— 36 — бы, не признать, что такая регламентація необходима какъ въ интересахъ населенія, такъ и самихъ земскихъ учрежденій, не говоря уже объ органахъ надзора. Съ одной стороны, ею будетъ достигнуто ознакомленіе населенія съ видами помощи и условіями ея оказанія. Съ другой стороны, точно установленный въ законѣ главнѣйшія пололгенія порядка дѣятельности земскихъ учрежденій въ значительноймѣрѣ облегчатъ послѣднимъ веденіе дѣла, предупредивъ возможныя, по недостаточности опыта, ошибки, и твердо ограничивъ предѣлы помощи, представятъ собою почву для отклоненія земствами неосновательныхъ домогательствъ населенія. Устанавливая лишь основные начала и пріемы оказанія общественнойпомощи, проектъ предоставляетъземскимъ учрежденіямъ свободу въ разработкѣ подробностейнримѣненія каждаго изъ способовъ борьбы съ послѣдствіями неурожая. Изложенію правилъ, регулирующихъ примѣненіе мѣръ общественной помощи, посвящена глава первая разд'киа II проекта, первое отдѣленіе которой содержитъ положеніе о трудовой помощи сельскому населенію при неурожаяхъ. Трудовая помощь сельскому населенію при неурожаяхъ (ст.ст. 36—52 проекта). Оказаніе помощи нуждающемуся населенію предоставленіемъ заработка на открываемыхъ съ этою цѣлью работахъ изстари имѣло мѣсто въ нашемъ отечествѣ. Общественныя работы впервые были организованы еще въ началѣ XVII вѣка при Царѣ Борисѣ Годуновѣ. Не меньшій опытъ въ этомъ отношеніи имѣютъ и западно-европейскія государства Тѣмъ не менѣе понятіе общественныхъ работъ не можетъ почитаться точно установленнымъ въ наукѣ и въ посвященныхъ этому вопросу изслѣдованіяхъ замѣчается разногласіе по поводу даже важнѣйшихъ моментовъ дѣла. Наиболѣе близкую формулировку понятія общественныхъ работъ къ тому виду трудовой помощи, который въ теченіе долгихъ лѣтъ оказывается въ годы неурожаевъ въ Россіи, даетъ германская наука. Представитель послѣдней Швандеръ подъ общественными работами понимаетъ чрезвычайныя работы, выполняемыя публичными хозяйствами (общиною, округомъ, провинціею, государствомъ), съ ясно выраженною цѣльго предоставленія работы безработнымъ во время безработицы. Въ Россіи общественныя работы никогда не представляли постояннаго и планомѣрнаго обезпеченія населенія заработкомъ, а являлись лишь временною организаціею, создаваемою при неурожаяхъ для воспособленія пострадавшему отъ нихъ населенію. Въ соотвѣтствіе съ этимъ ст.ст 36 и 37 проекта устанавливаютъ. что трудовая помощь оказывается на началахъ общественныхъ работъ, подъ которыми разумѣются „устраиваемыя земствами въ постигиутыхъ неурожаемъ мѣстностяхъ работы, имѣющія цѣлью цредоставленіе населенію заработка".
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4