— 34 — Этою мѣрою предполагается облегчить устройство крупныхъ магазиновъ, допускающихъ, какъ извѣстно, примѣненіе наиболѣе совершенныхъ снособовъ храненія и удешевленія стоимости послѣдняго (ст. 21). Что касается самаго порядка храненія запасовъ и капиталовъ самопомощи, то таковой въ проектѣ устанавливается ст.ст. 15 и 23, согласно которьшъ, несмотря на провозглашаемый въ немъ принципъ личной собственности участниковъ, хлѣбные запасы, въ цѣляхъ удобства, хранятся въ обезличенномъ видѣ, а капиталы самопомощи, во избѣжаніе потерь при частыхъ колебаніяхъ курса процентныхъ бумагъ, вносятся наличными деньгами въ государственный сберегательныя кассы иди обращаются въ серіи Государственнаго Казначейства. Но главная и наибо.іѣе отвѣтственная дѣятельность земствъ въ области мѣръ самопомощи заключается въ предоставляемомъ проектомъ земскимъ учрежденіямъ правѣ разрѣшать расходованіе средствъ самопомощи. Какъ было уже указано выше, цѣль занасовъ самопомощи сводится къ удовлетворенію потребностей населенія, порождаемыхъ бѣдствіемъ неурожая, и потому, очевидно, лишь наличность такого бѣдствія можетъ служить основаніемъ для использованія сдѣланньтхъ сбереженій. Однако, понятіе неурожая не можетъ почитаться одинаково установленнымъ для всѣхъ мѣстностѳй Россіи при крайнемъ разнообразіи какъ климатическихъ и почвенныхъ условій, такъ и земледѣльческихъ культуръ на всемъ ея протяженіи. Поэтому, дать въ законѣ конкретныя указанія на тѣ обстоятельства, при которыхъ открывается пользованіе запасами самопомощи, невозможно, почему ст. 25 проекта ограничивается общимъ указаніемъ, что позаимствованія изъ натуральныхъ запасовъ и капиталовъ могутъ быть разрѣшаемы уѣзднымп земскими собраніями лишь в\ случаѣ признанія ими наличности неурожая. При этомъ земскимъ собраніямъ предоставляется, въ зависимости отъ степени неурожая, опредѣлять по всему уѣзду или отдѣльнымъ его мѣстностямъ норму выдачи на каждое отдѣльное лицо (ст. 26). Наконецъ, въ виду важнаго значенія, которое придается средствамъ самопомощи и исправному ихъ состоянію, въ проектѣ признано соотвѣтственнымъ повторить правило дѣйствующаго законодальства о преимущественномъ предъ казенными и земскими сборами взысканіи всѣхъ слѣдующихъ въ запасы самопомощи сборовъ и платежей (ст. 28). Мѣры общественной помощи (ст.ст. 29 -35 проекта). Въ предыдущемъ изложеніи очерчена роль земскихъ учрежденій въ образованіи и расходованіи средствъ самопомощи. Подчиненіе населенія въ этомъ отношеніи надзору и контролю земствъ, помимо приведенныхъ выше сообраягеній, оправдывается необходимостью сосредоточить и эту отрасль помощи пострадавшему отъ неурожая населешю въ рукахъ того же учрежденія, которое ведетъ мѣры общественной
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4