№ 88 (523), 8 ноября 2019 г. (№44 спецвыпуска за 2019 г.) ǺDzDZDzǸȌ ǸȜȐȞȜȐȟȘȎȭ Спецвыпуск Газета ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОВРОВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ № 2576 ОТ 05.11.2019 Г. О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 18.04.2019 № 843 «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт фасадов многоквартирных домов в городе Коврове» Руководствуясь ст.ст. 179, 179.3 Бюджетного кодекса РФ, на основании ст.ст. 31, 32 Устава муниципального образования город Ковров постановляю: 1. Внести в приложение к постановлению администрации города Коврова от 18.04.2019 № 843 «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт фасадов многоквартирных домов в городе Коврове» следующие изменения: 1.1. В разделе I. «Краткая характеристика (паспорт) муниципальной программы» подраздел «Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы» изложить в следующей редакции: «Финансирование Программы осуществляется за счет внебюджетных источников и (или) местного бюджета. Общий объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы в 2019 году – 1 062,4 тыс. рублей, в том числе: - средства местного бюджета – 1 048,9 тыс. рублей; - средства собственников помещений в многоквартирных домах – 13,5 тыс. рублей. Общий объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы в 2020-2021 годах подлежит согласованию. 1.2. В разделе IV. «Целевые показатели (индикаторы)»: цифру «9» заменить цифрой «7». 1.3. В разделе XI. «Конечные результаты и оценка эффективности» цифру «9» заменить цифрой «7». 1.4. Приложение № 1 «Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы» изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению. 1.5. Приложение № 3 «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Коврова» изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению. 1.6. Приложение № 4 «Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования» изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города по ЖКХ, строительству и развитию инфраструктуры. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава города Ю.А. Морозов Приложение № 1 к постановлению администрации города Коврова от «05» ноября 2019г. № 2576 Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы Код аналитической программной классификации № п/п Наименование целевого показателя (индикатора) Единица измерения Значения целевых показателей (индикаторов) 2019 2020 2021 МП Пп оценка оценка оценка 20 0 1 количество многоквартирных домов, учавствующих в Программе единиц 7 0 0 2 количество многоквартирных домов, на которых проведены работы по Программе единиц 7 0 0 Приложение № 2 к постановлению администрации города Коврова от «05» ноября 2019г. № 2576 Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Коврова Статус Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия Ответственный исполнитель, соисполнитель Код бюджетной классификации Расходы бюджета города Коврова, тыс. рублей ГРБС Рз (раздел) Пр (подраздел) ЦС (целевая статья) ВР (вид расхода) 2019 2020 2021 МП Ремонт фасадов многоквартирных домов в городе Коврове Всего 1 048,9 0 0 Управление городского хозяйства администрации города Коврова 1 048,9 0 0 Основное мероприятие Оказание мер финансовой поддержки на проведение ремонта фасадов как общего имущества многоквартирных домов Управление городского хозяйства администрации города Коврова 733 05 01 2000100000 800 1 048,9 0 0 Мероприятие 1 Субсидия на обеспечение мероприятий по ремонту фасадов многоквартирных домов за счет средств городского бюджета Управление городского хозяйства администрации города Коврова 733 05 01 2000160050 800 1 048,9 0 0 Приложение № 3 к постановлению администрации города Коврова от «05» ноября 2019г. № 2576 Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования Код аналитической программной классификации Наименование муниципальной программы, подпрограммы Источник финансирования Оценка расходов, тыс. рублей Итого 2019 2020 2021 МП Пп 20 0 Ремонт фасадов многоквартирных домов в городе Коврове Всего 1 062,4 1 062,4 0 0 в том числе: собственные средства бюджета города Коврова 1 048,9 1 048,9 0 0 субсидии из федерального бюджета субсидии из областного бюджета субвенции из областного бюджета иные межбюджетные трансферты из областного бюджета имеющие целевое назначение средства областного бюджета планируемые к привлечению иные источники 13,5 13,5 0 0
№ 88 8 ноября 2019 г. 2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОВРОВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ № 2577 ОТ 05.11.2019 Г. Об утверждении муниципальной программы города Коврова Владимирской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» Руководствуясь ст. ст. 179, 179.3 Бюджетного кодекса РФ, на основании ст. ст.31,32 Устава муниципального образования город Ковров постановляю: 1. Утвердить муниципальную программу города Коврова Владимирской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» согласно приложению. 2. Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 29.10.2018 № 2642 «Об утверждении муниципальной программы города Коврова Владимирской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» считать утратившим силу. 3. Контроль за исполнением данной программы возложить на и.о. заместителя Главы администрации по ЖКХ, строительству и развитию инфраструктуры Е.В. Фомину. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года и подлежит официальному опубликованию. Глава города Ю.А. Морозов Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации города от «05» ноября 2019г. № 2577 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА КОВРОВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ» 1. Паспорт муниципальной программы Наименование муниципальной программы « Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах « (далее - муниципальная программа) Подпрограммы Подпрограмма «Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории города Ковров Владимирской области»; Подпрограмма ««Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области « Координатор Первый заместитель главы администрации города Коврова по ЖКХ, строительству и развитию инфраструктуры Ответственный исполнитель Муниципальное казённое учреждение города Коврова Владимирской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (МКУ «УГОЧС») Соисполнители программы Нет Цель муниципальной программы Обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова Владимирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, повышение гарантий прав граждан на безопасные условия проживания на территории города и на безопасные условия движения на его дорогах. Задачи муниципальной программы - обеспечение эффективного функционирования и материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; - создание и содержание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; - развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение эффективности функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения; - обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры. - совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах; - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах; - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; - организация работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; - стимулирование деятельности добровольных пожарных (спасателей); - создание и внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее АПК «Безопасный город») во все сферы жизнедеятельности города. - мониторинг чрезвычайных ситуаций, происшествий, аварий, экологического состояния. - профилактика проявлений криминогенного характера и террористической деятельности. - снижение влияния человеческого фактора на принятие решений о реагировании на возникающие угрозы и чрезвычайные ситуации. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы - количество погибших людей; - количество пострадавшего населения; - снижение материального ущерба; - коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях; - количество населения города, оповещаемых территориальной (городской) автоматизированной системой централизованного оповещения населения; - количество слушателей курсов Гражданской обороны города, прошедших обучение по установленным программам; - количество погибших людей на водных объектах; - количество спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах. - количество объектов города подключенных к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город»; Сроки и этапы реализации муниципальной программы Муниципальная программа реализуется с 2020 по 2022 год, в один этап. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы Общий объем финансирования муниципальной программы составит 105 315 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год – 37105 тыс. рублей 2021 год - 34105 тыс. рублей 2022 год – 34105 тыс. рублей Из них: за счет средств муниципального бюджета –105 315 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год – 37105 тыс. рублей 2021 год - 34105 тыс. рублей 2022 год – 34105 тыс. рублей Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы Реализация основных программных мероприятий к 2022 году позволит: - повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени (снизить количество погибших людей на 8%, снизить количество пострадавшего населения на 6%, снизить материальный ущерб на 6%); - обеспечить дальнейшее развитие системы информирования предприятий и организаций о прогнозах чрезвычайных ситуаций (повысить полноту охвата системами информирования на 3%); - создать оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей на водных объектах, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности; - обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов; - обеспечить эффективное управление силами и средствами гражданской обороны, ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций; - повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций; - увеличить процент территории города, где обеспечиваются нормы пожарной безопасности, до 98%; - обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты; - сократить время оповещения и информирования населения; - укрепить материально-техническую базу курсов гражданской обороны города. В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения. В области безопасности людей на водных объектах: - до 2021 года снизить на 15% количество погибших людей на водных объектах; - создать необходимые условия для повышения защищенности населения города Коврова на водных объектах; - создать общественные спасательные посты в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах; - обучить спасателей для общественных спасательных постов; - сократить количество погибших на водных объектах за счет осуществления профилактических мероприятий; - ежегодно обучать 14,3% учащихся общеобразовательных учебных заведений плаванию и приемам спасания на воде; - повысить ответственность должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. В экономической сфере будет способствовать развитию субъектов экономики, промышленности, систем связи и телекоммуникации. В социальной сфере позволит: - повысить безопасность жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций; - повысить имидж различных муниципальных и государственных служб, обеспечивающих безопасность населения; - обеспечить равные условия защищенности для всех социальных групп населения - обеспечит возможность контроля автомобильных потоков на всех въездах (выездах) в город. - обеспечит возможность передачи в реальном масштабе времени информации об обстановке на потенциально опасных объектах, в местах с массовым пребыванием людей, а так же на объектах изменение обстановки на которых может привести к возникновению угроз безопасности для жителей города. Методика оценки эффективности муниципальной программы изложена в пункте 10.1. муниципальной программы Ответственные лица для контактов Догонин Игорь Олегович – директор МКУ «УГОЧС», телефон 6-56-32; Габдрахманов Ильдар Рафикович – заместитель директора МКУ «УГОЧС», телефон 2-18-55; Месяц Александр Сергеевич – главный специалист МКУ «УГОЧС», телефон 2-12-49; Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб окружающей среде, здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы
№ 88 8 ноября 2019 г. 3 техногенного и природного характера для населения и особо важных объектов экономики. Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций являются: - высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты; - нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта; - низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала; - отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения; - слабое взаимодействие заинтересованных органов муниципальной власти и организаций; - недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенство методов контрольно-надзорной деятельности; - ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования; - нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги; - высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом; - нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта; - нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ. Существенную проблему для сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения. Серьезную демографическую проблему создает рост числа погибших людей в различных чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и т.д. Количество пострадавших в них людей ежегодно исчисляется в городе десятками человек. Чрезвычайные ситуации, обусловленные проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения, вызывают социальную напряженность в нашем обществе. Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы. На территории Владимирской области и в частности города Коврова сохраняется высокий уровень возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но при этом их количество на территории города и число погибших в них людей на протяжении последних лет снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Владимирской области. Таким образом, задача муниципальной программы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития города путем координации совместных усилий федеральных органов, органов власти Владимирской области и органов местного самоуправления. В сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций В настоящее время в городе функционируют 1 химически опасный объекта, 1 пожаро-взрывоопасный объект и другие объекты жизнеобеспечения. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 10 тыс. жителей города. Статистика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории города Коврова в период с 2016 по 2019 год включительно Показатели 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год (10 мес.) Всего с 2016 по 2019 годы количество чрезвычайных ситуаций - 2 - - 2 погибло, чел. - - - - - Статистика пожаров, произошедших на территории города Коврова в период с 2016 по 2019год включительно Показатели 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год (10мес.) Всего с 2016 по 2019 годы Количество пожаров 108 92 117 254 571 погибло, чел. 9 6 8 7 30 количество пострадавших 22 15 10 21 68 Статистика пожаров позволяет констатировать, что количество пожаров возросло с 108 случаев в 2016 году до 117 случаев в 2018 году. Вместе с тем, особую экономическую значимость приобретают пожары в жилом секторе и на объектах экономики. В период с 2016 по 2018 годы решение задач в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках муниципальной программы « Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015-2020 годы», а в 2019 году в рамках муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах «. В ходе реализации этих Программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности программно-целевыми методами. Реализация Программ позволила повысить обеспеченность аварийно-спасательной техникой до 100% от потребности, аварийно-спасательным инструментом до 60%, аварийно-спасательным снаряжением и обмундированием спасателей до 97%, средствами связи до 75%. За счет приобретения новой техники заметно снизилось время прибытия на место возможной чрезвычайной ситуации дежурной смены спасателей. Анализ времени оперативного реагирования подразделений на чрезвычайные ситуации, как одного из основных критериев эффективности работы, показал, что наблюдается снижение по всем временным показателям. В области безопасности на водных объектах Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек. Анализ гибели людей на водных объектах города Коврова (в том числе детей) по состоянию на 31.10.2019 2016 2017 2018 2019 (10 мес.) Всего с 2016 по 2019 год Январь - - - - - Февраль - - - - - Март - - - - - Апрель - - - - - Май - - - 1 1 Июнь 1 - - 1 2 Июль - 1 1 - 2 Август 1 1 - - 2 Сентябрь - - - - - Октябрь - - - - - Ноябрь - - - - - Декабрь - - - - - ИТОГО: 2 2 1 2 7 В городе Коврове за период 2016 - 2019 гг. погибло 7 человек. Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона. Показатели свидетельствуют об уменьшении количества погибших на водных объектах людей после начала работы программно-целевым методом, в то же время, в целом, количество погибших, в среднем, остается неизменным. Основными причинами гибели людей на водных объектах города Коврова являются: - купание людей в необорудованных для этих целей местах; - купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; - неумение детей плавать; - купание детей без присмотра родителей; - несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде. В городе имеется одно место организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляж). Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей. В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах. Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся обще-
№ 88 8 ноября 2019 г. 4 образовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития города Коврова, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны). Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях, с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии. Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей. Решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций. Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: осуществления технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами, наплавными мостами и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах. Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования. Скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности города на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города может привести к тяжким последствиям. Возрастание риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах определяет актуальность настоящей муниципальной программы. Реализация муниципальной программы в полном объеме позволит: - повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени; - повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; - эффективно использовать средства городского бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; - создать системы комплексной безопасности муниципального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обеспечить развитие муниципальной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; - обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; - повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов; - обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения задач по повышению эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбе с пожарами, снижению числа и тяжести происшествий на водных объектах; - обеспечить возможность контроля автомобильных потоков на всех въездах (выездах) в город. - обеспечить возможность передачи в реальном масштабе времени информации об обстановке на потенциально опасных объектах, в местах с массовым пребыванием людей, а так же на объектах изменение обстановки на которых может привести к возникновению угроз безопасности для жителей города. - организовать эффективную деятельность сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС Владимирской области в реализации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на обеспечение комплексной безопасности, минимизацию социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах. Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в муниципальной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения». Результатом данных мер должно стать сокращение к 2022 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера и пожаров по отношению к 2016 году на 10 - 12 процентов, пострадавших - на 8 - 10 процентов. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приоритетами муниципальной политики в области гражданской обороны являются: - совершенствование системы управления гражданской обороны; - повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений; - совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований. В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются: - модернизация существующих стационарных пунктов управления; - оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных. В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются: - обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций; - доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период; - планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения). В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основным направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий. В части совершенствования системы обучения населения и подготовки в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются: - разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного их понимания; - разработка и внедрение новых технологий обучения населения; - осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны. Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются: - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер; - развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации; - обеспечение безопасности людей на водных объектах.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4