sssaaryS kf'dfe^s —<-> NJ Щ o ШІ 111iI ПООТДНОВПЕІШ! ВЛАДИМІРСКАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕМСКАГО СОВРАНІЯ 1866—1895 r.r. Томъ IX. I. Организація страхового дѣла. П. Противопожаон хованіе скота, посѣвовъ и другіе виды/еѵ ы. III. Стра- :і-а/ '*? 0 Й Ol ■€> г н п \ і: Владиміръ на Клязьмѣ. ТИІ1О-ЛИТ0ГРАФШ ГУЫіРІІСКОЙ ЗЕМСКОЙ УПРАВЫ. 19 0 8.
mm '^^ПКОНТРОЛЬНЫЙлисток СРОКОВ ВОЗВРАТА КНИГАДОЛЖНА БЫТЬ ВОЗВРАЩЕНА HE ПОЗЖЕ УКАЗАННОГО ЗДЕСЬ СРОКА Колич.пред.выдач і 0^3 ' 'fllg^.
л_і^5 ..... :'fj' ОГЛАВЛЕН1Е. I. Организація страхового дѣла. Стр. 1. Обязательное страхованіе ................... 1 2. Добровольное страхованіе. . . ................ 21 3. Нормы оцѣнокъ и тарифы премій ............... 23 4. Выдачи изъ страхового капитала ............... 32 5. Страховой капиталъ: а) Страховой капиталъ .................... 36 б) Страховые платежи .................... — в) Недоимки, пени, сложеніе ихъ и разсрочка .......... 43 г) Прекращеніе дѣлъ о взысканіяхъ въ пользу страхового капитала съ лицъ, виновныхъ въ поджогахъ ............. 96 д) Займы и долги ...................... 113 6. Страховое управленіе и расходъ на оное: а) Губернская управа ..................... 122 б) Уѣздныя управы ...................... 1 24 в) Страховые агенты и расходы на ихъ разъѣзды ........ 129 г) Волостныя правленія .................... 148 7. Правила страхованія ..................... 154 8. Ходатайства о нѣкоторыхъ измѣненіяхъ въ законодательствѣ, относящемся до земскаго страхованія ............... 200 9. Прошенія и жалобы по выдачѣ страхового вознагражденія .... 205 10. Прошенія и заявлеыія по другимъ вопросамъ страхового дѣла . . . 329 11. Годичные отчеты о ходѣ земскаго страхованія .......... 350 II. Противопожарныя мѣры. 1. Распланированіе селеній; а) Выдача пособій на пореносъ построекъ на планныя мѣста . . . 356 б) Составленіе плановъ и зѳмлемѣры .............. 365 в) Мѣры къ упорядоченію строительной части въ селеніяхъ и обязательныя постановленія о постройкахъ въ селеніяхъ ...... 383 2. Ссуды на покупку пожарныхъ машинъ .......... - . . . 436 3. Ссуды на вырытіе прудовъ и колодцевъ ............ 449 4. Огнестойкія постройки: а) Ковровыя и другія глино-соломенныя кровли ......... 450 б) Черепичныя кровли .................... 454 5. Другія противопожарныя мѣры, посадка деревьевъ и прочія обязательныя постановленія по этому предмету ............ 455 в) Благодарнооти и награды за тушеніе пожаровъ ........ 475 III. Страхованіе скота, посѣвовъ и другіе виды страхованія. 1. Страхованіе сійта . . ' .................... 486 2. Страхованіе посѣвовъ . . ; ................. 502 3. Страхованіе движимостей ............. \.\- / • • 508
1. Оргашшція страхового дѣла. 1. Обязательное страхованіе. 1866 г. (Очередное). Согласно 6 п. инструкцій губернскаго земскаго собранія, управа представляетъ на обсужденіе собранія отчетъ о ея дѣйствіяхъ, а равно и выработаішый ею проектъ дополнитетьныхъ къ Высочайше утвержденному 4-го апрѣля 1864 года положенію о страхованіи правилъ. Приготовительныя распоряженія управы были слѣдующія: 1) Управа обязада всѣ волостныя правленія представить въ управы ие позднѣе 25-го сентября списокъ частпыхъ и общественныхъ строеній, подлежащихъ по закону обязательному страхованію. Для составленія этихъ списковъ управою были составлены формы и образцы для списковъ, инструкція волостнымъ правленіямъ для дѣйствій ихъ по этому предмету, а также и поясненіе сущности и цѣли взаимнаго земскаго страхованія отъ огня, обязавъ волостныя правленія сообщать это поясненіе крестьянамъ. Для составленія сгсазанныхъ списковъ управа раздѣлила всѣ строенія, подлежащія обязательному страхованію на слѣдующіе разряды: избы каменныя и деревянныя, съ подраздѣленіемъ ихъ на избы съ дворами и безъ дворовъ, при чемъ если двѣ избы находятся при одномъ дворѣ, то одна изъ нихъ должна считаться избой съ дворомъ, а другая—избой безъ двора, къ послѣднимъ управа отыесла также бобыльскія избы, а также и такія, которыя по своей ветхости будутъ признаны малоцѣнными. Затѣмъ—амбары, сараи, кузницы, бани, риги или овины съ молотильными сараями, риги или овины безъ молотильныхъ сараевъ, погреба и общественныя строенія. Кромѣ этого, управа инструкціею обязала отмѣчать въ снискахъ: а) чѣмъ крыты строенія; б) имѣются ли въ огнемъ дѣіствующихъ строеніяхъ: кузницахъ,~баняхъ, ригахъ и овинахъ прочныя кирничныя или каменныя, или глиняныя печи съ колпакомъ или нѣтъ; в) какія строенія стоятъ менѣе чѣмъ на ЗО-ти-саженномъ разстояніи отъ огнемъ дѣйствующихъ строеній, съ плохими печами? г) въ какихъ строеніяхъ, подлежащихъ обязательному страхованію помѣщаются кабаки, харчевни, трактиры и вообще всякаго рода питейныя заведенія и не находятся ли они отъ другихъ строеній въ болѣе близкомъ, чѣмъ на 30 саженъ разстояніи и д) какія именно избы съ дворами,. по ветхости и малоцѣнности своей, помѣщены въ разрядъ избъ безъ дворовъ. Наконецъ, тою же инструкціею, лица, составляющія списки, обязывались не вкдючать въ нихъ строенія негодныя по ветхости или недостроенныя, такъ какъ они представляютъ скорѣе матеріалъ, чѣмъ строенія. Затѣмъ управа во избѣжаніе недоразумѣній опредѣлила, что въ составъ крестьяиской Сборн. пост. Владим. губ. зем. собр. Т. IX. I
— 2 усадебной осѣдлости (такъ какъ строенія, входящія въ черту крестьямской усадебной осѣдлости, подлежатъ обязательному страхованію) входитъ вся земля, состоящая въ одной окщжноі чертѣ селенія, которая опредѣляется или издавна суіцествующими: рвомъ, канавой, изгородью и т. п. или за отсутствіемъ таковыхъ границъ по добровольному соглашеиію помѣщика съ крестьянами или по рѣшенію мирового посредника. Ыаконецъ управа просила губернское по крестьянскимъ дѣламъ присутствіе о неотвлеченіи волостныхъ старшинъ во время составленія списковъ ниЕакими другими служебными занятіями. 2) Управа обратилась во Бладимірскую казенную палату, въ Московскую удѣльную контору и во Владпмірскую палату государственныхъ имуществъ за свѣдѣніями о суммахъ выданныхъ вознаграагденій погорѣльцамъ крестьяпамъ, для опредѣленія величипы страхового процента. Я) На обсужденіе уѣздныхъ земскихъ собраній предложены слѣдуюіціе вопросы: 1) какое распредѣленіе строеиій на разряды считать болѣе пригоднымъ для назначенія нормальной страховой оцѣнки? 2) Строенія, крытыя различнымъ матеріаломъ относить къ различиымъ разрядамъ, съ назначеніемъ для нихъ страховой суммы въ различиыхъ размѣрахъ или же оставляя ихъ въ одномъ и томъ же разрядѣ при одинаковой страховой суммѣ опредѣлять только различиые размѣры страховыхъ платежей, смотря по большей или меньшей воспламенимости матеріала. 3) He принимать на страхъ огнемъ дѣйствующія строенія шгохого устройства или же назначить для нихъ нормальную страховую сумму въ размѣрѣ меньшемъ, сравнительно съ такими те строеніями хорошаго устройства или опредѣлять для такихъ строеиій возвышениые страховые платежи. 4) Слѣдуетъ ли принимать въ соображеніе разстояніе строеиій, отъ строеиій огнемъ дѣйствующихъ плохого устройства и какое разстояніе принять нормальнымъ? Строенія, ндходяіціяся на разстоянія меньшемъ нормальнато, не вносить въ страховыя описи или же назначить меньшую нормальную страховую сумму, илп болѣе возвышенные страховые платежи? 5) He слѣдуетъ ли отиести всякаго рода питейныя заведенія къ разряду огнемъ дѣйствующихъ и обложить ли еще особыми страховыми преміями селенія, гдѣ находятся питейныя заведенія? 6) Слѣдуетъ ли и какое принять раздѣленіе избъ на разряды и удобно ли раздѣленіе избъ на избы съ дворами и безъ дворовъ. 7) Управа полагала бы желательнымъ, чтобы изъ общественныхъ строеиій хлѣбные и запаеные магазинм и зданія волостныхъ правленій были привлечены къ обязательному земскому страхованію. 8) Управа полагала бы ходатайствовать объ измѣненіи 35 ст. полож. о страх., по которой сумма выдается безъ всякихъ вычетовъ владѣльцу сгорѣвшаго строенія съ тѣмъ, чтобы она была уиотреблена на возобновленіе сгорѣвшаго строенія. 9) Въ какомъ размѣрѣ должиы быть назначетш нормальпая страховая сумма, а также страховые платежи.
— 3 — ._..... - . , Вслѣдствіе вышеизложенныхъ расііоряженій, управѣ доставлены слѣдующія свѣдѣнія: 1) Свѣдѣнія о выданныхъ вознаграждеиіяхъ при пожарныхъ случаяхъ; средній выводъ изъ числовыхъ данныхъ за 1863, 1864 и 1865 г.г. даетъ цифру въ 124 тыс. 2) Списки строеній, которые составлены крайне неудовлетворительно и доставлены несвоевременно. 3) Заключенія уѣздныхъ управъ, которыя очень разнообразны. Принявъ всѣ эти свѣдѣнія и заключенія къ соображенію, управа установила слѣдующую нормальную страховую сумму: для избъ съ дворами —30 p., для избъ безъ дворовъ, ткацкихъ свѣтелокъ, маслобоенъ и вѣтряныхъ мельницъ 15 руб., для овиновъ^—10 руб. и для всѣхъ строеній кругомъ по 5 p., высшую же страховую сумму —3000 p., причемъ суммы эти удобнѣе назначить однообразно для всей губерніи. Общая цѣнность всѣхъ строеній по губерніи, подлежащихъ обязательному страхованію, по исчисленіямъ управы опредѣлилась приблизительно въ Э 1^ милліоновъ и управа, принимая во вниманіе расходъ изъ этой суммы по вознагражденію погорѣльцевъ примѣрно 124 тыс, по веденію страхованія и управленія имъ, примѣрно 6 тыс. и кромѣ того, должно быть отчислено на образованіе запаснаго страхового капитала, примѣрно 40 тыс, итого 170 тыс, опредѣлила размѣръ страховыхъ платежей, для не огнемъ дѣйствующихъ строеній въ размѣрѣ отъ 2-хъ до 3-хъ0/о съ оцѣночнаго рубля, за исключеніемъ каменныхъ строеній, крытыхъ желѣзомъ и деревомъ, и деревянныхъ, крытыхъ желѣзомъ, для которыхъ эти платежи могутъ быть назначены въ размѣрѣ 1 к. съ оцѣночпаго рубля. Двухъ-процентный сборъ можетъ быть покажется обременительнымъ для крестьянъ бывшаго удѣльнаго вѣдомства и государственныхъ, вносившихъ до сихъ поръ только по 1 0/о съ рубля, но онъ необходимъ нри вводимомъ нашимъ земствомъ страхованіи, потому что расходн по вознагражденію нашихъ погорѣльцевъ должны будутъ теперь покрываться одними мѣстными страховыми платежами. На этихъ основаніяхъ управою проектированы дополнительныя къ Высочайше утвержденному 7-го апрѣля 1864 г. положенію о взаимномъ земскомъ страхованіи нравила (см. прилож. № 22). Постановлено: нынѣ же приступить къ разсмотрѣнію этого проекта. При обсужденіи проекта гласный A. А. Сахаровъ выразилъ желаніе, чтобы собраиію были предложены заключенія уѣздныхъ земскихъ собраній. Другіе гласные возражали, что имъ извѣстны заключенія уѣздныхъ собраній и они могутъ ихъ высказать. Болышшствомъ поетановлено: свѣдѣнія и заключенія уѣздныхъ земскихъ собраній по предмету страхованія строеній не представлять. Затѣмъ собрапіе яоотановило: обсуждепіе проекта о страхованіи строеній 1*
._ 4 — й заклгоченія no высказаннымъ мнѣніямъ отложить до слѣдуюіцаго засѣдаиія, имѣющаго быть 12-го декабря (Журн. 10-го дек., стр. 14 и 15, док. оеоб. брош.). .' ■ ■ ■ ■ , . . 1866 г. (Очередное). Гласньтй В. Ф. Водзинскій прочиталъ свое мнѣніе по проекту губернской управы 6 взаимномъ земскомъ страхованіи строеиій отъ огня слѣдующаго содержанія. Возраженія противъ статей проекта губернской управы о взаимномъ отъ огня страхованіи сводятея къ слѣдугощимъ тремъ пунктамъ: противъ низкой суммы нормальыой оцѣнки сельскихъ строеній, противъ высокаго процента страховой преміи и противъ стѣснительныхъ правилъ для добровольнаго страхованія. Но эти возраженія, справедливыя вообще, нельзя признать справедливыми въ настоящемъ случаѣ, когда земское страхованіе, дѣло для зѳмства новое, и когда ощущается недостатокъ въ статистическихъ свѣдѣніяхъ и когда, слѣдовательно земству приходится дѣйствовать крайне осторожно. Оцѣнка сельскихъ строеній даетъ въ суммѣ только приблизительно вѣрную цифру въ &Щ милліоновъ, и увеличеніе цифры нормальной оцѣнки принятой проегггомъ для сельскихъ строеній, пока земство не ознакомится блпже съ ихъ дѣйствительною цѣнностью было бы дѣломъ неосмотрительнымъ. Равнымъ образомъ было бы неосторожнымъ дѣломъ' пониженіе цифры страховой преміи; опытъ уже указалъ, что сборъ страховыхъ преміи по вѣдомству государственныхъ имуществъ Владимірской губерніи не покрывалъ платежей, выдаваемыхъ потерпѣвшимъ отъ пожаровъ, возможность же такой недостаточности сбора отъ страховыхъ преміи и въ земствѣ осповывается на томъ, что изъ статистики поікаровъ извѣстно, что почти вся Россія вьтгораетъ и вновь выстраивается каждые 20 лѣтъ и поэтому цифра въ 30/о страховой преміи не только не высока, но скорѣе низка. Что касается стѣснительныхъ мѣръ для добровольнаго страхованія, то та же осторожность требуетъ болѣе строгихъ ограниченій и, если можно сдѣлать въ нихъ какое-либо облегчительное исключеніе, то развѣ только для тѣхъ строеній, которые будутъ переводимы въ земское страхованіе изъ другихъ страховыхъ обществъ. То возраженіе противъ проекта, что онъ будто бы противорѣчитъ статьямъ положенія, я не нахожу состоятельнымъ. Могу сдѣлать замѣчаніе только противъ высшей цифры оцѣнки добровольнаго страхованія въ 3000 p., какъ рискованной для страхового капитала и полагаю опредѣлить ее въ 200 p., а для построекъ, внѣ черты селеній находящихся, не ближе чѣмъ на 50 саж., оставить цифру, указанную управой". Гласный А. А. Сахаровъ прочиталъ свое мнѣніе по тому же проекту слѣдующаго -содержанія: Заклгоченія уѣздныхъ собраній заняли бы не лишнее мѣсто въ докладѣ управы, такъ какъ въ этихъ собра-
— 5 - ніяхъ участвовало большее, нежели въ губернскомъ собраиіи, чиело представителей ' сельскаго населенія, которое исключительно почти привлекается къ страховаиію, а дѣло разсматривалось съ такимъ же внимапіемъ и ннтересомъ, какъ и въ губернскомъ собраніи. Что касается самого доклада управы, то: 1) Размѣръ нормальной страховой суммы я нахожу высокимъ; размѣръ 45 руб. предложешшй управой можетъ иногда превышатг, дѣйствительную стоимослъ обязательно - застрахованныхъ строеній и заставить владѣльца пе заботиться о безопасности отъ огня; я полагаю ограничить ее до 30 р. для каменныхъ домовъ и 20 р. для деревянныхъ. Размѣръ высшей страховой суммы (3000 р.) слѣдуетъ оставить для каменныхъ, крытыхъ желѣзомъ, строеній, а для деревянныхъ ограничить пятьюстаміі. 2) Выведенная для опредѣленія размѣра страховыхъ пдатежей цѣниость всѣхъ сельскихъ строеній въ О1 ^ мил., судя по оффиціальнымъ даннымъ вѣдомства государственныхъ имуществъ и удѣловъ вдвое или даже болѣе ниже дѣйствительной (т.-е. болѣе 20 милліоновъ), сборъ же въ 30/о будетъ слишкомъ обременителенъ. 3) Губернскою управой проектированы „дополнительныя къ Высочайше утвержденному 7 апрѣля 1864 года положенію о взаимномъ земскомъ страхованіи правила"". Бсякое же дополненіе ихъ, конечно, можетъ совершиться не иначе, какъ законодательнымъ порядкомъ. Губернское же земское собраніе обязано утвердить только инструкцію ііо застрахованію для земскихъ унравъ, волостныхъ правленій и особыхъ агентовъ, и при этомъ собранію предоставлено право ходатайствовать объ изюЬненіи правилъ положенія о взаимномъ земскомъ страхованіи, если бы таковыя по мѣстнымъ условіямъ оказались неудобны. Между тѣмъ въ докладѣ проектированы нѣкоторыя правила, которыя измѣняютъ статью положенія такъ. 4) Въ 1-мъ пунктѣ правилъ сказано, что страхованіе вводится въ дѣйствіе съ 15 марта будущаго 1867 г. и съ этого срока всѣ строенія считаются застрахованными. Еъ 15 же марта должны быть внесены всѣ платежи за первое полугодіе и за второе въ течепіе октября. Эти указанія измѣняютъ статьи положенія 10, 45 и 68. Другія измѣненія, при томъ, указываютъ, что этимъ измѣненіемъ предположеннымъ въ видѣ правила, а не временной мѣры съ установленіемъ порядка составленія страховыхъ списковъ предполагается отмѣненіе 48 и 58 ст. положенія. При этомъ припятая форма списка весьма усложнена и неудобопримѣнима. ,, Съ неисполненіемъ 48 ст. допускается отмѣиа весьма важнаго условія правильнаго етрахованія по предположеннымъ въ докладѣ разрядамъ: это—опредѣленіе разстоянія застрахованныхъ по оцѣнкѣ
- 6 -- ~~ строеній отъ сосѣднихъ строеній, съ означеніемъ свойства и назыаченія^ нослѣднихъ. 5) Предполагаемый размѣръ страховой преміи очень высокъ, a подраздѣленіе строеній по различію матеріаловъ, которыми они покрыты можно только тогда, когда опредѣлится разстояиіе между строеніями съ различными кровлями. Вообще же, чѣмъ дробнѣе будетъ подраздѣленіе размѣра страхового платежа, тѣмъ ощутительнѣе будутъ расходы на вознагражденіе погорѣльцевъ. Удобнѣе же, по моему мнѣнію, будетъ раздѣлить строенія на 4 разряда согласно 16 ст. полож. А. По свойству матеріаловъ, изъ котораго они выстроены: 1) на каменньтя и 2) деревянныя и Б. по хозяйственному пазначенію. 3) На жилыя и отапливаемыя и 4) на неотапливаемыя или холостыя. Бань, кузницъ, овиновъ и ригъ принимать на страхъ на слѣдуетъ. Питейныя заведенія несправедливо относить къ числу представляющихъ особую опасность на случай пожаровъ. 6) На огнегасительные снаряды и на раздачу наградъ нельзя удѣлять никакой части изъ страховой суммьі. 7) Обязапности, установленныя въ 7 и 9 пун. правилъ по 71, 72 и 82 ст. относятся къ губернской унравѣ. 8) Установлять мѣры предосторожности, проектируемыя въ 10 и 23 пун. правилъ равно, какъ и требовать обязательнаго ихъ исполненія отъ страхователеи земскому собранію права не предоставлено. 9) Все сказанное по обязательному страхованію относится и къ добровольному и сверхъ того: 1) всѣ строенія, которыя представляютъ опасность отъ огня, должны быть принимаемы на страхъ только съ разрѣшенія управы. 2) Обязапности, возлагаемыя на уѣздныя унравы въ 27, 30 и 32 ст., не должны быть ими иснолняемы, и установленіемъ ихъ нарущаются ст. 7 7, 78 и 79 положенія. Членъ управы Н. Д. Микулинъ въ отвѣтъ на возраженіе г. Сахарова указалъ на 41 ст. полож. о застрахованіи, въ силу которой губернское земское собраніе имѣетъ полное право составить требуемыя самимъ положеніемъ дополнительныя къ нему правила и отвѣчалъ на другія возраженія. Постановлено: нроектъ и мнѣнія передать въ особую коммиссію изъ пяти членовъ. (Журн. 12 дек., стр. 15—25). ■ ■ . ■ 1866 г. (Очередное). Читапъ докладъ коммиссіи для разсмотрѣнія проекта губернской управы о взаимномъ земскомъ страхованіи строеній отъ огня. Г. предсѣдателемъ собранія предложенъ былъ вопросъ: в угодно ли собранію принять проектъ губернской управы о взаимномъ земскомъ страхованіи строеній отъ огня съ тѣми измѣненіями нѣкоторыхъ статей, которыя предположеыы коммиссіею"?
— 7 — По собраннымъ мнѣніямъ, единогласно постановлено: проектъ губернской управы о взаимномъ земскомъ страховаиіи строеній отъ огня утвердить съ тѣми измѣнеиіями, какія приняты коммиссіѳіо. , (Ж,урн. 15 дек., стр. 48). 1867 г, (Очередное). . ; Читанъ докладъ губернской управы о взаимномъ земскомъ страховаиіи отъ огня слѣдующаго содержанія: губернское земское собраиіе въ декабрьскомъ 1866 г. засѣдаиіи опредѣлило: 1.) взаимвое земское страхованіе строеній отъ огня ввести въ нашей губерніи въ дѣйствіе съ 1 яиваря 1867 г. и 2) уполномочить губернскую управу ходатайствовать: а) объ измѣненіи 6 и 35 ст. полож, о страх., т.-е. о привлеченіи къ обязательному страховаиію общественныхъ крестьянскихъ строеній, находящихся внѣ черты селенія, б) о томъ, чтобы владѣльцамъ погорѣвшихъ строеній, подлежащихъ обязательному страховаиію, въ которыхъ помѣщались промышленныя заведенія, какъ наприм. ткатскія свѣтелки, маслобойии и проч. предоставлеио было право располагать полученнымъ ими страховымъ вознагражденіемъ по ихъ усмотрѣнію, в) чтобы въ распоряженіе земства былъ предоставленъ страховой капиталъ, причитающійся на долю государственныхъ и бывшихъ удѣльныхъ крестьянъ. По первому пункту изложеннаго постановленія управою былъ сдѣланъ рядъ соотвѣтствующихъ распоряженій и вмѣстѣ съ тѣмъ возбудила ходатайства, ыа которыя она была уполномочена, кромѣ ходатайства помянутаго выше въ пунктѣ в, считая это невозмояшымъ въ виду полученной отъ г. губернатора копіи съ циркуляра министра внутреннихъ дѣлъ, въ которомъ изложено Высочайше утвержденное мнѣніе государственнаго совѣта о томъ, что означенные остатки страховыхъ суммъ должны быть перечислены въ общій по имперіи нродовольственный капиталъ. Представивъ затѣмъ отчетъ о своихъ дальнѣйшихъ дѣйствіяхъ по страховаиію и о положеиіи страхованія въ губерніи управа выразила, что неудовлетворительность послѣдияго вызвана: 1) несвоевременнымъ составлеиіемъ страховыхъ списковъ, 2) неизвѣстностью поэтому страхователямъ размѣра оклада и 3) вообще неудовлетворительнымъ состояніемъ счетоводства по страховымъ сборамъ. Докладъ этотъ былъ заслушанъ собраніемъ совокупно съ докладомъ по тому же предмету по вопросамъ, возбужденнымъ Суздальской и Александровской управами и особаго постановленія по оному не послѣдовало. (Журн. 1 дек., стр. 38—44; докл. стр. 7). 1867 г. (Очередное). Читанъ докладъ о взаимномъ земскомъ страхованіи отъ огня по вопросамъ Суздальской и Александровской уѣздиыхъ управъ. Суздальской управы: на основаніи 5 ст. дополнителышхъ правилъ и по обязательному страховаиію и 1 1 ст. ио добровольному
8 сграхованію, бани отнесены къ строеніямъ огнеыъ дѣйствуюіцимъ, и по пункт. з 5 ст. всѣ постройки, находящіаоя на разстояніи менѣе 30 саж. отъ бань, облагаются, кромѣ слѣдуемыхъ за нихъ страховыхъ нлатежей, еще на lJ20jo съ каждаго оцѣночнаго рубля. Въ г. Суздалѣ у каждаго домохозяина собствегшыя бани и у всѣхъ отстоятъ отъ построекъ ближе 30 саж. Уѣздная управа считаетъ городскія бани съ кирпичными печами и трубами и крытыя деревомъ менѣе опасными отъ огия, чѣмъ жи- _лые дома, въ виду болѣе рѣдкой топки, и потому управа проситъ внести на разсмотрѣніе собранія объ измѣненіи п. з ст. 5 дополн. правилъ, исключивъ упомянутыя бани изъ числа строеній огнемъ дѣйствуюіцихъ, такъ какъ многіе домовладѣлыщ не страховали своихъ строеній только вслѣдствіе возвышенія страховыхъ платежей. 0 послѣдующемъ управа проситъ увѣдомить ее. Александровской управы: въ уѣздномъ земскомъ собраніп 30 сентября гласный Козловъ заявилъ желаніе, чтобы въ дѣйствующемъ нынѣ уставѣ взаимнаго страхованія сдѣланы были слѣдующія измѣненія: 1) страховые списки составлять не иа одинъ годъ, а на 3 года, такъ какъ въ теченіе года въ рѣдкомъ селеніи происходятъ значительныя измѣненія въ цѣііиости строеній, межъ тѣмъ какъ составленіе такихъ списковъ крайне затруднительно, 2) особыхъ актовъ и плановъ строенія, одѣниваемыя свыше нормы не составлять, такъ какъ составленіе ихъ очень обременительно, а производить оцѣнку таковыхъ строеній по общему страховому списку и 3) не обязывать крестьяиъ страховать нежилыя строенія, а предоставить имъ право страховать означенныя строелія по своему усмотрѣнію и желанію, такъ какъ многіе домохозяева, затрудняясь уплатить страховую премію, вынуждаются объявлять низшую цѣну тѣмъ строеніямъ, которыя они желаютъ отдать на страхъ, какъ наиболѣе цѣнное и наиболѣе необходимое. Уѣздное земское собраніе признаетъ желаніе гласнаго Козлова справедливымъ, проситъ довести его до свѣдѣнія губернскаго собранія. По поводу вышеизложенныхъ мнѣній двухъ управъ губернская управа полагала бы: 1) Размѣръ страховыхъ платежей для обыкновенныхъ городскихъ строеній, находящихся вблизи отъ огнемъ дѣйствующихъ построекъ, какъ напр. бань, опредѣляется не п. з 5 ст. дополнительныхъ правилъ о страхованіи, непримѣнимыхъ къ добровольному страхованію, a 12 и 14 ст. тѣхъ же правилъ по добровольному страхованію, на основаніи которыхъ они подчиняются тому размѣру платежей, какой установленъ для огнемъ дѣйствующихъ строеній 2-го разряда. Что же касается остальныхъ предложеній Суздальской управы, то такъ какъ изъ отчетовъ по обязательному страхованію видно, что бани не представляютъ болѣе опасности для пожарныхъ случаевъ, а тѣмъ болѣе городскія, какъ устроенныя болѣе безопасно, то губернская управа полагала бы исключить бани изъ разряда строеній огнемъ дѣйствую- ._ ;.- ■ ] .\^~ ■■ "'—' - , ■■-! \ '-_ ..... ' ''"' ' ПЯШМ^ИШИІіШь-ішішші-іпі .іі> .
— 9 — щихъ, но съ тѣмъ, чтобы это было сдѣлано не только по добровольному, но и по обязательному страхованію. Если собраніе согласно съ этимъ, то ст. 11 и 13 но добровольному и 5 но обязательному страхованіямъ будутъ измѣнены, т.-е. слово „бани" изъ нихъ будетъ вычеркнуто. Примѣненіе же сего нравила должно іюслѣдовать но доброволг3 - ному страхованію немедленно, а но обязательному съ 1-го марта 1868 года. 2) Волостные сішски безъ всякихъ неудобствъ могли бы быть соотавляемы на трехлѣтіе. 3) Никакихъ особыхъ актовъ при нринятіи на страхъ строеній но особой оцѣнкѣ не требуется. Что же касается плановъ, то нредставленіе таковыхъ, хотя бы отъ руки составленныхъ обязательно только нри добровольномъ страхованіи и, конечно, не могутъ обременить крестьянъ, почти всѣ строенія которыхъ нодлежатъ страхованію обязательному. Межъ тѣмъ если отмѣнить планы для крестьянъ, то ихъ нужно будетъ отмѣнить и для другихъ сословій, тогда какъ нлацы очень нолезны, такъ какъ наглядно указываютъ разстояніе однихъ строеній отъ другихъ, и какія именно строенія приняты на страхъ. 4) Для того, чтобы не ноставлять въ обязанность крестьянамъ страховать нежилыя помѣщенія и предоставить имъ право страховать таковыя но ихъ усмотрѣнію и желанію, необходимо ходатайствовать установленньшъ норядкомъ объ измѣненіи 5 ст. положенія, но это возможно было бы только при условіи, согласно п. б 41 ст. положенія, что эти нравила оказались неудобны по мѣстнымъ условіямъ, но неудовлетворительное экономическое ноложеніе крестьянъ Александровскаго уѣзда нельзя назвать „мѣстнымъ условіемъ"; кромѣ того нри измѣненіи 6 ст. крестьяне навѣрно оставятъ нежилыя номѣщенія, какъ менѣе подверженныя пожарнымъ случаямъ не застрахованньши, и тогда придется увеличить или нормальную страховую сумму для жилыхъ ностроекъ или размѣръ страховыхъ платежей. Въ заключеніе управа сообщаетъ, что многіе крестьяне заявили о неудобствѣ для нихъ нравила, изложеннаго въ 1-мъ нримѣч. къ 9 ст. дополн. нравилъ (по добровольному страхованію), въ которомъ сказано: „строеніе, выстроенное частыо изъ камня, частью изъ кирпича, частью изъ дерева при страхованіи, какъ добровольномъ, такъ и обязательномъ нринимается какъ деревянное, или строеніе въ одиой связи находящееся, какъ изба съ дворомъ, крытое частью деревомъ, частью соломою, нринимается, какъ соломой крытое". Унрава полагала бы оставить это правило безъ измѣиенія, какъ потому, что соломенныя крыши всегда способствуютъ распространенію пожара, такъ и потому, что крестьянина, у котораго изба деревянная, а дворъ крытъ соломой, и который не хочетъ нлатить за
— 10 — избу, какъ за строеніе, соломой крытое, не разорятъ издержки иа покрытіе двора драныо. На вопросъ предсѣдателя, угодно ли собранію сейчасъ рѣшить тѣ шесть вопросовъ, какіе вытекаютъ изъ доклада управы, по большииству голосовъ рѣшено: вопросы эти принять къ немедленному рѣшенію. А. А. Сахаровъ. Докладъ управы возбуждаетъ много другихъ вопросовъ, а потому я полагалъ бы самый докладъ передать въ редакціонную коммиссію. Заявленіе г. Сахарова принято единогласно. Затѣмъ предложены были собранію вопросы: / 1) Слѣдуетъ ли бани, какъ по обязательному, такъ и по добровольному страхованію отнести къ разряду строеній не огнемъ дѣйствующихъ? A. А. Сахаровъ: бани всегда подверженынаибольшей опасности пожара, въ деревняхъ же онѣ мало горятъ потому, что находятся вдали отъ другихъ строеній. B. С. Мингалевъ. Въ Меленковскомъ уѣздѣ господствуетъльняная промышленность, и бани топятся круглый годъ и по этому здѣсь бани самыя опасныя отъ огня строенія. А. А. Сахаровъ. Это можно сказать и о другихъ уѣздахъ. Большинствомъ рѣшено: бани отнести къ разряду огнемъ дѣйствующихъ строеній. 2) Слѣдуетъ ли ходатайствовать объ измѣненіи 45 ст. полож. о взаимн. земск. страхов., т.-е. о составленіи страховыхъ списковъ не на одинъ годъ, а на трехлѣтіе, іюдобно тому, какъ составлялись страховыя вѣдомости въ казенныхъ седеніяхъ. Д. В. Соленниковъ и В. С. Мингалевъ сообщили, что уѣзды Александровскій и Меленковскій находятъ большія неудобства въ ежегодномъ составленіи списковъ. Единогласно постановлено: поручить губернской управѣ ходатайствовать установленнымъ порядкомъ объ измѣненіи 45 ст. полож. о взаим. земск. страх., т.-е. о составленіи страховыхъ списковъ не на одинъ годъ, а на трехлѣтіе. 3) Слѣдуетъ ли ходатайствовать о предоставленіи крестьянамъ права страховать обязательно однѣ только жилыя строенія. Д. В. Соленниковъ. При застрахованіи построекъ своихъ, крестьяые, чтобы уменыиить свои платежи, убавляютъ цѣну жилымъ строеніямъ, такъ какъ застрахованіе прочихъ строеній для нихъ обязательно. Н. Д. Микулинъ. Ходатайство въ данномъ случаѣ объ измѣненіи 6 ст. о взаимн. земск. страховапіи не согласно было бы съ 41 ст. полож. о страхов., такъ какъ крестьяне Александровскаго уѣзда ходатайствуютъ не вслѣдствіе мѣстныхъ условш, а только потому, что •■■
— n — обременяются страховыми платежами. Ho если бы ходатайство и было уважено, то пришлось бы возвысить страховыя преміи, потому что горятъ преимущественно жилыя строенія. Вольшинствомъ голосовъ собраніе не признало возможнымъ ходатайствовать о дозволеніи крестьянамъ страховать однѣ жилыя постройки. 4) Имѣется ли надобность дѣлать какія-либо распоряженія о не составленіи особыхъ актовъ при пріемѣ на страхъ по обязательному страхованію строеній по особой оцѣнкѣ, такъ какъ эти акты замѣнеиы уже no постановленію собранія отмѣтками въ самыхъ страховыхъ спискахъ. Н, Д. Микулинъ. До сихъ поръ не было никакой надобности при принятіи строеній по особой оцѣнкѣ на страхъ, въ составленіи особыхъ актовъ. Вопросъ этотъ рѣшенъ уже въ прошедшемъ засѣданіи. Д. В. Соленниковъ. Вопросъ этотъ, слѣдовательно, вбзбужденъ въ Александровскомъ уѣздномъ собраніи только по недоразумѣнію. Единогласно постановлено: признать, что за состоявшимся уже постановленіемъ по этому предмету губернскаго собранія, ни въ какихъ распоряженіяхъ о не составленіи особыхъ актовъ при пріемѣ на страхъ по обязательному страхованію строеній по особой оцѣнкѣ надобности не имѣется. 5) Слѣдуетъ ли измѣнить утвержденныя собраніемъ правила о строеніяхъ, крытыхъ частью деревомъ, частью соломой? Н. Д. Микулинъ. Соломенныя крыши способствуютъ быстрому распространенію пожаровъ, поэтому унрава полагала бы правила этого не примѣнять. А. А. Сахаровъ. Всѣ неудовольствія крестьянъ происходятъ отъ того, что въ правилахъ, составленныхъ управою и утвержденныхъ собраніемъ, принято много подраздѣленій, которыя внушаютъ крестьянамъ убѣжденіе, что страхованіе производится неправильно. По болыпинству голосовъ постановлено: утвернаденныя собраніемъ правила о строеніяхъ, крытыхъ частью деревомъ, частью соломой оставить безъ измѣненія. 6) Слѣдуетъ ли отмѣнить при добровольномъ страхованіи представленіе плановъ отъ руки составленныхъ? Н. Д. Микулинъ. Составленіе плановъ до обязательнаго страхованія нисколько не относится, а при добровольномъ страхованіи планы очень полезны. По плану можно наглядно видѣть разстояніе строеній и какія именно приняты на страхъ. По болыпинству голосовъ постановлено: утвержденпое собраніемъ правило о представленіи составленныхъ отъ руки плановъ прп добровольномъ страхованіи оставпть безъ измѣненія. (Журн. 1 дек., стр. 38' —44; докл. стр. 311).
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4