^з ^^935" Абз Кр.61 А- бз ДОКА^Д \%ЧЪъ
\^± КОНТРОЛЬНЫЙ листок СРОКОВ ВОЗВРАТА КНИГАДОЛЖНА БЫТЬ ВОЗВРАЩЕНА HE ПОЗЖЕ УКАЗАННОГО ЗДЕСЬ СРОКА Колич.пред.выдач^ — t !
r\ .\
^ ф* V': Я
ІВладимір. Гѵбеон ч...... lL ^ I ^ЯРДЗЬІ. ' ■' 553 ^63 ІІІІІПЖІІ ГІІІКІІІІ ІІШІЕІІ ШШШШ ГУБЕРНСКОМУ ЗЕМСКОМУ С0БРАШЮ XX-Й О-Ч-ЕРЕДЫОЙ СТ5ССІИ Объ оцѣнкѣ земель и лѣсовъ. Губернское земскоѳ собраніе, въ засѣданіи 20-го декабря 1884 года, по выслушаніи заявленія 26-ти гласныхъ—о необходимости иониженія на 30% оцѣнки фабрикъ и заводовъ и выеказанныхъ по этому заявленію мнѣній, постановило: избрать коммиссію для выработки основаній и нормъ, оенованныхъ на научныхъ и практическихъ данныхъ къ правильношу опредѣденію ^ доходности и цѣнности земель, къ каковой и приглаеить гг. упол- ^нсмоченныхъ отъ казны и удѣльнаго вѣдомотва. Въ коммиесію ^ли избраны: отъ Владимірскаго уѣзда П. В. Еутанинъ, отъ ^Муроиекаго—И. А. Вурдевъ, отъ Оуздальскаго —A. А. МакаІровъ, отъСудогодекаго —И. Г. Фѳдоровскій, отъВязниковскаго — :П. Л. Дѳвшинъ, отъ Меленковскаго—Д. В. Гофманъ, отъ ІПуйжаго—И. G. Шиидтъ, отъ Гороховецкаго —В. Н. Екимецкій, отъ Переславскаго —Н. Е. Журавлевъ, отъ Юрьевскаго —князь А. Б. Голицынъ, отъ Покровскаго —В. Н. Акинфовъ, отъ Еовровскаго — И. А. Трѳуиовъ и отъ Алѳксандровскаго —Н. С. Строыиловъ. Первое засѣданіе коимиссіи назначено было на 29-е апрѣля. Для доклада коммиссіи губернская управа нашла необходимымъ запросить отъ здѣшнихъ уѣздныхъ управъ свѣдѣнія объ основаніяхъ и нормахъ оцѣнокъ земель по уѣзднымъ раскладкамъ, и отъ губернскихъ управъ: Тверской, Нижегородской иРязанской— имѣющіеся у нихъ матеріалы по оцѣнкѣ земель и лѣсовъ. Еоммиссія, въ засѣданіи своемъ 29-го апрѣля, по обсужденіи предложеннаго на разрѣшеніе ея губѳрнскимъ земскимъ собраніеиъ вопроса, постановила: ІІ^^вдавить раздѣленіе земель и лѣсовъ на мѣстности и разряды. 2)^Ѳц%ку земель и лѣсовъ про- 'Vfti >
2 изводшгб no мѣстностямъ, а не no важдому имѣнію, выборъ же пунктовъ въ мѣстности для оцѣнки съ цѣлію выработки средней цифры предоетавить усмотрѣнію будущей оцѣночной партіи и губернекой управы. 3) Собираніе на мѣстахъ свѣдѣній для оцѣнокъ поручить мѣетнымъ жителямъ по избранію губернской управы совиѣстно съ уѣздными управами. Если же въ уѣздѣ не найдется такого лица, на которое можно бы было возложить это дѣло, то собраніе свѣдѣній поручить уполномоченному соеѣдняго уѣзда. ■4) Предоетавить губернской управѣ для направленія и регулированія дѣла и вообще для повѣрки свѣдѣній пригласить І-хъ лицъ, спеціально знакомыхъ съ дѣломъ оцѣнокъ; на нихъ же ложетъ быть возложено и собираніе свѣдѣній на мѣстахъ, если почему либо губернская управа не найдетъ возможнымъ поручить это дѣло мѣстному уполномоченному. 5) Просить члена управы А. А. Никитина принять на себя трудъ соетавить сводъ работъ по оцѣнкѣ земель и лѣсовъ въ другихъ земствахъ и выработать проэктъ программы для собиранія свѣдѣній но здѣшней губерніи къ слѣдующему засѣданію коммиссіи, которое назначить въ августѣ мѣсяцѣ. Второе засѣданіе коммиссіи было 24:-го августа. Въ засѣданіи этомъ прочитанъ былъ журналъ прежняго засѣданія коммиссіи и членъ управы А. А. Никитинъ изложилъ сводъ работъ различныхъ земствъ по оцѣнкѣ земель и лѣсовъ и прочиталъ выработанный ияъ проэктъ программы для собиранія свѣдѣній, необходимыхъ для оцѣнокъ земель и лѣсовъ Владимірской губерніи. слѣдующаго еодержанія: I. Основаніями къ обложенію можетъ служить цѣнность и доходность предметовъ обложенія. Чистая цѣнность безъ всякаго отношенія къ доходности можетъ быть выведена или найдѳна только для строеній и фабричныхъ зданій. Здѣсь она выводится изъ суммы стоимости матеріаловъ и рабочей еилы, употребленныхъ на ихъ сооруженія. Цѣнность же земель и лѣсовъ выводится косвеннымъ образоиъ посредствомъ капитализаціи той или другой
3 доходности. Здѣсь слѣдуѳтъ замѣтить, что хотя продажныя цѣны имуществъ этого рода и представляютъ съ перваго взгляда как7> будто чистую цѣнность, но при ближайшемъ разсмогрѣніи оказывается, что эти цѣны ваходятея въ самомъ тѣеномъ соотношеніи съ доходностью. За исключеніемъ нѣкоторыхъ рѣдкихъ случаевъ.гдѣ при куцлѣ—продажѣ имѣютъ мѣсто разныя исклгочительныя обстоятельстна и субъективння свойства торгующихся лицъ, какъ продавецъ, такъ в покупатель устанавливаютъ свои цѣны посредствомъ капитализаціи дѣйствительной или предполагаемой доходности. Такимъ образом7> принять ли за основаніе оцѣнки зѳмель и лѣсовъ для обложенія налогоиъ цѣнность или доходность —въ сущности дридется какъ въ томъ, такъ и въ другомъ случаѣ отыскать прежде всего одно и тожѳ неизвѣстное, т.-е. доходность. Само собою разумѣется, что отыскавши доходность надо будетъ за симъ онредѣлить тотъ нроцентъ, изъ вотораго эта доходность должна быть капитализирована. Здѣсь большую услугумогутънамъ оказатьтѣ среднія продажныя цѣны, которыя будутъ выведены для извѣстной данной мѣстности изъ наввозможно болыпаго количества зарегистрированныхъ случаевъ такихъ продажъ. Итакъ надо найти доходность и продажную цѣну и нроцентное между ними отношеніѳ. Все это конѳчно въ отдѣльности для каждой мѣстности, a внутри поелѣдней для каждаго разряда зѳмли и угодья, II. Продажныя цѣны могутъ быть извлѳчены изъ 3-хъ источниковъ: 1) изъ нотаріальяыхъ данныхъ, 2) изъ книгъ сдѣлокъидоговоровъ волостныхъ правленіи и 3) изъ разспроеовъ на мѣстахъ. Свѣдѣнія изъ всѣхъ этихъ источниковъ почерпнутыя должны быть тщательно провѣрены, а мало-мальски сомнительныя совсѣмъ устранены. Выводы изъ всѣхъ этихъ данныхъ получениые должны быть взаимно сравнены, причемъ для такого сравненія не должны браться данныя не въ однородныхъ уеловіяхъ находящіяея. Такъ, напримѣръ, цѣна земли, вывѳденная изъ случаевъ продажъ круп-
4 ныхъ имѣній, не должна сравниваться съ цѣною. выведенною изъ случаевъ продажж отдѣльныхъ мелкихъ пуетошей. Такиъ образомъ въ програмиу собиранія свѣдѣній на мѣстахъ долженъ быть помѣщенъ и отдѣлъ о иродажиыхъ цѣнахъ и такъ какъ случаевъ продажи собиратѳляиъ будѳтъ встрѣчатьея неособенно ыного, то отъ сихъ послѣднихъ можно требовать, чтобы они всѣ случаи такого рода зааисывали со всѣми подробностями, засимъ группировка добытыхъ данныхъ и извлеченіе подобныхъ же данныхъ изъ книгъ старшаго нотаріуса, а также выведеніе изъ нихъ -срѳднихъ чисѳлъ будутъ лѳжать на обязаниоети губернской унравы и состоящей при нѳй оцѣночной партіи. III. Подъ доходностью слѣдуетъ разумѣть чистый доходъ. Чиетымъ жѳ земельнъімъ доходомъ или рентоіо называемъ мы ту часть иравильнаго дохода съ поземельнаго учаетка, которая остается за исключеніемъ изъ него всѣхъ затратъ на вознагражденіе за пользованіе трудомъ, а также постояннымъ и оборотнымъ капиталаии, употребляемыми на обработку зѳмли. Необходимо ли доискиваться дѣйствительнаго дохода земельныхъ имуществъ на основаніи точныхъ по каждому имѣнію данныхъ, или же можно довольствоваться отыскиваніемъ цифры нормальной, средней, примѣрной доходности, основанной на приблизительномъ разсчетѣ, что такое-то имущество, въ такой то мѣетности должно давать столько-то дохода? Въ прежнемъ своемъ засѣданіи коммиссія пришла къ тому заключенію, что не слѣдуетъ цѣнить каждое имѣніе въ отдѣльности, а отыекивать срѳднюю доходность каждаго разряда земли по отдѣльнымъ мѣстностямъ. Такимъ образомъ оцѣночной партіи придется прежде всего другаго въ каждой отдѣльной мѣстности опредѣлить —насколько разрядовъ должны быть раздѣлены земельныя угодья и за симъ, избравъ наиболѣе типическіѳ пункты въ этой мѣстноети, заняться собираніемъ тутъ всѣхъ тѣхъ данныхъ, которыя необходимы для
5 вывода цифры чистаго дохода того или другаго разряда земель. Само собою разумѣется, что самымъ чистымъ выраженіемъ ренты является арендная плата въ томъ или другомъ видѣ, т.-е. въ формѣ ли денегъ или чаети продукта земли. Но арендная плата существуѳтъ у наеъ почти исключительно на земли частныхъ собственниковъ, тогда такъ большаяполовинаудобныхъ, находящихся подъ сельсЕо-хозяіственною культурою зеыель, находится во владѣніи и пользованіи креетьянъ, которые смотрятъ на эту зѳмлю не какъ на капиталъ, приносящій извѣстную ренту, а какъ на такое орудіе производства, которое даетъ имъ возможность приложить свой трудъ. Отыскать чистую ренту, получаемую съ подобнаго рода земель, гораздо труднѣе. Мы неможѳмъ ее найти уже готовою и выраженною въ наглядной денѳжной валютѣ. Для извлеченія сей послѣдней необходимо добавить множество разнообразныхъ данныхъ и произвести множество вычислепій. Но за то найдя эту ренту мы можемъ быть увѣрѳны, что такая средняя величина близко подходитъ къ дѣйствительной величинѣ и что уклоненія отъ нея къ крайнимъ точкамъ —минимуму имаксимуму—очень невелвки. Причяна этого заключаетея въ томъ, что почти при полномъ отсутствіи оборотнаго капитала и рутинной традиціонной формѣ крестьянскаго хозяіства послѣднѳе имѣетъ твердо установившійея, стереотипный характеръ, нри чемъ тѣ нѳмногія исключенія, которыя кое гдѣ попадаются, въ общей массѣ данныхъ не могутъ имѣть никакого вліянія. Мы пришли къ тому заключенію, что отысканіе чистаго дохода, получаемаго съ земель частныхъ собственниковъ и съ земель крестьянскихъ, нѳ можетъ быть производимо одинаковымъ путемъ и однимъ и тѣмъ же методомъ. Слѣдуетъ замѣтить, что во Владимірсвой губерніи поземѳльныхъ собственниковъ, ведущихъ самостоятельное хозяйство на своихъ земляхъ, вѳсьма немного. Большая часть изъ нихъ. оставляя въ евоѳмъ завѣднваніи неболыпой клочекъ земли, остальную массу годныхъ къ культурѣ угодій сдаетъ въ аренду; такимъ образомъ главнымъ споеобомъ къ отысканію цифры чистой ренты съ земель такихъ собственниковъ будетъ взыеканіе арендныхъ цѣнъ. Разумѣется, не слѣдуетъ
6 игнорировать и другимъ споеобомъ для земель тѣхъ собствевниковъ, которые ведутъ хозяйство на нихъ за свой счетъ. Въ виду незначительности подобнаго рода случаевъ, собиратели свѣдѣній должны данныя no такимъ землямъ и хозяйствамъ запиеывать со всею подробяостью. Предложить сейчасъ, какія вменно свѣдѣнія и данныя должны быть зарегистрировавы —ве представляется возможвымъ, въ виду того, что типы подобныхъ хозяйствъ выяснятся только ври самомъ изслѣдованіи. Одво только можно сказать, что ковечвой цѣлью всѣхъ этихъ данныхъ и фактовъ должно быть отыскавіе чиетой доходности земли, безъ всякаго отношевія къ различнымъ торговымъ и промышлевнымъ заведеніямъ, ковскимъ заводамъ, скотнымъ племеннымъ дворамъ и проч. Можетъ впослѣдствіи оказаться, что въ вѣкоторыхъ мѣстноетяхъ и дажѳ цѣлыхъ частяхъ уѣздовъ преобладающимъ типомъ будетъ типъ вменно такихъ поземельныхъ собетвеннвковъ. Тогда, конечно, выгаевзложенный свособъ оцѣвкв будѳтъ главвымъ, а изысканіѳ арендныхъ цѣнъ будетъ ему коррективомъ и дополвеніемъ. Въ прочихъ же мѣстностяхъ дѣло должно быть воставлено наоборотъ. Источникомъ для добыванія данныхъ, Еасающихся хозяйства частныхъ собствевниковъ, можетъ быть только разспросъ на иѣстѣ. Арендныя же цѣны могутъ получаться какъ изъ этого источника, такъ изъ квигъ сдѣлокъ и договоровъ волоетныхъ правленш; вричемъ ври регистраціи этихъ данныхъ слѣдуетъ разлвчать арѳвду земли цѣлыми имѣвіями, съемку земли па цѣлый сѣвооборотъ или на нѣсколько лѣтъ, или, ваконецъ, на одно лѣто и вообще всѣ индивидуальныя особенности арендныхъ отношеній. IV. Мы уже сказали,. что изысканіѳ чиетой доходности крестьянскихъ земель должно провзводиться не путемъ отысканія среднихъ арендныхъ цѣнъ, а посредствомъ собиранія данныхъ о количествѣ получаемыхъ съ зѳмли продуктовъ и стоимости ихъ добыванія. Еонечно, и въ этомъ случаѣ въ видѣ поправки и дополненія не слѣдуетъ пренебрегать тѣми случаями съѳмокъ земли
7 и арепднаго найма, которые могутъ представиться собирателямъ евѣдѣній во время работъ ихъ на мѣетахъ. Здѣсь я позволю еебѣ высказать слѣдующее соображеніе. Когда частный собственникъ отдаетъ свою землго въ аренду не цѣлымъ ииѣніемъ, a uo чаетямъ (случай, наичаще встрѣчающійея въ нашей губерніи), то онъ разцѣниваетъ каждый разрядъ угодій въ отдѣльности. Тожѳ самое дѣлаютъ и арендаторы или съемщики земли, тѣмъ болѣе, что каждый изъ нихъ очень чаето можетъ нуждатьея въ различныхъ угодьяхъ: одному нуженъ выгонъ, другому —выпуекъ, третьему—пашня, а чѳтвертому—сѣнокосъ. Олѣдоватедьно. при отысканіи чистаго дохода земѳль частнаго владѣнія необходимо выводить чистый доходъ каждаго разряда угодій въ отдѣльноети. Совсѣмъ не то представится наиъ, когда мы обратимъ вниманіе на характеръ отношенія къ землѣ крестьянина. Мы ужѳ упоминади, что для него земля не соетавляетъ капитала, дающаго извѣстный ироцентъ, для него она важна, какъ поле дѣятельности, какъ извѣстная арена, на которой онъ можетъ употребить въ дѣло свой физическій трудъ, свое умѣнье и свои нравственныя и умственныя еилы. Такая субъективная точка зрѣнія въ политикѣ налога признается новѣйшей финансовой наукой въ интерееахъ справѳдливоети. Разуиѣется въ развитіи этой точки зрѣнія слѣдуетъ удерживаться отъ крайности и преувеличенія. Нельзя обнять всѣхъ индивидуальныхъ особенноетей въ отногаеніяхъ хозяина къ той землѣ, на которой онъ ведетъ свое хозяйство, да мы и не намѣреиы этого дѣлать уже потому, что цѣлью теперешней оцѣнки долженъ служить не конкретный, индивидуальный доходъ, а только ередняя нормальная доходность. Но нельзя не признать, что оеобое условіе крестьянскаго зѳмлевладѣнія и землѳнользованія даютъ намъ право неразчленять крестьянскую землю по угодьямъ съ цѣлью вывести чистый доходъ каждой изъ нихъ въ отдѣльностй, а принять ее, какъ одно общее цѣлоѳ съ одной общей доходностью, какъ продуктомъ того хозяйства, которое на ней ведется. Правительетво въ 1861 г. слѣдовало этому же пути нри обложѳніи земѳльнаго крестьянскаго надѣла оброчными и вы-
s купными илатежами. Слово надѣлъ, какъ всѣмъ ионятноѳ и получившее давно уже ираво гражданетва выраженіе излагаемаго мною понятія, избавляетъ меня отъ труда останавливатьея долѣѳ на выяененіи этого вопроса. Такимъ образомъ мы должны стремиться въ отыеканію цифры чистой доходности, такъ сказать надѣльной дееятины зеіяли, не пытаясь разчленять ее на различныя угодья. Въ самомъ дѣлѣ откуда мы возмешъ доходность выпуска, пастбища и усадебнои зѳмяи, которая находится подъ поетройкамиі А мѳжду тѣиъ эта доходность очевидна, но только нѳ выражаетея отдѣльно, а включаетея въ общій доходъ всего хозяйства, конечнымъ выраженіемъ котораго служатъ иродукты полеваго хозяйства или, наконецъ, денежная ихъ валюта. Я нѳ упомянулъ о иродуктахъ скотнаго двора въ виду ихъ случаиности и нѳзначительности, a главнымъ образомъ потому, что продукты скотнаго двора косвеннымъ путѳмъ чѳрѳзъ поередетво удобрѳнія вошли въ доходъ съ полѳй, какъ его составная чаеть. Нѳ болыпіе излйшки могутъ образовать еобою такую нѳзначитѳльную нѳточноеть, что принимать ее въ соображѳніе при вычиеленіяхъ значнло бы только затруднять и оеложнять дѣдо безъ особенной надобности. Доходъ отъ полѳваго хозяйства прежде всего выражаетея въ томъ или другомъ количествѣ продуктовъ этого хозяйства, слѣдоватѳльно перой задачѳй оцѣночной партіи должно быть еобираніѳевѣдѣнійобъурожайности различныхъхлѣбовъи другихъсельеко-хозяйственныхъ раетеній. Впоелѣдствіи времѳни могутъ оказаться такія мѣстности, гдѣ главнымъ занятіемъ жителей будѳтъ нѳ полеводство, а садоводство и огородничеетво, тогда конечно и свѣдѣнія должны быть приспособлѳны имѳнно къ такому роду хозяйства. Слѣдуетъ замѣтить также, что преждѳ чѣмъ собирать свѣдѣнія объ урожайности, необходимо опредѣлить какія растенія въ той или другой мѣстноети имѣютъ господетвующее значевіе и въ какой пропорціи они разводятея. Опредѣливъ такимъ образомъ типъ плодоемѣна и различноѳ отношѳніе воздѣлываемыхъ раетеній одного къ другому приетупаютъ къ собиранію свѣдѣній о количеетвахъ урожая. Подробности способа собирапія этихъ свѣдѣній
1 9 выработать въ настоящее врѳмя нѣтъ возможяоети въ виду того, что это дѣло опыта и можетъ разнитьея до чрезвычайности сообразно. мѣстнымъ условіямъ. Само собой разумѣѳтся, всѣ данныя должпн быть приведеиы къ одной мѣрѣ, т.-е. должпы быть выражены въ четверикахъ или пудахъ и отнесены къ дееятинѣ пашни. Свѣдѣнія о количеетвѣ посѣва должны тоже собиратьея для того, чтобы вывеети среднюю вѳличину для извѣстной отдѣльной мѣетноети. Какія свѣдѣнія необходимы для вычиеленія раеходовъ покажѳтъ опытъ. На первоѳ же время можно руководствоваться опытами Твѳрсваго, Рязанекаго, Новгородскаго и Черниговскаго зейетва, съ нѣкоторыми поправками a priori, которыя оцѣночная партія найдетъ нужнымъ сдѣлать въ виду мѣстныхъ условій. Вообще здѣсь могутъ быть высказаны только главныя основанія оцѣнки, подробности же должны быть прѳдоставлены усмотрѣнію оцѣночнаго учрѳжденія. Когда будетъ выведѳна средняя цифра расхода на обработку десятины надѣльной земли, она можетъ быть выражена въ процѳнтномъ отношѳнін къ средней цифрѣ дохода той же десятины. Лѣеа. входящіе съ составъ надѣльной земли, должны быть включены въ общее количеетво тѣхъ десятинъ, на которыхъ ведется вышеупомянутое среднее крестьянское хозяйетво, такъ что особыхъ основаній для оцѣнки этого родаугодій непрѳдполагается. Еогда выведенъ будетъ чистый доходъ съ цѣлаго крестьянскаго надѣла, его слѣдуетъ раздѣлить на то количеетво десятинъ, которое въ этомъ надѣлѣ заключаѳтся. Чаетное выразитъ еобою цифру чистаго дохода средней десятины крестьянской надѣльной земли. Еще одно заиѣчаніѳ: можно собирать евѣдѣнія объ надѣльной землѣ—или по отношѳнію къ надѣлу цѣлой общины, нли по отношенію къ надѣлу каждаго отдѣльнаго домохозяина. Разговаривать еъ цѣлымъ сѳльскимъ сходомъ объ общихъ для веей дерѳвни дѣлахъ требуетъ большаго умѣнья, искусетва и такта, чѣмъ отобраніе этихъ свѣдѣній отъ каждаго домохозяина въ отдѣльности. Еромѣ того результатъ хозяйства всей общины ѳсть среднее еложное результатовъхозяйетвъвеѣхъотдѣльныхъ домохозяевъ и усвоить это среднее можно только познакомившись еъ тѣми ча-
10 стными данными, которыя его составляютъ. Новѣйшая земская статистика выработала такой пріемъ: опросъ каждаго домохозяина производится на сельскомъ сходѣ въ присутствіи всѣхъ остальныхъ членовъ общества, причемъ показанія его веправляются и дополняются иоправками и напошинаніями его односельчанъ. Преимущеетво этого способа признано всѣми. Быеказывать основанія этого преимущества здѣсь я ненахожу нужнымъ потому, что это собственно относится къ техникѣ дѣла, которая должна быть вполнѣ въ распоряженіи партіи. ■ ■ , . " ѵ . Оцѣнка лѣеовъ должна производитьсянасовершенноособыхъ оенованіяхъ. Соображенія, на коихъ сдѣланъ подобный выводъ, прекрасно изложены въ докладѣ Владимірской губериской земской управызѳмскому собранію 29-го ноября 1867г. ивъработахъРязанскаго земства, произведенныхъ въ 1870 г. Тѣ же соображѳнія раздѣляютъ и Тверекоѳ и Черниговское земства. Къ этому я еъ своей стороны добавлю только слѣдующее: земли дѣлятся на земли, годныя къ лѣсоразведенію, и на земли, годныя для сельеко-хозяйетвенной культуры. Еакъ вторые мы оцѣниваемъ по ежегодной доходности, принимая во вниманіе количество ежегодно снимаемыхъ съ этой земли продуктовъ, точно гйкже мы должны поетупать и по отношенію къ лѣсамъ, т.-е. оцѣнивать ихъ по доходности, принимая за послѣднюю ежегодный приростъ древесины. Оцѣнивая землго, мы принимаемъ въ соображѳніе и продажную ея цѣну, отыскивая таковую для одной чистой земли безъ спѣлаго и гояоваго уже ея продукта. Иными словами мы ищемъ продажную цѣяу земли какъ такой поверхности, на которой покупщикъ можетъ ожидать при извѣстныхъ условіяхъ появленія того или другаго продукта, который можетъ быть обмѣненъ на извѣстноѳ количество другихъ цѣнностей. По моему мнѣнію тоже еамоѳможно примѣнить и къ лѣеамъ. Двѣ десятины лѣсной почвы, изъ коихъ одна покрыта лѣсомъ, а другая —представляѳтъ изъ себя вырубку, цѣнятея различно. Но почему'? А потому, что въ вырубкѣ цѣнится
11 чисто одна лѣсная почва, т.-е. такая площадь, съ которой покупатель надѣется впослѣдствіи получить извѣстное количество древесины въ извѣстпый болѣе или менѣе продолжительный промежутокъ времени. Въ десятивѣ же съ лѣсомъ цѣнится кромѣ лѣсной почвы и тотъ продуктъ, который въ первомъ случаѣ только еще ожилается, но здѣсь уже находится въ готовомъ видѣ. Casio собою разумѣется, что если отдѣлить этотъ продуктъ отъ той почвы, которая его произвела, то вторая десятина въ цѣнности своей сравняетея съ первой. Что же мы цѣнили во второй десятинѣ1? Движимость, которая легко уничтожается и не можетъ быть прочнымъ и постояннымъ предметомъ обложенія. Гораздо разуинѣѳ оцѣнить просто лѣсную почву, вывѳдя эту оцѣнку или изъ доходности, какъ это дѣлаютъ вышеназванныя земства, или изъ продажныхъ цѣнъ на чистыя вырубки. Случаевъ такихъ продажъ за послѣднее время было довольнѳ много и потому ереднюю цифру вывести можно довольно правильно. Въ цѣнахъ этихъ должны непремѣнно отразиться какъ мѣстность во всей своей еовокупности, такъ и разетояніе продаваемыхъ вырубокъ отъ сплавныхъ рѣкъ и желѣзныхъ дорогъ и вообще всѣ тѣ условія, которыя имѣютъ вліяніе на цѣнноеть древесины. To возраженіе, что нѣкоторУыя вырубки могутъ произвести строевой лѣсъ, нѣкоторыя—полустроевой, нѣкоторыя —дровяной, нѣкоторыя —только кустарникъ, а нѣкоторыя —совсѣмъ ничего, а между тѣмъ продажная цѣна ихъ ыожетъ быть выведена одинакая, ничего недоказываѳтъ. Хотя строевой лѣсъ и дороже дровянаго, но по отношенію къ цѣнности вырубки—это ничего не значитъ. такъ какъ періодъ его произрастанія гораздо дольше. Вырубки. годныя только для произрастанія кустарника или совершенно безплодныя, рѣдко когда составляютъ предметъ купли—продажи, а если когда и продаютея, то какъ пастбища, т.-е. пространетва, приносящія нѣкоторый доходъ, и продажная цѣна имъ при сдѣлкахъ установляется не безъ основаній. Во всякомъ случаѣ при оцѣнкѣ такія пространства можно выдѣлить въ особый разрядъ.
12 Поелѣмногоеторонняго обсужденія коммиесія аришла къ елѣдующему окончательному заключенію: 1) Одѣнку производитъ губернская земская управа, 2) Для собиранія свѣдѣній на мѣетахъ, она можетъ приглашать особыхъ лицъ, прѳимущественно изъ мѣстныхъ жителей. которымъ и даетъ особую инструкцію. Количѳство этихъ лицъ зависитъ отъ усмотрѣнія уиравы. 3) Для обработки собранныхъ на мѣстѣ евѣдѣнш. дѣланія выводовъ и вообще для наиравленія этого дѣла подъ ближайшимъ руководствомъ губернекоі управы, послѣдняя можѳтъ пригласить особыхъ лицъ, въ потребноиъ для этого количеетвѣ. 4) Повѣрка свѣдѣній на мѣстахъ и разрѣшеніе разныхъ могущихъ возниЕнуть тамъ недоразумѣній производится кѣяъ-либо изъ членовъ губернской управы. 5) Оцѣека производится по цѣнности и доходности. 6) При опредѣленіи сихъ послѣднихъ управа дѳржится слѣдующихъ пріемовъ: а) для крестьянекой надѣльной земли собираются свѣдѣнія объ доходности цѣлаго надѣла, нѳраздѣляя его на угодья, для чего опрѳдѣляется количество полученныхъ съ этого надѣла продуктовъ полеваго хозяйства и, вычтя изъ него стоимость ихъ добыванія, выводятъ такииъ образомъ чистый доходъ одного крестьянекаго надѣла. Заеимъ полученную цифру дѣлятъ на число десятинъ этого надѣла и получаютъ чистую доходноеть десятины крестьянекой надѣльной земли безъ подраздѣленія ея на угодья; б) для земель частнаго владѣнія собираются свѣдѣнія объ арѳндныхъ цѣнахъ по каждому угодыо и разряду земли въ отдѣльности и выводитея изъ нихъ средняя, которая повѣряется и дополняется данными, добытыми изъ свѣдѣній ао частнымъ и крестьянскимъ хозяйствагь. Изъ сихъ послѣднихъ но частнымъ хозяйствамъ должны быть добыты свѣдѣнія о количествѣ получаемыхъ съ каждаго разряда земель и угодій продуктовъ и стоимость ихъ добыванія, при чемъ разность между этими двумя вѳличинами и выразитъ чистую доходность каждаго угодья и разряда земли въ отдѣльности.
]3 7) Лѣса какъ частнаго владѣнія, такъ и крестьянскаго оцѣниваютсл по слѣдующему способу: изъ собранныхъ свѣдѣній о продажныхъ цѣнахъ различнаго рода лѣса на срубъ выводится средняя величипа, послѣдняя провѣряется и дополняется цѣнностью выведеннаго по иатеріальному учету количѳства древесины спѣлаго насажденія за исключеніемъ издержѳкъ ао ея добыванію и обработкѣ, ири чемъ найденноѳ количество древесины переводится на денежную валюту по выведенныиъ для данвой мѣстноети среднимъ на нее цѣнамъ. Найденная такимъ образомъ цѣна десятивы спѣлаго лѣса дѣлится на количество лѣтъ оборота рубки, принятаго для того пди другаго лѣснаго хозяйства въ казенеыхъ лѣсахъ Владимірской губерніи. Получѳнная цифра выразитъ собою валовой доходъ одной десятины лѣса. Изъ этой цифры вычитаютъ добытые по иѣстнымъ свѣдѣніямъ расходы по охранѳнію лѣса и получаютъ такимъ образомъ чистый доходъ съ одной десятины лѣса. 8) Выведенпыя такимъ образомъ чистыя доходности земель и лѣсовъ какъ частнаго, такъ и крестьянскаго владѣнія капитадизируютея изъ извѣстнаго опредѣленнаго для каждой мѣстности ироцеята и, такимъ образомъ, получаются ихъ цѣнности. 9) Процентъ капитализаціи нолучаѳтся такимъ образомъ: изъ собранныхъ свѣдѣній о продажныхъ цѣнахъ выводится средияя величипа, которая сравнивается въ процентномъ отношеніи съ средней величиной, вывѳденной изъ свѣдѣній объ арепдныхъ цѣнахъ. 10) Полученныя добытыми способами цѣнности провѣряются и дополняются средними продажными цѣнами на земельныя угодья, а для лѣсовъ на чистыя вырубви. 11) Оцѣнва и собраніе свѣдѣній производится не по каждому имѣнію въ отдѣльности и по всѣмъ имѣніямъ сплошъ, а отыскиваѳтся средній нормальный доходъ и средняя нормальная цѣнность; для чего и собираютъ свѣдѣнія въ извѣстныхъ заранѣе опредѣленныхъ типическихъ пунктахъ каждой мѣстности. (*) (*) Выборъ типическихъ пунктовъ отдѣльныхъ мѣстностей производится членомъ губернской управы по сомашенію съ мѣстною уѣздною управого, для чего членъ губернской упрапы предварительно начатіл работъ по изслѣдованію огправляется въ управу соотвѣтствующаго уѣзда и въ случаѣ надобности посѣщаетъ самые пунвты, подлежащіе изслѣдованію. I тщр^ттщііттіітт
14: 12) Дѣлѳніе уѣздовъ на мѣстности, а земель на угодья и разряды остается прежнѳе, при чемъ впослѣдствіи времени, когда предпринятое мѣстное изслѣдованіе уважетъ въ томъ надобность. дѣленіе это можетъ быть нѣсколько и исправлено. 13) Такимъ образомъ для настоящей оцѣнки должны быть собраны слѣдующія свѣдѣнія: а) 0 продажныхъ цѣнахъ на различныя земельныя угодья, спѣлые лѣса разнаго произрастенія на срубъ и чистыя вырубки. б) Объ арендныхъ цѣнахъ на разныя угодья и по различнымъ видамъ найма. в) Объ урожайноети, количествѣ посѣва и расходахъ по добыванію различиыхъ продуктовъ сельскаго хозяйства. г) 0 стоимоети дровъ и строительныхъ матеріаловъ, расходахъ на ихъ добываніе, цѣнахъ цровоза до ближайшаго рынка и расходахъ по лѣсо-охраненію. 14) Источниками для добыванія этихъ свѣдѣній должны быть какъ писъменные, имѣющіеся въ распоряжѳніи губернской управы и другихъ учреждѳній, довументы, какъ то: нотаріальныя данныя, книги сдѣлокъ и договоровъ въ волостныхъ правленіяхъ и проч., такъ и разспросы на мѣстахъ. 15) Порядокъ собиранія свѣдѣній и детальныя подробности сихъ послѣднихъ и вообще вся техника дѣла должны быть какъ разработаны управой предварительно начатія работъ, такъ и иеправляемы впослѣдствіи (въ тѳчѳніи производства изслѣдованія) по указаніямъ опыта. 0 вышеизложенномъ, съ прѳдставлѳніемъ свода работъ различныхъ земетвъ по оцѣнкѣ зѳмель и лѣсовъ, губернская управа имѣѳтъ чееть доложить на благоусмотрѣніѳ губернскаго земскаго собранія. ■
Приложеніе къ докладу губернской земской управы, объ оцѣнкѣ земель и лѣсовъ. I. Обзоръ работъ различныхъ земствъ по оцѣнкѣ земель и лѣсовъ. Съ самаго отврытія земсЕихъ учрежденій послѣднія не переставали трудиться надъ разрѣшѳніемъ главнаго и наиболѣе жизненнаго вопроса, правильнаго и равномѣрнаго распредѣленія налоговой тягости между всѣми предметами обложенія. На пути къ достиженію послѣдней цѣли земству представлялись затрудненія различнаго евойства: равномѣрность между налогомъ съ фабрикъ и заводовъ съ одной стороны и земельныхъ угодій съ другой —не могла быть достигнута уже потому, что основанія для оцѣнки тѣхъ и другихъ въ законѣ указаны не одинаковыя. Въ виду этого всѣ усилія земствъ направились на установленіе равно- -мѣрности не между двумя вышеупомянутыми группами предметовъ обложенія, а между единицами, составляющими собою эти группы, по каждой группѣ отдѣльно. Но и здѣсь по отногаенію къ группѣ земель и лѣсовъ, земству на первыхъ порахъ въ особенности представилась масса почти непреодолимыхъ затрудненій. Доходность и цѣнность земель и лѣсовъ зависятъ отъ множества чрезвычайно разнообразныхъ факторовъ, Свойство почвы, густота населенія, близость рынковъ, желѣзныя дороги и сплавныя рѣки, раснредѣденіе поземельной собственности, развитіе тѣхъ или другихъ мѣстныхъ и отхожихъ промысловъ и проч. вліяютъ, перекрещиваясь между собою, на высоту той и другой. Никакихъ подготовительныхъ свѣдѣній отъ предшествующаго времени земству завѣщано не было. Да, говоря по правдѣ, такія свѣдѣнія, если бы онѣ и существовали, не могли бы быть внолнѣ пригодны, Физическія условія, вліяющія на высоту доходности и дѣнности земель и лѣсовъ, конечно, остались тѣже, но что касается до условій экономическихъ, то они съ изданіемъ Полож. о крест. 19-го февраля 1861 г., съ проведеніемъ желѣзныхъ дорогъ, развитіемъ крупныхъ фабрикъ и заводовъ и ростомъ болыпихъ центровъ торговой дѣятельности — совершенно измѣнились и какъ разъ въ то время когда открыты были земск. учрежденія. Имѣя передъ собою такое неонредѣлені
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4