— 49 — скими условіями населенія, чтобы разрѣшить вопросъ о примѣненіи того или иного вида помощи. Какъ общее правило, проектомъ признается одинаково самостоятельное значеніе въ продовольственномъ дѣлѣ какъ за уѣздными, такъ и за губернскими земствами, и лишь, въ цѣляхъ единства и планомѣрности общественной помощи, послѣднимъ предоставляется выработать общій по губерніи планъ оказанія помот,и пострадавшему отъ неурожая населенію. Далѣе, изъ вѣдѣнія уѣздныхъ земствъ по проекту выдѣляется совершенно организація кредитной помощи. Во всемъ же остальномъ каяідое уѣздпое земство, на протяженіи своего уѣзда, дѣйствуетъ вполнѣ самостоятельно, а губернскія земства развиваютъ мѣры общественной помощи на пространствѣ всей губерніи безъ всякаго исключенія (ст. ст. 114 и 115). Такое ограниченіе роли уѣздныхъ земствъ вызывается рядомъ слѣдующихъ соображеній. Объединеніе дѣятельности уѣздныхъ земствъ, нѣтъ сомнѣнія, имѣетъ важное значеніе, такъ какъ при разрозненности и несогласованности ихъ дѣйствій не трудно предусмотрѣть возможность нареканій со стороны, населенія, пользующагося помощью на различныхъ основаніяхъ въ зависимости отъ взгляда па эго дѣло земскихъ учреліденій, а не отъ степени интенсивности неурожая. Съ другой стороны, устраняя возможность нареканій и недовольства со стороны населенія, объединенная однимъ направленіемъ дѣятельность земствъ тѣмъ въ большей степени будетъ служить укорененію въ послѣднемъ правильнаго воззрѣнія на истинныя задачи помощи. Ч.то же касается изъятія изъ вѣдѣнія уѣздныхъ земствъ кредитной операціи, то таковое вызывается самымъ характеромъ послѣдней, требующей сложной организаціи, непосильной уѣзднымъ земскимъ учрежденіямъ. Къ тому же трудно предположить, что бы операція эта могла бгать проведена на средства уѣздныхъ земскихъ продовольственныхъ капиталовъ. Наоборотъ, въ большинствѣ случаевъ на этотъ предметъ будутъ обращаться суммы губернскихъ капиталовъ, а при недостаткѣ ихъ—позаимствованія изъ казны. Въ виду этого сосредоточить дѣло въ рукахъ губернскихъ земствъ, равнымъ образомъ, представлялось бы болѣе цѣлесообразнымъ, такъ какъ, съ одной стороны, нѣтъ основаній устранять хозяина губернскаго продовольственнаго капитала отъ распоряженій по его расходованію, а съ другой стороны, при такомъ разрѣшеніи вопроса упрощались бы разсчеты казны и отпущенныя позаимствованія были бы болѣе обезпечены возвратомъ. Область дѣятельности губернскихъ земствъ расширяется, по сравненію съ уѣздными земствами, проектомъ еще въ отношеніи операціи покупки хлѣба и кормовъ для продажи этихъ продуктовъ населенію. Опытъ показываетъ, что въ дѣлѣ закупокъ планомѣрность ихъ производства имѣетъ выдающееся значеніе, а отсутствіе ея ведетъ къ конкурренціи между собою отдѣльныхъ учреніденій, ведущахъ закупки, 4
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4