— 37 — Установленіе въ законѣ признаковъ, которымъ должны удовлетворять общественныя работы, зависитъ отъ того, чему признается иеобходимымъ дать предпочтеніе: полезности ли производимыхъ на такихъ началахъ сооруженій или возможности предоставить заработокъ наибольшему количеству населенія, нуждающемуся въ немъ вслѣдствіе неурожая. Въ работахъ, производимыхъ съ продовольственною цѣлью, пріобрѣтаетъ перевѣсъ послѣднее требованіе. Поэтому открываемыя земствами съ такою цѣлью работы должны быть прежде всего мѣстными, т.-е. производимыми въ тѣхъ мѣстностяхъ, которыя поражены неурожаемъ и населеніе которыхъ вслѣдствіе бѣдствія нунадается въ заработкѣ. При этомъ, работы должны быть доступны для населенія, т.-е. близки къ мѣстамъ его жительства, что позволитъ лицамъ ищущимъ заработка не прерывать связи съ хозяйствомъ и освободить земства отъ работъ по устройству быта рабочихъ на мѣстахъ производства работъ. Въ то же время работы должны быть доступны возможно большему кругу населенія и по самому свойству ихъ, т.-е. содѣйствовать распространеннымъ въ неурожайной мѣстности навыкамъ. Соблюденіемъ этихъ требованій будетъ достигнута полная гарантія того, что затраченныя на работы деньги попадутъ въ руки мѣстному нуждающемуся населенію, а не пришлымъ рабочимъ различныхъ спеціальностей (ст. 38). Пренебрегать требованіемъ полезности производимыхъ съ продовольственною цѣлью работъ. нѣтъ сомнѣнія, нежелательно и сочетаніе этого требованія съ изложенными выше условіями, которымъ обязательно должны отвѣчать общественныя работы, представляется наиболѣе удачнымъ способомъ оказанія трудовгй помощи. Однако полезность работъ не можетъ быть выдвигаема въ качествѣ необходимаго ихъ признака, такъ какъ это требованіе обезпечивало бы несомнѣнно важность производимыхъ работъ для хозяйственныхъ интересовъ мѣстностп, но не представляло бы ручательства въ томъ, что нуждающееся населеніе получитъ заработокъ, необходимый ему для прокормленія. Поэтому ст.ст. 39 и 40 проекта, устанавливая какъ общее правило, что общественныя работы должны быть полезны для данной мѣстности и направлены преимущественно на осуществленіе такого рода мѣропріятій, которыя преслѣдуютъ меліоративныя задачи, оговариваютъ. что эти послѣднія требованія не должны соблюдаться въ ущербъ приведеннымъ въ ст. 38 проекта. Слѣдуюпі,имъ весьма важнымъ вопросомъ, который предстояло разрѣшить въ проект ѣ новаго закона, былъ вопросъ о томъ, надлежитъ ли индивидуализировать трудовую помощь по степени нужды или къ ней долженъ быть открытъ доступъ всему сельскому населенію ностигнутыхъ неурожаемъ мѣстностей. Вводить какъ обязательное начало изслѣдованіе нуждаемости лицъ, ищупщхъ заработка, представлялось бы излишнимъ въ виду того, что, какъ показываетъ опытъ дѣйствующей продовольственной системы, для добросовѣстнаго обслѣ-
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4