— 38 - дованія нужды не имѣется достаточныхъ на мѣстахъ органовъ и не хватаетъ времени, а небрежное выполненіе обслѣдованія порождаетъ лишь справедливыя нареканія. Бороться съ стремленіемъ обезпеченной части населенія къ полученію заработка на обп;ественныхъ работахъ, если бы таковое имѣло мѣсто, нужно не обслѣдованіемъ, а установленіемъ заработной платы въ такихъ размѣрахъ, которые не представляли бы ничего заманчиваго для лицъ обезпеченныхъ Въ такотиъ смыслѣ и разрѣпіены эти вопросы проектомъ, 42 и 46 ст.ст. котораго опредѣленно указываютъ, что участіе въ общественныхъработахъ доступно для всего мѣстнаго населенія и что заработная плата на нихъ не должна превышать существуюш,ей въ районѣ производства работъ рыночной цѣны на трудъ. Приведенныя главный основанія, на которыхъ нынѣ должнабыть построена трудовая помощь, явились результатомъ почерпнутыхъ изъ опыта учрежденій, ведшихъ общественныя работы. Тотъ же опытъ убѣждаетъ въ необходимости предусмотрѣть въ новомъ законѣ еще одну сторону этого дѣла, касающуюся составленія плановъ работъ и смѣтъ по ихъ выполненію. Неоднократно указывалось, что общественныя работы въ конечномъ итогѣ своемъ въ большинствѣ елучаевъ не давали цѣльныхъ сооруженій или давали такія, которыя не соотвѣтствовали насущнымъ потребностямъ мѣстности. Крайне печальное явленіе это находитъ себѣ объясненіе въ незнакомствѣ организаторовъ работъ съ условіями мѣстности, благодаря чему задуманныя сооруженія оставались неоконченными или въ ближайшее время по ихъ окончаніи приходили въ негодность вслѣдствіе отсутствія ремонта, непосильнаго для мѣстнаго населенія. Обстоятельства эти побунідаютъ ввести въ проектируемый законъ (ст. 48) обязательное составленіе земствами, въ теченіе перваго трехлѣтія по введеніи въ дѣйствіе закона, плана общественныхъ работъ и смѣтъ по ихъ выполненію. При этомъ планы должны быть составлены съ такимъ расчетомъ, чтобы работы допускали выполненіе по частямъ, изъ которыхъ каждая, представляя въ отдѣльности законченное цѣлое, могла бы быть завершена въ теченіе одной продовольственной кампаніи. Въ виду недостаточности техническихъ силъ, находящихся въ распоряженіи земствъ, проектъ требуетъ заблаговременнаго представленія плановъ и смѣтъ на разсмотрѣніе Министерства (ст. 51). Наличность этйхъ плановъ въ центральномъучрежденій поможетъ, въ случаѣ неурожая, разрѣшать безъ задержки вопросы о пособіяхъ земствамъ на устройство общественныхъ работъ. Наконецъ, послѣднимъ требованіемъ, предъяв-тяемымъ проектируемымъ закономъ къ общественнымъ работамъ, является требованіе о завершепіи ихъ къ 1 Іюля слѣдующаго за неурожайнымъгода, когда повсемѣстно открываются заработки (ст. 50). Что касается дѣятельности земствъ по организаціи трудовой пом'опш, то она опредѣляется ст. ст. 43, 44 и 45 проекта, предостав0
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4