НА ЧТО государству нужны средства, откуда оно ихъ получаетъ ■ И НА НТО РАСХОДУЕТЪ. ВЛАДИМІРЪ. Типографія Товарищества В. Е. Андреевъ и К°. 1907 .
Печатать дозволено, Москва. 1907 года.
На что государству нужны сре дства, откуда оно ихъ получаетъ ина что расходуетъ. «Зачѣмъ ты рѣжешь скамейку»?—замѣчаетъ учитель. —Что за бѣда: она казенная,—отвѣчаетъ спокойно ученикъ. „Зачѣмъ ты берешь эту вещь? Она чужая!“ — «Какъ чужая—это казенная». Чужое брать нельзя, но казенное... даже слѣдуетъ. Такія рѣчи, я увѣренъ, приходилось слышать каждому и не только въ деревнѣ, а и въ городѣ. Что же онѣ означаютъ, какъ не полное непониманіе, что такое «казна» и откуда въ казну собираются деньги и все то, что называется казеннымъ, и многими безпощадно и безъ зазрѣнія совѣсти расхищается, какъ ничье, какъ упавшее съ неба! А между тѣмъ средства въ казну падаютъ вовсе не съ неба, а добываются на землѣ и изъ земли съ большимъ трудомъ, поливаются обильно потомъ, а нерѣдко и слезами. Я думаю, не будетъ лишнимъ разсказать, на что «казнѣ» (государству) нужны средства, откуда она ихъ получаетъ, и хорошо ли ихъ собираетъ и тратитъ. Какъ пойдетъ это дѣло дальше, пока неизвѣстно, но думаю, поучительно прослѣдить, какъ наше государственное хозяйство велось до сего времени. Хоть человѣкъ и говоритъ, что онъ „вѣнецъ творенія" и «царь природы», но эти пышныя названія, увы, только цвѣты поэзіи; на дѣлѣ же человѣкъ существо настолько слабое и беззащитное, что безъ содѣйствія себѣ подобныхъ едва ли могъ бы даже и существовать.
- 2 — Сознаніе слабости одиночныхъ силъ заставило людей соединиться. Такъ образовалось общество. Въ зависимости отъ способовъ питанія (охота, скотоводство, земледѣліе) общество пережило нѣсколько различныхъ политическихъ устройствъ и наконецъ пріобрѣло строго правильную организацію, называемую государствомъ.' «Государство представляетъ собой обширный и сложный общественный союзъ, сложившійся долгимъ историческимъ путемъ, подъ вліяніемъ совокупнаго дѣйствія разнообразныхъ причинъ. Жизненная цѣль этого союза, установившаяся тоже исторически, состоитъ въ томъ, чтобы обезпечивать своимъ постояннымъ и временнымъ членамъ полное и спокойное пользованіе личными и матеріальными благами х). Слѣдовательно: цѣль государства—благо народа. Эту цѣль государство должно имѣть постоянно въ виду и при веденіи своего хозяйства. Первоначальныя потребности государства были очень ограничены. Сохраненіе внутренняго порядка и внѣшней безопасности достигались при незначительной затратѣ государственныхъ средствъ. Правительственныя обязанности отправлялись безвозмездно, а потому управленіе государствомъ обходилось недорого. Самое управленіе было крайне несложно. Но по мѣрѣ культурнаго и экономическаго развитія государства росли и потребности его, и въ настоящее время такъ же осложнились, какъ и государственное хозяйство. Главнѣйшія изъ этихъ потребностей: содержаніе верховной власти и ея органовъ, охрана государства отъ внѣшнихъ враговъ, поддержаніе законнаго порядка внутри страны, заботы о народномъ образованіи и мѣры для развитія матеріальныхъ силъ страны. Въ настоящее время государство принимаетъ на себя заботу не только о внѣшней безопасности своихъ гражданъ и внутреннемъ благоустройствѣ, но и заботу о трудѣ, промышленности и торговлѣ, о путяхъ сообщенія, о кредитѣ и его улучшеніи, о бѣдныхъ и не имѣющихъ работы, о 1) А. В. Ходскій.
голодающихъ и даже умершихъ, беретъ даже въ свои руки, какъ напр., въ Германіи, дѣло страхованія рабочихъ отъ увѣчій, отъ болѣзней и отъ потери способности къ труду. Для удовлетворенія перечисленныхъ выше потребностей государству необходимо располагать достаточными матеріальными средствами. Государству нерѣдко приходится производить большія единовременныя затраты, йаир , на постройку желѣзныхъ дорогъ, каналовъ, веденіе войнъ, и для этого ему приходится дѣлать займы, какъ это дѣлаютъ и частныя хозяйства. Затѣмъ государство, какъ и частныя лица, уплачиваетъ не только долги, но также и проценты на нихъ. Такіе долги имѣетъ и наше государство. Къ 1 января 1905 года сумма нашего государственнаго долга равнялась 7.066.490.636 руб., а къ 1 января 1907 г. она достигла уже 8.609.577.528 руб. Только за послѣдніе два года долгъ увеличился на 1.543.086 892 руб. Сумма эта пошла частью на войну съ Японіей, частью на «водвореніе порядка» дома. На уплату процентовъ по этому долгу и погашеніе его но росписи 1905 года назначено было 303,018 тысячъ руб., въ текущемъ же году на это предположено израсходовать уже 380.723 тысячи руб. Это почти пятая часть всѣхъ нашихъ обыкновенныхъ доходовъ. Атакъ какъ большая часть нашихъ займовъ сдѣлана за границей, то туда же пойдутъ и проценты по нимъ, на уплату которыхъ мы должны будемъ ежегодно посылать за-границу по крайней, мѣрѣ на 300 милліоновъ рублей продуктовъ нашего производства. Но это еще не все: предполагается и еще сдѣлать внѣшній заемъ. Расходы на содержаніе верховной власти и ея органовъ въ различныхъ государствахъ весьма различны. Зависитъ это и отъ организаціи власти, и отъ государственнаго порядка, и отъ величины государства. Часть бюджета обыкновенно предоставляется въ лич- ное распоряженіе монарха для потребностей его и его дома.
4 - Въ Австро-Венгріи она равна 15.810.000 марокъ. „ Германіи. . . . 15,716.000 „ „ Великобританіи. . . 11.865.000 „ „ Италіи . . . . 12 190.000 „ Президенты Французской республики и Соединенныхъ Штатовъ получаютъ: первый—600.000 франковъ жалованья и 600.000 франковъ на представительство и расходы по путешествіямъ; второй—200.000 долларовъ.—У насъ по росписи 1906 года на расходы министерства императорскаго двора назначено было 12.781.296 руб.;—но высшимъ государственнымъ учрежденіямъ 5.545.656 руб. и по вѣдомству святѣйшаго синода 29.126.155 руб. Наибольшая сумма расходовъ современныхъ государствъ приходится на удовлетвореніе военныхъ надобностей. Военные расходы—самые непроизводительные, а между тѣмъ они съ каждымъ годомъ все возрастаютъ и при современномъ міровомъ положеніи расходамъ этимъ не предвидится конца; отдѣльное государство не можетъ остановить своихъ расходовъ, а всѣ государства никакъ не могутъ сговориться и размежеваться; попытки же уладить дѣло оружіемъ еще пуще его запутываютъ. Всѣ стремятся захватить побольше чужихъ земель или стараются удержать уже захваченныя, и вотъ вся Европа въ настоящее время представляетъ вооруженный лагерь; съ каждымъ годомъ вооруженія растутъ, какъ растутъ и арміи. За послѣднія двадцать лѣтъ военные расходы возрасли до чудовищныхъ размѣровъ. Великобританія въ 1883 году расходовала па армію 16,6 милліона фунтовъ стерлинговъ, а въ 1903 году—73,8 милл. ф. ст., Франція расходуетъ теперь 28,4 милл. ф. ст , Германія—32,7 милл. ф стер., Италія—10 мплл. За большими государствами тянутся малыя. Эта зараза распространилась на Америку и на дальнюю Азію. Вся Европа расходуетъ теперь ежегодно на содержаніе арміи больше 200 милл. фунтовъ стерлинговъ.
5 Россія тоже не отстаетъ отъ другихъ. Въ 1898 году было назначено но смѣтѣ военнаго министерства 228.975 тысячъ руб., а на 1906 годъ уже значилось но росписи 374.855 тысячъ руб. Только за 9 лѣтъ военные расходы возрасли больше, чѣмъ на 60%. Мало того, что эти огромныя средства расходовались для страны непроизводительно, но даже, какъ показала послѣдняя война, и не на то, на что бы слѣдовало. Этими колоссальными расходами народнаго труда не исчерпываются однако еще всѣ жертвы богу войны. Европейскія государства тратятъ все больше и больше на военный флотъ. Содержаніе его обходится теперь: Великобританіи—въ 31,2 милл. ф. стер., Франціи—12,2 м. ф. стер., Германіи—10 м. ф. стер. Со времени Гаагской конференціи, которая, какъ извѣстно, была созвана между прочимъ и для изысканія мѣръ къ сокращенію вооруженій, общая сумма расходовъ на военные флоты Европы и Америки съ 68.500 тыс. ф. стерлинговъ возрасла до 101.500 тыс. ф. стер. Россія также затратила на флотъ очень большія суммы и однако флотъ этотъ оказался недостаточно сильнымъ и почти весь погибъ. Теперь, очевидно, будутъ заводить его вновь, на что потребуются огромныя суммы: вѣдь каждый броненосецъ обходится милліоновъ въ 10 рублей. Расходы морского министерства у насъ также все время возрастали: но росписи 1898 года назначено было всего 67.050.000 руб., а въ 1905 году уже стояла цішра 116 637.050 руб. Расходъ за девять лѣтъ почти удвоился. Хотя по смѣтѣ морского министерства на 1906 годъ было назначено только 104 мнлл. рубл., на 12 милл. руб. меньше, чѣмъ въ 1905 г., но уменьшеніе это временное; надо ожидать сильнаго увеличенія расходовъ на военный флотъ, тѣмъ болѣе, что Государственная Дума едва ли будетъ имѣть вліяніе на бюджеты военнаго и морского министерствъ.
6 Сюда же слѣдуетъ отнести и расходы по министерству иностранныхъ дѣдъ (въ 1906 г. было назначено— 5,905,279 руб.), потому что существуетъ это министерство едва ли исключительно только для поддержанія мирныхъ сношеній. По крайней мѣрѣ кто-то для уничтоженія войнъ рекомендовалъ между прочимъ такую мѣру: вѣшать обоихъ пословъ на границѣ вступающихъ въ непріязненныя дѣйствія государствъ. Наше правительство всегда обращало вниманіе на внѣшнюю безопасность, полагая ее въ военномъ могуществѣ; но внѣшняя безопасность и неприкосновенность страны прежде всего и прочнѣе всего, какъ это и доказала наша послѣдняя война, покоится на здоровомъ, просвѣщенномъ и экономически сильномъ населеніи. Внѣшнее могущество страны не можетъ быть прочнымъ, если оно не опирается на внутреннюю силу, на возможно широкое и глубокое развитіе культурныхъ и производительныхъ силъ населенія. Одно изъ главныхъ началъ, дающихъ государству силу, есть, несомнѣнно, народное образованіе, а оно то у насъ именно и находится болѣе, чѣмъ «на второмъ планѣ». Издержки на народное образованіе, конечно, возрастаютъ; но что же это за возрастаніе? Вотъ назначенія по министерству народнаго просвѣщенія за послѣдніе четыре года: Въ 1903 году . -'] . 39.214.985 р. « 1904 «’ . . . 42.570.745 « « 1905 « ... . 43.068.486 « « 1906 « . . . 44.121.888 « Правда за послѣдніе девять лѣтъ расходы министерства народнаго просвѣщенія возросли съ 26 милліоновъ рублей (въ 1898 г.) до 44 (въ 1906 г.) и тоже почти удвоились, однако сумма эта въ высокой степени недостаточна. По министерству народнаго просвѣщенія назначено было по росписи 1906 года 44 121 тысяча руб. Тутъ все: начиная съ народной школы и кончая академіей наукъ, сю- даже входитъ и расходъ на административную часть.
7 Собственно на учебную часть назначено было въ тысячахъ: На университеты . . . . 4.898 руб. « гимназіи, прогимназіи и другія среднія учебныя заведенія . . .6.962 «■ « реальныя и промышленныя училища 4.614 « « городскія и Маріинскія женскія уч. 3.190 « « приходскія и начальныя училища .1.717 « « содержаніе народныхъ училищъ . . 8.611 « « учительскихъ институтовъ, семинарій и школъ . . . . . 1.661 « « особыхъ учебныхъ заведеній . . 2.212 « « строительные расходы . . . 2.078 « « приготовленіе профессоровъ и учителей, на ученыя командировки и на выдачу премій. . . Тб6 « « пособія . . . . . 1.624 « Итого. . . 37.733 т. руб. Я не принимаю при этомъ въ разсчетъ тѣхъ суммъ, которыя расходуются на народное образованіе земствами, городами и сельскими обществами, потому что моя цѣль указать лишь главныя статьи расхода, который производится правительствомъ, «казной». Такъ какъ учебныя заведенія у насъ разбросаны но разнымъ министерствамъ, то я ниже перечислю расходы на народное образованіе и по другимъ министерствамъ, кромѣ морского и военнаго, исключая военно-медицинскую академію, въ виду того, что учебныя заведенія этихъ министерствъ имѣютъ спеціальныя цѣли. Вотъ эти расходы въ тысячахъ руб. въ 1906 году: Содержаніе военно-медиц. академіи и клинической больницы Баронета Вил- ліе и военно-фельдшерскихъ школъ. 1.059 руб.
8 По министерству финансовъ: Политехническій институтъ въ С.-Петербургѣ . . . . . . Политехническій институтъ Императора Александра II въ Кіевѣ . Политехническій институтъ Императора Николая II въ Варшавѣ . Среднія учебныя заведенія . Низшія учебныя заведенія . 587 руб. 388 с 342 « 141 « 155 « По департаменту земледѣлія: На сельско-хозяйственное образованіе . 1.538 « По лѣсному департаменту. На всѣ учебныя заведенія . . . 340 « Высшія горныя учебныя заведенія. . 286 « Среднія и низшія горныя учебныя заведенія ..................................... 103 « По министерству путей сообщенія: Институтъ инженеровъ путей сообщенія Императора Александра I. . . 167 « Императорское Московское инжеиер, уч. вѣдомства пут. сообщенія. . . 110 « Училища вѣдом. пут. сообщ. . . 53 « На торговыя мореходныя учебныя заведенія ................................................... 103 « « учебныя межевыя учрежденія . . 244 « «Императорское училище правовѣдѣнія. 234 « «содержаніе духовно-учебн. заведеній.12.730 « Итого . . 18.580 т. р. Такимъ образомъ, если сложить всѣ назначенія на перечисленные выше виды народнаго образованія, то получится 56.313 тысячъ рублей, а на одного жителя, если
9 считать населеніе въ 130 милл., это составитъ всего лишь 43 коіі. Благодаря такимъ скуднымъ назначеніямъ, одно начальное училище приходится въ Россіи на 237 кв. верстъ и на 1.652 души. Да и качество школъ, начиная съ низшихъ и кончая высшими, оставляетъ желать многаго. Грамотность, пріобрѣтаемая въ народныхъ школахъ, сплошь и рядомъ забывается и остается почти безъ вліянія на развитіе знаній въ народѣ, но причинѣ отсутствія для крестьянскаго и низшаго городского населенія подходящихъ и доступныхъ просвѣтительныхъ учрежденій. Грамотность—не цѣль, а только средство къ пріобрѣтенію знаній. Знаніе—вотъ сила. „Только народъ, имѣющій наилучшія школы, можетъ сдѣлаться первенствующимъ народомъ въ мірѣ“, говоритъ Жюль Симонъ. Въ другихъ странахъ такъ и относятся къ народному образованію: слѣдя за прогрессомъ въ военномъ дѣлѣ у своихъ сосѣдей, они не щадятъ средствъ, чтобы не отстать отъ нихъ и въ просвѣщеніи народныхъ массъ. Въ Германіи одна Пруссія при населеніи въ 35 милл. человѣкъ тратитъ только на народныя школы около 50-ти милл. рублей. Въ Англіи, гдѣ открытъ полный просторъ для частной иниціативы, въ 1901— 1902 г. на первоначальное народное образованіе значилась цифра въ 112 мил. руб. Постоянный школьный расходъ С. Американскихъ Соединенныхъ Штатовъ составилъ въ 1899—900 г. сумму въ 248 милл. долларовъ, т. е. 423 милл. руб., или 4 р. 80 к. на жителя; у насъ же на одного жителя приходится только 43 кои. Такимъ образомъ, еслибы мы захотѣли сравняться съ Америкой, намъ пришлось бы увеличить назначенія на народное образованіе но крайней мѣрѣ въ 10 разъ (это если не обращать вниманія на то, что населеніе нашего го-
- Г о сударства почти вдвое больше) и довести расходы по народному образованію до 548 милл. въ годъ. Но на такую роскошь могутъ разсчитывать можетъ быть лишь наши правнуки. Скупо обезпечено у насъ образованіе общее, но техническое и вовсе не отвѣчаетъ растущимъ потребностямъ страны. Особенно недостаточно у насъ число высшихъ техническихъ школъ. Въ началѣ осени каждаго года газеты печатаютъ обычныя у насъ извѣстія о числѣ молодыхъ людей стремящихся въ высшія техническія школы и остающихся за порогомъ ихъ за недостаткомъ свободныхъ мѣстъ. Въ 1904 году, напр., въ Петербургскихъ газетахъ были приведены нѣкоторыя свѣдѣнія, касающіяся условій поступленія въ техническія школы Петербурга. Согласно этимъ свѣдѣніямъ въ Горный институтъ на 60 вакансій было подано 700 прошеній, въ Институтъ гражданскихъ инженеровъ на 101 вакансію—545 прошеній, въ Технологическій институтъ на 249 вакансій 1386 прошеній. Между тѣмъ проф. Желѣзновъ говоритъ, что всякое государство, вступившее на путь капиталистическаго развитія и желающее идти по этому пути успѣшно, не должно останавливаться передъ расходами на организацію техническаго образованія. Тоже надо сказать и о нашемъ коммерческомъ образованіи. «Между тѣмъ въ Германіи въ настоящее время существуетъ не менѣе 24 только высшихъ коммерческихъ училищъ, не считая среднихъ и низшихъ. Одна только Ганноверская школа имѣетъ болѣе 1000 учащихся и 80 профессоровъ, Лейпцигская—-болѣе 700 учащихся. Техническая школа въ Берлинѣ имѣла въ 1896 г.—2513 студентовъ»1). Нечего говоритъ здѣсь о женскомъ высшемъ образованіи: его у насъ почти совсѣмъ нѣтъ. і) Проф. Желѣзновъ. Полит. эк.
11 - И вотъ, не находя мѣста въ родныхъ школахъ, многіе наши молодые люди стремятся за границу: къ нѣмцамъ, французамъ, швейцарцамъ. Мы очень заботимся о сохраненіи военнаго престижа и въ то же время вынуждаемъ своихъ молодыхъ гражданъ, будущихъ дѣятелей, искать образованія въ заграничныхъ школахъ, гдѣ въ послѣднее время къ русской учащейся молодежи стали относиться почти такъ-же, какъ у насъ къ евреямъ. Особенно вопросъ этотъ обострился въ настоящее время, когда подъ вліяніемъ бездѣйствія нашихъ высшихъ школъ очень многіе молодые люди ищутъ возможности учиться за-границей. И такъ въ прошломъ году по нашей государственной росписи было предположено израсходовать на всѣ рѣшительно учебныя заведенія 56.313 т. руб., или 43 коп. на человѣка .Этого по сравненію съ тѣмъ, чторасходуется на тотъ же ііредметъ въ другихъ странахъ, чрезвычайно мало и расходъ этотъ непремѣнно и теперь же надо увеличить. И средства найдутся, стоитъ только сократить кое-какіе расходы, да ввести болѣе правильную систему обложенія . „Расходы на народное образованіе—расходы производительные. Общее образованіе и развитіе парода—вотъ и тинные источники силы и богатства^. Другой культурный и производительный расходъ—это расходъ на содержаніе почты и телеграфа. Мы такъ привыкли пользоваться услугами почты, что не можемъ себѣ и представить, какъ могли люди жить безъ этого въ высшей степени полезнаго учрежденія! Каждый день почта разноситъ во всѣ концы вселенной милліоны писемъ, газетъ, книгъ и посылокъ. «Облегчая обмѣнъ мыслей и многіе другіе виды сношеній между людьми, почта является могучимъ средствомъ для развитія народнаго образованія, промышленной дѣятельности и вообще всей культуры страны; въ этомъ отношеніи, пожалуй, только школа имѣетъ такое же широкое и благотворное вліяніе !), 1) И. И. Янжулъ.
12 И не даромъ въ настоящее время по числу почтово-телеграфныхъ отправленій судятъ даже о культурности страны. Амежду тѣмъ эта часть государственнаго хозяйства поставлена у насъ далеко не удовлетворительно: число почтовыхъ учрежденій, производящихъ пріемъ и выдачу корреспонденціи, далеко не отвѣчаетъ потребностямъ страны, а на сколько недостаточно число служащихъ въ этихъ учрежденіяхъ, знаетъ, вѣроятно, всякій, потому что жалобъ по этой части не оберешься. Чѣмъ больше развивается государственная жизнь, тѣмъ больше растетъ и почтово-телеграфное дѣло. Вмѣстѣ съ ростомъ почтовыхъ отправленій, растутъ почтовые доходы и расходы. Вотъ въ тысячахъ результаты нашихъ почтовыхъ операцій. Доходъ. Расходъ. Прибыль. Годы. 43.575 33.79І 9.784 1898 62.572 42.247 20.325 1905 Въ 1898 году отъ почты и телеграфа было около 10 милл. руб. чистой прибыли, а въ 1905 г. прибыль больше чѣмъ удвоилась; расходы-же противъ 1898 года увеличились всего только на 22 проц. Это значитъ, что у насъ почтовые доходы обгоняютъ расходы и казна отъ почты имѣетъ чистый, изъ года въ годъ возрастающій барышъ. Въ Англіи, какъ и у насъ, почта и телеграфъ тоже даютъ чистый доходъ. Но въ то время какъ мы, при нашей громадной территоріи и скверныхъ путяхъ сообщенія тратили (въ 1899 г.) на удовлетвореніе данной культурной потребности населенія 34,3 милл. Англія расходовала 132,4 милл. руб., т. е. почти вчетверо больше. Оттого мы и отстали въ этомъ отношеніи отъ всѣхъ странъ Европы. Вотъ сравнительная таблица, показывающая нашу культурную отсталость:
Одно почтовое учрежденіе приходится: Въ Швейцаріи на. . ......................... 900 « Германіи « . . . . . . 1900 « Англіи « ......................... 2 000 « Австріи « .................... . 5.000 Франціи « ......................... 5.600 « Турціи « .......................... 15 000 « Сербіи « . . . . . . 20.000 « Болгаріи . . . . . . 24.000 « Россіи « .......................... 27.000 чел. Такимъ образомъ, оказывается, Россія въ почтовомъ дѣлѣ отстала не только отъ западно-европейскихъ государствъ, но даже отъ Турціи, даже отъ Сербіи и Болгаріи т. е.,отъ такихъ государствъ, съ представленіемъ о которыхъ у цивилизованнаго европейца невольно связывается понятіе о неизмѣримо малыхъ политическихъ величинахъ, о скудости и убожествѣ Д. Почтово-телеграфный журналъ дѣлаетъ любопытное сравненіе почтово-телеграфныхъ порядковъ у насъ и нашего бывшаго противника, Японіи. въ Россіи. въ Японіи. Одно почтовое учрежденіе приходится на. . . . 22.000 жит.2) на 1.000 Одно учрежденіе на . . 1.900 кв. кил. 95 кв. кил. Сельскихъ почтовыхъ ящиковъ имѣется: 6.100 32.000 На одного жителя почтовыхъ отправленій: 4,9 20,3 Общее число открытыхъ писемъ: 110 милл. 483 милл. „Новое Время",3) откуда взяты эти свѣдѣнія, дальше прибавляетъ: „эти цифры сами за себя говорятъ, но онѣ пріобрѣтаютъ еще большее значеніе, если вспомнить, что Россія въ 10 разъ болѣе Японіи по пространству и въ з) П. Засодимскій. Ж. Н. X. 902. 2) Выше было сказано—27 т. но предыдущія цифры относятся къ 1902 г. 3) Сентябрь 1904 г.
14 3 раза болѣе по населенію. И при такомъ то рѣзкомъ неравенствѣ число служащихъ въ почтово-телеграфныхъ учрежденіяхъ обоихъ государствъ почти одинаково, около 57 тыс. человѣкъ въ каждомъ. Зато мы и добились огромнаго дохода отъ почты въ 70 милліоновъ франковъ, тогда какъ Японія ради усиленія сношеній приплачиваетъ еще изъ своего бюджета около милліона на содержаніе почтово-телеграфныхъ учрежденій. Въ 1906 году по главному управленію почтъ и телеграфовъ было предположено: расхода. , . 44.742 тыс. дохода . . . 68.713 „ 24 милліона чистой прибыли. Если принять населеніе нашего государства въ 130 милліоновъ, то расходъ выразится въ 34 кои. на человѣка. Эти же 130 милліоновъ дали въ 1906 г. казнѣ по 52 к. каждый. На дѣлѣ доходы такъ равномѣрно не распредѣляются. Есть люди, учрежденія и торговыя фирмы, которыя тратятъ на почтово-телеграфныя сношенія сотни и даже тысячи рублей, и если они дадутъ казнѣ половину всего дохода, то это будетъ значить, что по крайней мѣрѣ половина населенія услугами почты у насъ совсѣмъ не воспользуется. Тѣмъ болѣе—услугами телеграфа: телеграфныя сношенія у насъ настолько дороги, что для большинства населенія они совсѣмъ недоступны. Изъ сказаннаго очевидно, что 44 милліоновъ, которые было предположено израсходовать въ 1906 г. на содержаніе почты, телеграфа и телефона слишкомъ недостаточно и расходъ этотъ необходимо удвоить и даже утроить: сдѣлать почтовыя сношенія для обывателей доступнѣе, удешевивъ тарифъ и увеличивъ число почтовыхъ учрежденій и улучшить положеніе служащихъ въ этихъ учрежденіяхъ. И ужъ во всякомъ случаѣ всѣ почтовые доходы слѣдуетъ на почту же и расходовать. Говорятъ, нѣсколько нашихъ предковъ когда-то заблудились въ трехъ соснахъ.
Одинъ изъ моихъ учителей былъ изъ Пошехонскаго уѣзда и объяснялъ этотъ „историческій" случай тѣмъ, что пошехонцамъ прежде жилось у себя дома такъ хорошо, что не было нужды покидать свою родину, и какъ только они вздумали отправиться въ Москву, такъ въ трехъ соснахъ и заблудились. Теперь самая благополучная страна не можетъ обойтись безъ сношеній съ другими, и положеніе настолько измѣнилось, что тѣ же пошехонцы, чуть не поголовно занимаясь отхожими промыслами, изъѣздили на „липовой ма- шинѣ“ всю Россію вдоль и поперекъ. Промыслы, торговля и... нужда гонятъ людей съ мѣста на мѣсто. И чѣмъ больше развивается народное хозяйство, тѣмъ оживленнѣе становятся передвиженія людей и предметовъ людского производства, и это въ свою очередь даетъ движеніе развитію народнаго хозяйства. Способы передвиженія людей и предметовъ пріобрѣтаютъ важное значеніе для хозяйственной дѣятельности страны. Такъ какъ для передвиженія людямъ служатъ водные пути, грунтовыя, мощеныя (шоссейныя) и желѣзныя дороги, то, естественно, государство должно заботиться, чтобы этихъ путей было достаточно и содержались оии въ хорошемъ состояніи, ибо, по мѣрѣ того, какъ совершенствуются пути сообщенія, и понижается стоимость перевозки, становится возможнымъ продавать товары на болѣе отдаленныхъ рынкахъ. Особенно большое значеніе имѣетъ удешевленіе перевозки для товаровъ громоздкихъ и малоцѣнныхъ. Намъ дешевый провозъ особенно нуженъ, такъ какъ въ Россіи преобладаютъ товары малоцѣнные, произведенія сырыя. Однимъ изъ наиболѣе удобныхъ и дешевыхъ способовъ сообщенія служатъ желѣзныя дороги. Желѣзныя дороги впрочемъ не только содѣйствуютъ перемѣщенію предметовъ, онѣ „являются могучею производительною силой: возбуждаютъ и оживляютъ промышленную дѣятельность прорѣзываемыхъ ими раіоновъ) привлекаютъ къ естественнымъ богатствамъ этихъ раіоновъ рабочія руки, открываютъ новые обильные
— 16 источники народнаго благосостоянія. Промышленность наша существенно обязана своими успѣхами быстрому развитію сѣти желѣзныхъ дорогъ“ 2). Предоставивъ попеченіе о грунтовыхъ и шоссейныхъ дорогахъ, имѣющихъ мѣстное значеніе, органамъ мѣстнаго самоуправленія, казна приняла на себя всѣ остальныя заботы о путяхъ сообщенія и вручила ато дѣло министерству путей сообщенія, въ распоряженіе котораго назначено было въ 1906 году на обыкновенные расходы 477.717 тысячъ рублей, да 42.365 тысячъ на расходы чрезвычайные. Если же прибавить сюда 6.133.644 р. обыкновенныхъ расходовъ и155.200 р. расходовъ чрезвычайныхъ, назначенныхъ на то же дѣло по департаменту желѣзнодорожныхъ дѣлъ министерства торговли и промышленности, то получится 526.370 тысячъ руб., пятая часть всѣхъ расходовъ государства. Денегъ очень много, но достаточно ли? Къ 1881 году всѣхъ желѣзныхъ дорогъ было у насъ 21.885 верстъ; въ 1893 г. вновь открыты для движенія еще 8.740 верстъ, и съ атого времени постройка идетъ слѣдующимъ образомъ: въ 1893 г1. .691 верста „ 1894 г. 2.117 „ .. 1895г. . 1.839 „ 1 1896 г.. 2.272 „ „ 1897 г. 2.394 „ „ 1898 г. 2.86В „ „ 1899 г. 4.692 „ Такъ что къ 1900 г. было желѣзныхъ дорогъ уже 48.495 верстъ. Изъ доклада министра финансовъ къ росписи 1902 г. видно, что въ ту нору вся сѣть уже превзошла 60.000 верстъ. 1] Всепод, докл. мин. финанс. къ госуд. росписи на 1902 г.
— 17 Вотъ для сравненія двѣ цифры обыкновенныхъ расходовъ по смѣтамъ министерства путей сообщенія: въ 1898 г. 264.677 тыс. рубй . 1906 г. 477.717 « « Расходъ почти удвоился. Повидимому, желѣзнодорожному дѣлу казна посвящаетъ довольно вниманія, а нѣкоторые думаютъ, что даже очень много, и однако несмотря на такое энергичное строительство желѣзными путями Россія оборудована не достаточно, по крайней мѣрѣ изъ года въ годъ въ періоды усиленнаго передвиженія хлѣбныхъ грузовъ къ портамъ происходятъ хроническія залежи грузовъ. Почти всякое усиленіе притока грузовъ ставитъ наши желѣзныя дороги въ затруднительное положеніе, не говоря уже о такихъ движеніяхъ, какъ въ 1891 г. во время голода, во время послѣдней войны и въ настоящее время. Залежи грузовъ на нашихъ желѣзныхъ дорогахъ даже въ нормальную нору бываютъ очень велики, а въ трудныя времена достигаютъ до 100 тыс. вагоновъ, или почти 75 милліоновъ пудовъ. Не подвезенный въ срокъ къ портамъ хлѣбъ нерѣдко гніетъ на разныхъ станціяхъ, такъ какъ не вездѣ имѣется достаточно приспособленій для его храненія. „Страна, вложившая въ желѣзнодорожную сѣть милліарды и сверхъ того ежегодно приплачивающая на текущіе по ней расходы десятки милліоновъ, не можетъ до сихъ поръ добиться, чтобы главнѣйшій продуктъ ея промышленности и ея экспорта перевозился но назначенію быстро, аккуратно и безъ задержекъ4*. «Если мы хотимъ вести желѣзнодорожный обмѣнъ на равныхъ нравахъ съ другими культурными народами, мы должны поставить свои пути сообщенія на ту же высоту, на которой они находятся въ другихъ странахъ. Въ противномъ случаѣ мы всегда будемъ переплачивать при покупкѣ у нихъ и терять при продажѣ. Между тѣмъ, несмотря на быстрое развитіе желѣзнодорожной сѣти, мы еще далеко отстаемъ въ этомъ отношеніи. Въ то время, какъ у насъ на милліонъ жителей приходится 415 верстъ жеѵ:с>.Ч^Гі2_
— 18 лѣзныхъ дорогъ, въ Австро-Венгріи ихъ на то же число жителей имѣется 716 верстъ, въ Великобританіи 796 вер., въ Германіи—848 вер., во Франціи—1 033 вер. и въ Соединенныхъ Штатахъ Сѣверной Америки—3.622 версты На 1000 квадр. верстъ пространства въ Россіи приходится 9,27 верстъ желѣзныхъ дорогъ, а въ Соединенныхъ Штатахъ на томъ же пространствѣ пролегаетъ 35,3 версты, въ Австро-Венгріи—55,7 верстъ, во Франціи— 84,4 вер., въ Германіи—100,5 в. и въ Англіи—118,7 вер. !) Очевидно, желѣзныхъ дорогъ у насъ недостаточно, да и содержатся онѣ не совсѣмъ удовлетворительно. Будемъ надѣяться, что скоро наступитъ время, когда и эта отрасль народнаго хозяйства будетъ упорядочена. Значеніе желѣзныхъ дорогъ въ нашемъ народномъ хозяйствѣ несомнѣнно очень велико, но вслѣдствіе непропорціональности затратъ на ихъ постройки находятся въ забросѣ водные пути сообщенія. Рѣкамъ и каналамъ у насъ почти ничуть не удѣляется вниманія: кажется, содержится для этого только особый штатъ администраціи, получающій хорошіе оклады, и, судя но нѣкоторымъ крупнымъ процессамъ, еще и добавочные доходы. Мы пользуемся тѣми каналами, которые созданы еще при Петрѣ и немного позже. Такая рѣка, какъ Днѣпръ, чуть не сто лѣтъ не можетъ добиться достаточнаго вниманія путейскаго вѣдомства. Говорятъ, неизвѣстно еще, выгодно ли будетъ соединять Волгу съ Дономъ, но относительно Днѣпра этого никакъ сказать нельзя, потому что иностранные капиталисты предлагали провести каналъ, чтобы обойти пороги, и хотѣли сдѣлать это отнюдь не съ благотворительной цѣлью, а въ разсчетѣ имѣть барыши: считали расходъ на постройку канала производительнымъ. Водяные пути насъ мало заботятъ и только въ послѣднее время, да и то подъ вліяніемъ военныхъ нуждъ, заговорили о необходимости соединенія каналами сибирскихъ рѣкъ и даже о морскомъ каналѣ изъ Чернаго моря въ Балтійское. Говорятъ, нѣтъ средствъ, но государство должно і] Всепод. докладъ мин. фин. къ госуд. росписи на 1902 г.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4