_ 27 — вольственной системѣ, что отразилось и на самомъ наименованіи отихъ мѣръ, называемыхъ на практикѣ подсобными. Всѣ эти мѣропріятія въ минувшее время осуществлялись главнымъ образомъ на средства, отпускавшіяся Правительствомъ, и проводились въ жизнь совмѣстными усиліями земскихъ учрелсденій, общественныхъ организацій и Правительственной власти. Независимо отъ этого, еще въ недавнемъ прошломъ, сельское населеніе пользовалось у себя на мѣстѣ кредит омъ, который повсемѣстно оказывался ему помѣщичьимъ классомъ. Кредитъ этотъ былъ какъ вещный, такъ и денежный и выдавался иногда за личною отвѣтственностью заемщика, иногда за круговою порукою цЬлыхъ обществъ, а мѣстами имѣлъ форму ссудъ, обезпечиваемыхъ залогомъ различныхъ предметовъ домашняго обихода. Неподдающееся учету въ отношеніи размѣра явленіе это, хорошо извѣстное всѣмъ знакомымъ съ деревенской дѣйствительностью, несомнѣнно облегчало населению перенесеніе бѣдствія неурожая. Съ постепенньшъ переходомъ частновладѣльческиѵь земель въ крестьянскія руки, этотъ доступный и дешевый кредитъ мѣстами сдѣлался предметомъ воспоминаній и его мѣсто заступилъ кредитъ кулаческій, не лишенный всѣхъ отрицательныхъ сторонъ ростовщичества. Между тѣмъ кредитъ, необходимый деревнѣ и въ благополучное время, пріобрѣтаетъ особливое значеніе въ годы неурожаевъ. Будучи наиболѣе совершенной формой помощи, такъ какъ имъ возстановляется нарушенное неурожаемъ равновѣсіе въ крестьяпскомъ бюджетѣ, кредитъ не можетъ быть исключенъ изъ числа мѣръ при проектированіи новаго закона еще и потому, что общественныя работы не могутъ быть устроены въ такомъ объемѣ, чтобы онѣ могли доставить средства къ пропитанію всей массѣ нуждающагося населенія, а воспользоваться выгодами операціи продажи хлѣба въ состояніи только населеніе, обладающее средствами для покупки. Для того, чтобы перечисленныя мѣры помощи могли достигнуть широкой и цѣлесообразной постановки, примѣненіе ихъ должно быть поручено мѣстнымъ силамъ, при живой дѣятельности которьтхъ онѣ только и могутъ пріобрѣсти подвижность, обезпечивающую успѣхъ въ продовольственномъ дѣлѣ. Изъ всѣхъ мѣстныхъ учрежденій лишь земСЕІя учреягденія, какъ имѣющія достаточный опытъ, безспорно наиболѣе способны къ вынолненію этой задачи. Къ такому заключепію, между прочимъ, приводитъ еще и то соображеніе, что по самой организацій своей земскія учрежденія наиболѣе приспособлены къ веденію общественныхъ дѣлъ, а также и существо лежащихъ на земствѣ обязанностей, заключающееся въ завѣдываніи мѣстными пользами и нуждами. Было бы, однако, несогласно съ полагаемыми въ основу проекта началами ограничить приведенными выше мѣрами помощь населенію при неурожаяхъ. Возлагать всю тяжесть борьбы съ ихъ послѣдствіями, хотя бы и на разумныхъ основаніяхъ кредита, трудовой помощи и проч., на земства значило бы отказаться огь сіремленія къ насажде-
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4