— 35 — помощи. Такимь образомъ, земство по проекту явится полнымъ хозяиномъ продовольственнагодѣла на мѣпѣ. Тѣмъ самымъ на земскія учрежденія возлагаются обязанности по надзору за состояніемъ всѣхъ мѣотныхъ средствъ борьбы съ послѣдствіями неурожая, по разработкѣ плана борьбы, по собиранію свѣдѣній о полевой растительности и признанін) наличности неурожая, а равно забота о своевременномъ оказаніи помощи. Непосредственная дѣятельность земства, очевидно, можетъ имѣть мѣсто лишь въ случаѣ обнаруженія настолько значительнаго неурожая, что для удовлетворенія вызванныхъ имъ потребностей населенія средствъ самопомощи окажется недостаточно. Какъ уже указано выше, дѣятельность земствъ въ этомъ случаѣ вырансается: а) въ предоставленіп населеніго заработка на устраиваемыхъ для того общественныхъ работахъ; б) въ открытіи населенію кредита; в) въ снабженіи постигнутыхъ неурожаемъ мѣстностей хлѣбомъ и кормами и выпускѣ ихъ въ продажу съ цѣлью пониженія цѣнъ и г) въ безвозвратныхъ пособіяхъ населенію, неспособному личнымъ трудомъ снискать себѣ пропитанія. Земства, по мысли проекта, свободны въ выборѣ этихъ мѣръ и отъ нихъ зависитъ одновременное развитіе всѣхъ перечисленныхъ видовъ помощи или лишь иѣкоторыхъ изъ нихъ, но оказаніе помощи именно на этихъ началахъ для нихъ обязательно. Такое ограниченіе способовъ борьбы съ постигшимъ населеніе бѣдствіемъ, впрочемъ, относится только до тѣхъ случаевъ, кох'да помощь оказывается за счетъ спеціально предназначенныхъ на продовольственное дѣло источниковъ и проектомъ не поставляется преградъ земскимъ учрежденіямъ въ изысканіи другихъ способовъ борьбы съ голодомъ, осуществляемыхъ на общія земскія средства. (Прим. къ ст. 93). Положенія эти, опредѣлительно выраженныя въ статьяхъ 29— 34 проекта, создаютъ,, такимъ образомъ, обязанность земствъ приходить на помощь бѣдствующему вслѣдствіе неурожая населенію. Не повторяя мотивовъ, уже приведенныхъ выше, возложенія на земства этой обязанности, здѣсь умѣстно указать, .что исполненіе ея стоитъ въ прямомъ соотношеніи съ тѣми средствами, которыми располагаетъ земство и, слѣдовательно, изъ нея никоимъ образомъ не вытекаетъ право населенія требовать помощи. Неся обязанность помощи, земство осуществляетъ ее въ предѣлахъ возможности. Иное толкованіе повело бы къ убѣжденію населенія въ непреложности помощи ему со стороны земскихъ учрежденій и угрожало бы неудачей стремленію проекта пробудить въ населеніи сознаніе необходимости развитія самодѣятельности. Обращаясь къ вопросу о порядкѣ дѣятельности земскихъ учрежденій по оказанію мѣръ общественной помощи, необходимо прежде всего разрѣшить сомнѣніе, надлежитъ ли нормировать въ законѣ эту дѣятельность земствъ или возможно предоставить имъ въ этой области полную свободу. По всестороннемъ обсужденіи, нельзя, казалось 3*
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4