таковые же платежи и недоимки по сдѣланнымъ изъ этихъ запасовъ и капиталовъ позаимствованіямъ взыскиваются преимущественно предъ казенными и земскими сборами, причемъ запродажа хлѣба частнымъ лицамъ не останавливаетъ обращенія на него взысканія по упомянутымъ сборамъ и позаимствованіямъ. РАЗДТ&ЛТэ ВТОРОЙ. Мѣры общественной помощи. ГЛАВА ПЕРВАЯ. Порядокъ дѣятельности земскихъ учрежденій по дѣламъ народнаго продовольствія. 29. Губернскія и уѣздныя земскія учрежденія, завѣдывая дѣлами по обезпеченію народнаго продовольствія, въ губерніяхъ и уѣздахъ по принадлежности, имѣютъ постоянною заботою своевременное и полное увЬдомленіе какъ объ уронсаѣ хлізбовъ, такъ и о состояніи мѣст-
— 5 — ныхъ средствъ, предназначенныхъ для оказанія помощи населенію въ случаѣ неурожая. 30. Въ этихъ цѣляхъ губернскія и уѣздныя земскія уиравы собираютъ статистическія свѣдѣнія о состояніи полевой растительности, а равно содержатъ точныя данныя о сосюяніи и двинсеніи какъ земскихъ уѣздныхъ и губернскихъ продовольственныхъ капиталовъ, такъ и капиталовъ и запасовъ самопомощи (ст. ст. 10 и 86). 31. Въ случаѣ обнаруженія значительнаго неурожая, при которомъ для удовлетворенія потребностей населенія средства самопомощи окажутся недостаточными, земскія собранія постановляютъ о признаніи уѣздовъ или всей губерніи неблагополучными по урожаю и вырабатываютъ планъ оказанія помощи пострадавшему населенію. 32. Для указанной въ предыдущей статьѣ цѣли, не позднѣе 15 іюля, созываются чрезвычайныя земскія собранія, которыя считаются состоявшимися независимо отъ числа прибывшихъ гласныхъ. 83. ІІомоиі,ь земства пострадавшему отъ неурожая населенію выражается: а) въ предоставленіи нуждающимся заработка на устраиваемыхъ для того общественныхъ работахъ; б) въ открытіи населенію кредита; в) въ снабженіи постигнутой неуронгаемъ мѣстности хлѣбомъ и кормами и выпускѣ ихъ въ продажу съ цѣлью пониженія цѣнъ и г) въ безвозвратныхъ пособіяхъ той части населенія, которая неспособна личнымъ трудомъ снискать себѣ пропитаніе. 34. Выборъ мѣръ общественной помощи принадлежитъ оказывающимъ ее земствамъ, отъ которыхъ зависитъ одновременное развитіе всѣхъ видовъ общественной помощи или примѣненіе лишь нѣкоторыхъ изъ нихъ. 35. Бримѣненіе изложенныхъ въ ст. 33 мѣръ помощи не освоболсдаетъ земства отъ выполненія другихъ возложенныхъ на нихъ Положеніемъ о губернскихъ и уѣздныхъ земскихъ учрежденіяхъ обязанностей по призрѣнію бѣдныхъ и попеченію о хозяйственныхъ нуждахъ населенія. ОТДВЛЕНІЕПЕРВОЕ. Трудовая пожощь сельскому населенію при неурожаяхъ. 36. Земскія учрежденія оказываютъ трудовую помощь сельскому населенію пострадавшихъ отъ неурожая мѣстностей на началахъ общественныхъ работъ. 37. Подъ общественными работами подразумѣваются устраиваемыя земствами въ постигнутыхъ неурожаемъ мѣстиостяхъ работы съ цѣлью предоставленія заработка населенію. 38. Открываемыя съ вышеуказанною цѣлью общественныя работы должны удовлетворять слѣдугощимъ главиѣйшимъ условіямъ; а) работы должны быть мѣстными, предоставляемыми исключительно мѣстному, а не пришлому населенію; б) онѣ должны быть доступны для возможно бо^іѣе широкаго круга населенія, въ интересахъ коего
— 6 — устраиваются, и в) по характеру своему должны соотвѣтствовать распространенпымъ въ неурожайной мѣстности навыкамъ въ работѣ. 39. Независимо отъ этого, при устройствѣ общественныхъ работъ наблюдается, какъ общее правило, что работы должны быть полезны для данной мѣстности и направлены преимущественно на осуществленіе такого рода мѣропріятій, которыя имѣютъ цѣлью улучшеніе сельскаго хозяйства и предотвращеніе въ будущемъ повторенія неурожайнаго бѣдствія. 40. Соблюденіе означенныхъ въ предыдущей статьѣ условій не должно идти въ ущербъ требованіямъ, перечислепнымъ въ статьѣ 38 настоящаго положенія. 41. Общественныя работы могутъ быть какъ крупныя, организуемый съ цѣлью привлеченія обширнаго круга рабочихъ, такъ и мелкія, производимыя рабочими изъ отдѣльныхъ селеній или отдѣльными группами рабочихъ. 42. Въ мѣстностяхъ, пострадавшихъ отъ неурожая, право на участіе въ общественныхъ работахъ признается за всѣми лицами, принадлежащими къ мѣстному населенію 43. Порядокъ открытія работъ, допущеніе рабочихъ къ участію въ нихъ и разверстка работъ зависитъ отъ учрежденія, производящаго работы. 44. Земскія собранія составляютъ какъ для одиночныхъ работъ, такъ и для тѣхъ изъ нихъ, которыя соединяются въ артели, обязательныя правила производства работъ, опредѣляющія условія пріема и удаленія рабочихъ съ работъ, внутренній распорядокъ на работахъ, продолжительность рабочаго дня, способы расцѣнки и оплаты труда и т. п. Тіравила эти объявляются рабочимъ при поступленіи. 4 5. Въ случаѣ открытія работъ вдали отъ мѣстожительства рабочихъ, заботы по обезпеченію ихъ пищею и жилищами возлагаются на земскія учрежденія. 46. Заработная плата на общественныхъ работахъ не должна превышать существующей въ районѣ производства работъ рыночной цѣны на трудъ. Размѣръ ея устанавливается на опредѣленные сроки уѣздными земскими управами и утверждается Губернаторами. 47. Заработная плата, полученная населеніемъ на общественныхъ работахъ, не можетъ быть обращаема на погаіаеніе окладныхъ сборовъ и недоимокъ по нимъ, а равно на уплату частныхъ долговъ. 48. Въ теченіе перваго трехлѣтія по введеніи въ дѣйствіе настояпіаго Полюженія земскія собранія обязаны составить и представить на разсмотрѣпіе Министерства Виутреинихъ Дѣлъ плавы работъ и смѣты по ихъ выполненію. Въ елучаѣ пеисполненія земствами этого іребовапія, планы и смѣтьі составляются распоряженіемъ озпаченнаго Министерства за счетъ общихъ средствъ подлежащаго земства. 4У, Указанные въ предыдущей статьѣ планы работъ должны быть составлены съ такимъ расчетомъ, чтобы проектированныя ими работы
допускали выполненіе по частямъ, изъ которыхъ каждая представляла бы отдѣльную законченную работу и могла бы быть завершена въ теченіе одной продовольственной кампаніи. 50. Всѣ производимыя по случаю неурожая общественныя работы должны быть оканчиваемы не поздпѣе 1-го Іюля слѣдующаго за неурожайнымъ года. 51. По разсмотрѣніи плановъ работъ и смѣтъ въ отношеніи правильности ихъ составленія съ технической стороны и соотвѣтствія задачамъ трудовой помопщ населенію при неурожаяхъ, Министръ Впутреннихъ Дѣлъ одобряетъ таковые къ выполненію, по соглашенію съ подлежащими Министрами и Главноуправляющими отдѣльными вѣдомствами, въ зависимости отъ свойства работъ. 52. Одобренные къ выполненію планы и смѣты сохраняютъ свою силу въ теченіе 3 лѣтъ по ихъ утвержденіи и по истеченіи этого срока подлежатъ пересмотру. ОТД-ВЛЕНІЕ ВТОРОЕ. Кредитъ для сельскаго населенія при неурожаяхъ. 53. Въ мѣстностяхъ, пораженныхъ неуронгаемъ, открываются кредитныя съ продовольственною цѣлью операцш для сельскаго населенія, занимающагося земледѣльческимъ трудомъ. Означенный операціи сосредоточиваются въ вѣдѣніи губернскаго земства и осуществляются его распорялсеніемъ. 54. Высшій размѣръ ссудъ, выдаваемыхъ на продовольственныя надобности, не долнгенъ превышать 50 руб. на хозяйство, причемъ ссуды выдаются или подъ обезпеченіе поручительствомъ не менѣе 2 благонаделіныхъ лицъ, пролшвающихъ въ предѣлахъ волости, или же подъ залогъ движимаго имущества. Примѣненіе обоихъ способовъ обезпеченія или одного изъ нихъ зависитъ отъ ■ усмотрѣнія губернскаго земскаго собранія. 55. Поручительство допускается па сумму не свыше 50^/0 стоимости принадлежащаго каждому изъ поручителей движимаго или недвижимаго имущества, въ каковыхъ предѣлахъ одно и тоже лицо не лишено права ручаться за нѣсколькихъ заемщиковъ. 56. Кредитъ подъ залогъ движимости открывается въ размѣрѣ до 500/о ея оцѣнЕи, причемъ въ закладъ не могутъ быть принимаемы имупі,ества, подверженныя порчѣ и скорому тлѣнію. 57. По выданнымъ ссудамъ земскія учрежденія взимаштъ годовой процептъ, не свыше уплачиваемаго учрежденіями мелкаго кредита Государственному Банку по полученнымъ отъ пего ссудамъ, съ добавленіемъ 3°/о годовыхъ, отчистаемыхъ на покрытіе расходовъ по операціи.
— 8 — 58. Чистая прибылъ отъ кредитной операціи, образовавшаяся за покрытіемъ всѣхъ вызванныхъ ею расходовъ, причисляется къ губернскому земскому продовольственному капиталу (ст. 87). 59. Полученный на продовольственныя нулады ссуды должны быть погашаемы заемщиками не позднѣе 1 Декабря слѣдующаго за неурожайнымъ года. 60. Губернскимъ земскимъ собряніямъ предоставляется по ходатайствамъ и за отвѣтственностью уѣздныхъ земскихъ собраній разрѣшать отдѣльнымъ заемщикамъ, въ случаѣ повториости неурожая и иныхъ бѣдствій, отсрочку въ уплатѣ ссудъ до одного года. 61. При неуп.ііатѣ обезпеченной поручительствомъ ссуды въ срокъ, земская управа сообщаетъ волостному правленію о производствѣ взысканія въ безспорномъ порядкѣ съ движимаго имун],ества заемщика, а въ случаѣ неуспѣшности взысканія —съ движимаго мущества поручителей; въ случаѣ же обезпечепія ссуды закладомъ— поручаетъ волостному правленію продажу такового съ торговъ, 62. При обращеніи взысканія по просроченпымъ ссудамъ на движимое имуп;ество лицъ крестьянскаго состоянія не примѣняются установленныя по. 9 и 10 ст. 973 Устава гражданскаго судопроизводства правила о неразрѣшеніи описи и продажи движимости, составляющей необходимость въ крестьянскомъ хозяйствѣ, а равно движимости, составляющей принадлежность недвижимости, и аресту подлежитъ всякое движимое имущество, за прочими изъятіями, установленными ст. 973 того же Устава. 63. Если отъ продажи всего движимаго имущества заемщика или поручителей не будетъ выручено суммы, достаточной на покрытіе ссуды, земская управа распоряжается объ обращеніи взысканія въ безспорномъ порядкѣ на принадлежащее заемщику, на правахъ собственности, недвижимое имущество, а въ случаѣ безуспѣшности взысканія —па недвижимое имущество поручителей, не исключая въ обоихъ случаяхъ и надѣльныхъ земель. 64. При производствѣ продажи надѣльныхъ недвижимыхъ имуществъ къ первымъ торгамъ допускаются исключительно лица крестьянскаго состоянія, вторые же торги, въ случаѣ безуспѣшности первыхъ, производятся на общихъ основаніяхъ. 65. Изъ суммы, вырученной отъ продажи движимаго или недвижимаго имущества заемиі,иковъ или поручителей, долгъ по продовольственному кредиту пополняется преимущественно предъ недоборами и недоимками окладныхъ сборовъ и прочими долгами заемщиковъ или поручителей. 66. Полицейскія управленія и волостныя правленія обязаны приступить къ мѣрамъ взысканія, по указанію земскихъ управъ, не позднѣе семи дней со дня полученія отъ нихъ о томъ извѣщеній. 67. Въ мѣстностахъ, гдѣ имѣются учрежденія мелкаго кредита, губсрнскія земства могутъ, по соглашенію съ этими учрежденіями,
— 9 — поручать имъ веденіе за счетъ земства кредитныхъ съ продовольственною цѣлью операцій. 68. Учрежденія мелкаго кредита, принявшія на себя по порученію земства выдачу ссудъ съ продовольственной цѣлью, подчиняются въ отношеніи круга лицъ, имѣющихъ право на кредитъ, размѣра ссудъ и взимаемыхъ по пимъ процентовъ, срока выдачи ссудъ и обезпечеиія ихъ, а такяіе порядка взысканія —установленнымъ въ семъ Положеніи правила мъ. 69. Въ случаѣ порученія земствомъ учрежденіямъ мелкаго кредита выдачи населенію ссудъ съ проводольственной цѣлью, указанные въ ст. 57-й дополнительные З^/о по ссудамъ на покрыііе операціонныхъ расходовъ, предоставляются въ пользу означенныхъ учрежденій 70. Производящія кредиіныя съ продовольственною цѣлью операцій учреясденія мелкаго кредита подчиняются въ этой части своей дѣятельности надзору губернскаго земства и, по окопчаніи всей операцій, представляютъ послѣднему отчетъ. ОТДѢЛЕНІЕ ТРЕТЬЕ. Продажа хлѣба и коржовъ по заготовительной цѣнѣ. 71. При недостаткѣ въ хлѣбѣ и кормахъ или чрезмѣрномъ на нихъ повышеніи цѣнъ въ мѣстностяхъ, пораженныхъ неурожаемъ, земскія учрежденія принимаютъ мѣры^ къ предоставленію населенію возмояшости пріобрѣтать означенные продукты по доступной цѣнѣ. 72. Съ этой цѣлью земства озабочиваются покупкою хлѣба и кормовъ и ввозомъ ихъ въ неурожайныя мѣстности. 73. Пріобрѣтенные хлѣбные и кормовые продукты выпускаются земствами въ продажу за наличный разсчетъ по заготовительной цѣнѣ. Отпускъ хлѣба п кормовъ въ кредитъ не разрѣшается. 74. Земскія собранія опредѣляютъ наибольшее количество хлѣба и кормовъ, могущее быть цроданнымъ единовременно въ однѣ руки, намѣчаютъ мѣста продажи, устанавливаютъ родъ и качество хлѣбовъ, подлежащихъ покупкѣ, и вырабаіываютъ правила веденія операцій. О ТДѣл ЕН I Е ЧЕТВЕРТОЕ. Безвозвратная пожощь сельскому населенію при неурожаяхъ. 75. Безвозвратною помощью, открываемою земскими учрежденіями, могутъ пользоваться, дряхлые, увѣчные, женщины, кормяпця дѣіей, малолѣтпіе и больные, если семьи такихъ лппъ припадлежатъ къ неимущей части сельскаго населепія и не воспользовались иными мЬрами общественной помощи, а равно дѣти школьнаго возраста.
76. Выборъ мѣръ безвозвратной помощи зависитъ отъ усмотрѣнія земскихъ собраній, при условіи соблюдепія изложенныхъ въ слѣдующей (7 7) сіатьѣ правилъ. 77. Безвозвратная помощь оказывается путемъ устройства школьныхъ столовыхъ и питательныхъ пунктовъ, предоставлепія врачебной помощи и въ крайнемъ случаѣ выдачей припасовъ на руки; раздача денежныхъ пособій не разрѣшается. 78. Въ цѣляхъ равномѣрнаго распредѣленія безвозвратной помощи земскимъ собраніямъ предоставляется учреждать участковыя попечительства о нуждающихся по случаю неурожая, въ составѣ лицъ обоего пола, принявшихъ на себя обязанность личнымъ -ірудомъ или денелсными пожертвованіями содѣйствовать дѣлу помощи нуждающимся. 79. Задачи попечиіельствъ заключаются: а) въ исполненш порученій земскихъ управъ по выясненію положенія нуягдающихся и распредѣленію меліду ними помощи, б) въ завѣдываніи организуемыми земствами столовыми и питательными пунктами, в) въ изысканіи и осуществленіи др)гихъ мѣръ помопщ и г) въ привлеченіи постороннихъ пожертвованій. 80. Порядокъ дѣятельности попечительствъ опредѣляется особыми инструкціями, утверждаемыми земскими собраніями. 81. Благотворительныя организаціи и частныя лица, пожелавшія придти на помощь нуждающимся, обязаны согласовать свою дѣячельность съ указапіями земскихъ учрежденій п подчиняются въ дѣлѣ оказапія помощи правиламъ, установленнымъ земскими собраніями, представляя ио требованію послѣднихъ отчеты о своей дѣятельности. 82. Допущеніе мѣстныхъ благотворительныхъ организаціи и частныхъ лицъ, постоянно проживающихъ въ постигнутой неурожаемъ мѣстности, къ дѣлу безвозвратной помощи зависитъ отъ земскихъ учрежденій, разрѣшеніе же дѣятельности организаціи и лицъ изъ другихъ мѣстностей принадлежитъ губернатору. 83. Неисполненіе приведенныхъ въ статьяхъ 81 и 82 условій ведетъ за собою прекращеше дѣятельности указанныхъ выше благотворительныхъ организаціи и лицъ. 84. Земскія собранія не лишены права ассигнованныя на безвозвратную помощь средства передавать въ распоряжепіе какъ участковыхъ попечительствъ, такъ и благотворительныхъ организаціи, допупі,енныхъ къ оказанію помощи. 85. О всѣхъ лицахъ, коимъ предоставлено участіе въ оказаніи благотворительной помощи, земскія управы немедленно доводятъ до свѣдѣпія Губернаторовъ. Послѣднимъ, въ случаѣ призианія такихъ лицъ несоотвѣтствующими своему назначенію, принадлежитъ право требовать ихъ удаленія, причемъ исполненіе этого требованія для земскихъ управъ обязательно.
~ 11 — ГЛАВА ВТОРАЯ. Источники на осуществленіе мѣръ общественной помощи. ОТДѢЛЕНІБ ПЕРВОЕ. Уѣздные и губернскіе зеискіе продовольственные капиталы. 86. Перечисленныя въ ст. 33 мѣропріятія общественной помощи осуществляются земскими учрежденіями за счетъ образуемыхъ для того уѣздныхъ и губернскихъ земскихъ продовольственныхъ капиталовъ. 87. Губернскіе и уѣздные земскіе продовольственные капиталы образуются и,іъ ежегодныхъ отчисленій по зеыскимъ смѣтамъ, производимыхъ на основаніяхъ, указанныхъ въ слѣдующей (88) статьѣ; къ губернскпмъ земскимъ продовольственні.шъ капиталамъ, сверхъ сего, причисляются переданнпыя губернскимъ земствамъ суммы упраздненныхъ губернскихъ продовольственныхъ капиталовъ і). 88. На образованіе уѣздныхъ капиталовъ уѣздныя земскія собранія вносятъ ежегодно въ свои смѣты не менѣе З^/о съ суммы обязательныхъ и необязательныхъ расходовъ уѣзднаго земства, а губернскія на образованіе губернскихъ капиталовъ—не менѣе 2^/0 съ суммы своихъ расходовъ. 89. Опредѣленный по земскимъ смѣтамъ сборъ на образованіе уѣздныхъ и губернскихъ продовольственныхъ капиталовъ отчисляется изъ каждаго поступлепія всѣхъ мѣстныхъ земскихъ сборовъ, причемъ къ 16 января слѣдующаго за смѣтнымъ года установленныя отчисленія въ означенные капиталы должны быть внесены полностью, несмотря на состояніе въ недопмкѣ земскихъ сборовъ за отдѣльиыми плательщиками. 90. Земскимъ собраніямъ, въ случаѣ признанія ими уѣздпыхъ и губернскихъ земскихъ продовольственныхъ капиталовъ достигпіими размѣровъ, обезпечивающихъ выполненіе мѣръ общественной помощи, предоставляется возбуждать ходатайства объ уменьшеніи или временномъ пріостановленіи вниманія установленнаго на образованіе продовольственныхъ капиталовъ сбора. 91. Приведенныя въ предыдущей статьѣ ходатайства разрѣшаются Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ, по соглашенію съ Министромъ Финансовъ. 92. Губернскія земскія собранія, при недостаточности уѣздныхъ продовольственныхъ капиталовъ, по ходатайствамъ уѣздныхъ земствъ, отпускаются послѣднимъ необходимыя для продовольственныхъ мѣропріятій средства изъ губернскихъ земскихъ продовольственныхъ капиталовъ на условіяхъ, устанавливаемыхъ взаимнымъ соглашеніемъ губернскихъ и уѣздныхъ земствъ. 1) См. ст. VI проекта соііутствующаго закона,
— 12 — 93. Уѣздные и губернскіѳ земскіе продовольственные капиталы не могутъ быть расходуемы ни на какія иыыя назначения, кромѣ перечисленныхъ въ настоящему, положеніи, причемъ позаимствованія, хотя бы и краткосрочныя, изъ означенныхъ капиталовъ на постороннія надобности не допускаются. Въ видѣ исключенія дозвсияется выдача ссудъ и безвозвратныхъ пособій волостнымъ обществамъ на устройство волостныхъ магазиновъ для храненія натуральныхъ запасовъ. Примѣчаніе. Земскія собранія не лишены нрава оказывать помощь нуждающемуся по случаю неурожая населенно и другими сверхъ указанныхъ въ настоящемъ Положеніи способами, но не иначе какъ за счетъ общихъ земскихъ средствъ. 94. Ближайшее завѣдываніе озпаченными выше (ст. 86) капиталами принадлежитъ уѣзднымъ и губернскимъ земскимъ управамъ, ведущимъ имъ особый отъ другихъ земских'й капиталовъ счетъ. 95. Свободныя суммы уѣздныхъ и губернскихъ продовольственныхъ земскихъ капиталовъ обращаются въ серіи Государственнаго Казначейства, государственныя и гарантированныя Правительствомъ продентныя бумаги, а равно помѣщаются въ Государственный Банкъ, его конторы и отдѣленія на текущій счетъ. ОТДѢЛЕНІЕ ВТОРОЕ. Участіе казенныхъ средствъ въ тѣропріятіяхъ земскихъ учрежденій, открываешыхъ по случаю неурожая. 96. При истощеніи или недостаточности земскихъ продовольственныхъ капиталовъ для обезпеченія пострадавшаго отъ неурожая населения, земствамъ можетъ быть оказываемо воспособленіе путемъ выдачи ссудъ изъ средствъ казны, за отвѣтственностью губернскаго и уѣздныхъ земствъ, по принадлеяшости, въ исправномъ ихъ возвратѣ. 97. Выдача ссудъ земскимъ учрежденіямъ допускается на всѣ мѣропріятія общественной помощи, указанныя въ настоящемъ Положеніи, причемъ Министру Внутреннихъ Дѣлъ предоставляется при назначеніи ссудъ обусловливать пользоваше казенными средствами указаніемъ наиболѣе предпочтительныхъ формъ помощи. 98. Ссуды земствамъ на организацію общественныхъ работъ и благотворительную помощь выдаются на срокъ не долѣе пяти лѣтъ, безъ начисленія ^Що и подлежатъ возврату равными частями ежегодно. 99. Ссуды на производство кредитныхъ операцій выдаются на срокъ не долѣе одного года, съ начисленіемъ пропента, платимаго учреждениями нелкаго кредита по полученнымъ отъ Государственнаго Банка ссудамъ, и подлежатъ возврату по окончаніи операцій. 100. Ссуды земствамъ па продажу хлѣба по заготовительной цѣнѣ выдаются безъ начисленія ^/о^/о, съ условіемъ возврата по окончаніи операцій и па срокъ не свыше одного года.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4