— 32 — запасы лишь въ исключительно благопріятныхъ случаяхъ достигнутъ своей нормы. Частичные недороды хлѣбовъ поведутъ или къ отсрочкѣ въ сборѣ запасовъ, разрѣшаемой земствомъ до слѣдуюпі,аго урожая (ст. 11), или къ ихъ выдачѣ и разсрочкѣ возврата позаимствованій до трехъ лѣтъ (ст. 27). Примѣненіе принципа личной собственности къ запасамъ самопомощи логически должно было бы вести за собою свободу участниковъ въ ихъ распоряженіи, съ одной стороны, и въ выборѣ способовъ обезпеченія - съ другой. Однако, во избѣжаніе чрезмѣрнаго разнообразія въ разрѣшеніи возникающихъ въ этой области вопросовъ, проектомъ вводится рядъ ограничительныхъ полоікеній. Такъ, ст. 14 проекта за хлѣбнымъ способомъ обезпеченія признается преимущество и для отступленія отъ этого порядка требуется постановленіе земскаго собрапія, утверждаемое Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ. Противники натуральнаго способа обезпеченія обычно ссылаются на то, что, съ развитіемъ путей сообщенія, хлѣбъ сдѣлался предметомъ международной торговли и доставка его въ неурожайныя мѣстности не представляетъ особыхъ затрудненій. Врядъ ли возможно тѣмъ не мѳнѣе утверждать, что наше отечество уже достигло такой обезпеченности сообщеніа. Въ Россіи не только имѣются громадный пространства, лишенныя рельсовыхъ путей, но и въ тѣхъ мѣстностяхъ, которыя прорѣзаны желѣзными дорогами, доставка хлѣба отъ станцій въ глубь уѣздовъ въ осенній и весенній періоды бываетъ невозможна. Въ силу этихъ соображеній, не закрывая окончательно перехода къ денежному способу обезпеченія въ тѣхъ случаяхъ, когда послѣдній представляется наиболѣе выгоднымъ, проектъ подчеркиваетъ предпочтительность хлѣбныхъ запасовъ. Ограниченіе свободы участниковъ запасовъ самопомощи въ распоряженіи ими вызывается, помимо указаниыхъ въ предыдущемъ изложеніи общихъ причинъ, еще и тѣмъ, что было бы несправедливо устранить отъ завѣдыванія ими остальныхъ плательщиковъ земскихъ сборовъ, несущихъ расходы на оказаніе помощи населенію, но ею не пользующихся. Участіе этой группы, заинтересованнойнепосредственно въ наилучшемъ состояніи запасовъ самопомощи, несомнѣнно обезпечитъ и своевременный сборъ запасовъ, и расходованіе ихъ въ мѣрѣ дѣйствительной необходимости при наличности дѣйствительной нужды, и, наконецъ, цѣлесообразную постановку ихъ храненія. Къ тому же, при всесословномъ характерѣ, согласно проекту, средствъ самопомощи завѣдываніе ими равнымъ образомъ необходимо сосредоточить въ рукахъ всесословпаго же учреягденія. Созданіе въ этихъ цѣляхъ особыхъ общественныхъ организацій, пріуроченныхъ къ отдѣльнымъ группамъ участниковъ въ накопленіи этихъ средствъ, было бы сопряжено съ немалыми затрудненіями, въ виду необходимости опредѣлить территоріальныя границы такихъ организацій, установить новыя должности и проч.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4