■___ _'■■ ^Ш( -"•^t -' №. з. ПО CTPAXOBOMF ОТДѢЛЕНШ. ДОКЛАДЪ .даіірс ГУБЕРНСЕОЙ ЗЕМСКОЙ УПРАВЫ ХХХШ очередному губернскому земскому собранію 1908 года о дѣятельности страхового инспектора. Владиміръ НА Клязыиѣ. Тигю-Лрггографія Губернскоіі Земскйі Управы. 19 03. шт
КОНТРОЛЬНЫИ лпсток СРО.КОВ ВОЗВРАТА ІШИГА ДОЛЖНА БЫТЬ ЕОЗВРАЩЕНАHE ПОЗЖЕ лсля/ШНОГО ЗДЕСЬ СРОК
Ѵс -Г'/^^rf*t ДОЕЛАДЪ ВЛАДИМІРСКОИ ГУБЕРНСКОИ ЗЕМСКОИ УПРАВЫ ОЧЕРЕДІЮМУ ГУБЕРНСКОМУ ЗЕМСКОМУ СОВРАШЮ 1ѲОЗ года. 0 дѣятѳльности страхового инспектора. На основаиіи § 8 правилъ объ учрежденіи должности страхового инспектора въ губернскую управу г. страховымъ инспекторомъ представленъ отчетъ о ходѣ страхового дѣла и положеніи страхового дѣлопроизводства въ агеитствахъ и волостныхъ правленіяхъ по Юрьевскому, Суздальскому и Меленковскому уѣздамъ, которые были имъ изслѣдованы въ текущемъ году. Въ своемъ отчетѣ г. страховой инспекторъ кромѣ нѣкоторыхъ замѣчаній, относящихся къ инструкціямъ волостнымъ правленіямъ и г.г. агентамъ, касается общей постановки дѣла. Губернская управа, раздѣляя высказанныя г. инспекторомъ пожеланія объ измѣненш нѣкоторыхъ основныхъ положеніи, существующихъ въ настоящее время въ земскомъ страхованіи, съ своей стороны, внесетъ въ собраніе проектъ необходимыхъ измѣненій. При семъ губернская управа для ознакомленія губернскаго земскаго собранія съ дѣятельностью г. страхового инспектора прилагаетъ его подлинный отчетъ. ОТЧЕТЪ страхового инспектора о ходѣ страхового дѣла и положеніи страхового дѣлопроизводства въ агеитствахъ и волостныхъ правленіяхъ по Юрьевскому, Суздальскому и Меленковскому уѣздамъ. Мною съ 19 мая по 5 іюня въ Юрьевскомъ уѣздѣ обревизованы оба агентства и 4 волостныхъ правленія; провѣреио 18 добровольныхъ страхованіи въ городѣ, 6 —въ усадьбахъ и селеніяхъ; по обязательному страхованію: провѣрены оцѣнка строеній и правильность пріема на страхъ въ нѣсколькихъ селеніяхъ 3 волостей. Съ 5 іюня по 15 іюня и съ 25 іюня по 5 іюля въ Суздальскомъ уѣздѣ обревизованы оба агентства и 7 волостныхъ правленій; кромѣ того провѣрены всѣ добровольныя страхованія въ городѣ Суздалѣ и 4 страхованія въ селеніяхъ и усадьбахъ; по обязательному страхованію: провѣрены оцѣнка и пріемъ иа страхъ во многихъ селеніяхъ (окрдб 20 селеній) 5 волостей и ІВЛАПИМП
__ 2 — осмотрѣнъ цѣлый рядъ селеяій по 5 волостямъ для болѣе полнаго представленія о противопожарномъ состояніи селеній. Въ с. Кистышѣ, Яневской волости, осмотрѣнъ обозъ сельской пожарной дружины, a также произведенъ опытъ сънесгораемостьюглиносоломенныхъЕрышъ. Съ 8 по 11 марта, съ 22 по 25 іюня, съ 28 іюля по 21 августа и съ 12 сентября по 30 сентября въ МеленЕОвскомъ уѣздѣ произведена ревизія обоимъ агентствамъ, а также 3 волостнымъ правленіямъ; въ 2 волостяхъ произведенъ полный учетъ поступленій страховыхъ платежей; провѣрено 5 добровольныхъ страхованій въ городѣ и 2 въ селеніяхъ; по обязательному страхованію провѣрени оцѣпка и пріемъ на страхъ въ 7 волостяхъ (около 60 селеній), а также и ликвидація нѢскольеихъ пожаровъ. Ревизія дѣлопроизводства и счетоводства агентовъ и волостныхъ правленій, а также обзоръ дѣятельности упомянутыхъ страховыхъ органовъ на мѣстахъ по возстановительпому и предупредительному страхованію обоихъ видовъ (обязательнаго и добровольнаго), позволяютъ мнѣ сдѣлать слѣдующіе выводы, при чемъ въ своемъ отчетѣ я не буду останавливаться на деталяхъ и коснусь только общей постановки дѣла. I. По всѣмъ 6 агентствамъ всѣ книги и самая отчетность ведутся, за незначительными исключеніями, съ формальной стороны правильно и въ соотвѣтствіи съ существуюпщминаэтотъпредметъ инструкціями. Въ каждомъ агентствѣ мною были провѣрены входящій и исходящій журналы, настольныи реестръ съ записямидобровольныхъ страхованій и квитанціонныя книги, имѣющіяся за послѣдній годъ у агентовъ. Какъ я уяге сказалъ, въ дѣлопроизводствѣ нѣтъ особыхъ крупньтхъ упущеній, а тѣ, на которыя я наталкивался, на мой взглядъ, являются совершенно несущественными. Не ведется только никѣмъ изъ агентовъ книга переходящихъ суммъ, и этимъ самымъ вполнѣ ясно опредѣляется ея полная непригодность по тому назначенію, какое ейпридано въ инструкціи; въ нее должны вноситься денежныя поступленія съ почты только въ томъ случаѣ, если добровольное страхованіе не можетъ быть тотчасъ же возобновлено. При незначительномъ развитіи добровольнаго страхованія, присылка по иочтѣ денегъ агентамъ вообще очеиь рѣдкое явленіе, да кромѣ того онѣ должныотмѣчаться въ книгѣ только при условіи присылки неполной суммы. Само собой понятно, что такіё случаи почти не встрѣчаются м вести эту книгу нѣтъ никакой надобности. Въ системѣ дѣлопроизводства и счетоводства я бынаходилънужнымъ сдѣлать слѣдующія измѣнеиія: 1) Настольныи реестръ въ виду имѣющихся у г.г. агентовъ копій съ актовъ—вести по самой сокращеннойпрограммѣ, не записывая каждое въ отдѣльности строеніе, такъ какъ при болѣе развитомъ до-
— 3 — бровольномъ страхованіи это слишкомъ увеличивало бы работу no дѣдопроизводству, являясь къ тому же совершенно излшпшшъ; нужно замѣтить, что въ Меленковскомъ уѣздѣ такое сокращеніе уже практикуется. 2) Книга переходящихъ суммъ должна вестись обязательно, но назначеніе ея должно быть расширено, а именно: въ нее должны вноситься всѣ рѣшительно денежныя поступленія къ агенту; это дастъ возможность во всякое время провѣрить количество денегъ, получениыхъ агентомъ за извѣстный промеліутокъ времени, а также сумму денегъ, находящихся у агентовъ на лицо и еще не сданныхъ въ казначейство, или въ уѣздную управу. Веденіе таЕой книги особенно важно въ агентствахъ, которыя находятся внѣ города. Въ этомъ случаѣ агенту приходится волей неволей довольно рѣдко (не чаще одного раза въ мѣсяцъ) сдавать деньги, благодаря чему, особенно при развитомъ страхованіи, у него скошшется довольно много ихъ; понятно, что и для самихъ агентовъ и для контроля желательно имѣть всегда подъ рукой самый тщательный учетъ деньгамъ, не сданнымъ въ уѣздную управу, что только возможно сдѣлать при веденіи особой книги. 3) Въ настоящее время квитанціи выдаются страховатѳлямъ или лично самимъ агентомъ, и тогда на талонѣ квитанціи страхователь росписывается въ полученіи ея, или же агентъ отсылаетъ страхователямъ квитанціи черезъ волостное правленіе, при чемъ послѣднее должно ихъ выдать подъ росписку и эту росписку возвратить агенту; г.г. агенты присылаютъ росписки иногда въ губернскуго управу, но далеко не всѣми это дѣлается, да и при дѣлахъ агентовъ не всегда онѣ хранятся. Въ виду вышеизложеннаго и принимая So вниманіе, что квитанція, замѣняющая собой полисъ, представляетъ изъ себя единственный юридическій документъ на застрахованіе, чрезвычайно важно установить такой порядокъ, чтобы страховое управленіе бнло увѣрено въ своевременномъ доставленіи квитанціи страхователямъ; но этому слѣдовало бы въ инструкціи агентамъ указать, чтобы хотя разъ въ три мѣсяца всѣ рѣшительно росписки страхователей въ полученіи квитанціи были присылаемы въ губернскую управу или же хранились въ агентствѣ въ особомъ дѣлѣ. Я считаю возможнымъ пока ограничиться вышеизложенными указаніями относительно системы дѣлопроизводства и перейду къ разсмотрѣнію общей дѣятельности агентовъ но обязательному и добровольному страхованію. Матеріаломъ для нѣкоторыхъ выводовъ объ ихъ дѣятельности (я буду говорить о 6-ти агентствахъ) послужили мнѣ тѣ же самыя книги и кромѣ того фактическая провѣрка онисей и нѣкоторыхъ добровольныхъ страхованіи и ознакомленіе вообще съ постановкой страхового дѣла на мѣстахъ. 1*
„ 4 — Въ настоящее время вся работа агентовъ, главнымъ образомъ, сосредоточиваетсяна возстановительномъ страхованіи: провѣркѣ основныхъ и дополнительныхъ опмсей обязательнаго страхованія, заключеыіи новыхъ добровольныхъ страхованіи и диквидаціи пожаровъ no обоимъ видамъ; о возобновлеши добровольныхъ страхованіи почти не приходится говорить, такъ какъ въ этомъ случаѣ вся работа агентовъ сводится къ канцелярской перепискѣ. Дѣятельность агентовъпо предупредительному страхованію въ этихъ трехъ уѣздахъ заключается въ опредѣленіи стоимости переноса построекъ (по прошеніямъ крестьянъ о пособіи) съ непланныхъ на планныя мѣста и въ исполнепіи нѣкоторыхъ спеціальныхъ порученій уѣздныхъ управъ, какъ-то: провѣркѣ правильности построекъ отдѣльныхъ крестьянъ (по жалобамъ), разрѣшеніи строить каменныя кладовыя на улицахъ и т. п. Въ Суздальскомъ уѣздѣ къ этому еще прибавляется (по прошеніямъ о пособіяхъ) опредѣленіе стоимости оборудованія водохранилищъ, пожарныхъ сараевъ п т. п. (Въ Юрьевскомъ и Меленковскомъ уѣздахъ это исполняется г.г. членами уѣздныхъ управъ). Самой существенной, какъ затрагивающей интересы массы населенія и требующей большой затраты времени и труда, изъ всѣхъ отраслей дѣятельности агентовъ является провѣрка пріема на страхъ волостньшиправленіями крестьянскихъпостроекъ. Поэтому, казалось бы, на эту сторону своей дѣятельности агенты должны бы были обратить самое большое внимаыіе. На самомъ же дѣлѣ, какъ показала мнѣ ревпзія, эта то стороиа ихъ дѣятельности и поставлена крайне пеудовлетворительно. Конечно, и самая система, принятая Владимірскимъ губернскимъ земствомъ, пріема на страхъ построекъ порядкомъ обязательнаго страхованія, т. е. составленіе основныхъ описей, оставляетъ желать многаго, что было подчеркнуто еще съѣздомъ агентовъ въ 1901 году. Въ настоящее время основныя описи составляются разъ въ три года сразу по всей губерніи, и первоначальная работа по составленію ихъ (самый пріемъ иа страхъ) лежитъ на волостиыхъ правленіяхъ; послѣднія очень часто составленіе описей затягиваютъ до октября мѣсяца, и такимъ образомъ для провѣргш ихъ агентомъ остается всего два мѣсяца, такъ какъ къ январю описи должны были представляться въ уѣздную управу для составленія оклада. Принимая во вниманіе еще неудобное время для провѣрки описей (глубокую осень и начало зимы), вполнѣ понятно, что агенты не только не могутъ тщательно провѣрить всякую постройку, значущуюся въ описи, но даже бѣгло ихъ осмотрѣть во всѣхъ селеніяхъ. Провѣряя описи по нѣкоторымъ селеніямъ, мнѣ приходилось наталкиваться на такія явленія: въ одномъ и томъ же агентствѣ по одиому селенію около 200/о дворовъ переведено на „норму' (поправка агента) за гончарныя трубы, въ другомъ же болѣе 400/о дворовъ построены съ нарушеніемъ плана, а приняты на страхъ по высшимъ
нормамъ. Въ одномъ селеніи дворъ, выдвинутый на два аршина по палисаду, переведенъ за нарушеніе строительныхъ правилъ въ „норму*, въ другомъ же, вся постройка, стоящая не на планномъ мѣстѣ, застрахована по высшимъ нормамъ (Меленковскій уѣздъ). Такія явленія зарегистрированы мной и въ другихъ двухъ уѣздахъ. Встрѣчается также довольно много построекъ крытыхъ соломой, а принятыхъ на страхъ, какъ крытыя деревомъ. Ва сколько поверхностна повѣрка агентами описей можно убѣдиться хотя бы изъ того, что почти не встрѣчается поправокъ агентами оцѣнки строеній; между тѣмъ это довольно часто исполняется волостньши нравленіями крайне неудовлетворительно. Всѣ почти оцѣночныя суммы далеки отъ дѣйствительной стоимости строеній и обыкновенно подогнаны къ страховой суммѣ, т. е. взято 3/2 ея. Принимая во вниманіе громадное значеніе правильнаго пріема на страхъ построекъ и неудовлетворительность существующей системы составленія описей и ихъ провѣргш, мнѣ казалось бы, что измѣненіе ея должно быть поставлено на первую и ближайшую очередь въ предстоядщхъ реформахъ по обязательному страхованію. Провѣрка агентами дополнительныхъ описей, къ сожалѣнію, также грѣшитъ большимъ недочетомъ, что, конечно, не можетъ быть отнесено къ несовершенствамъ самой системы, а всецѣло объясняется не вполнѣ внимательнымъ отношеніемъ агентовъ къ своимъ обязанностямъ. Необходимо также указать, какъ на нежелательное явленіе, на крайнюю медленность провѣрки дополнительныхъ описей, особеино въ 3-хъ участкахъ —иногда черезъ 6 —7 мѣсяцевъ. Не говоря уже о томъ, что такая задержка по существу не вызывается никакими соображеніями и не можетъ быть ничѣмъ оправдана, но она влечетъ за собой цѣлый рядъ недоразумѣній и тяжелыхъ нослѣдствій для крестьянъ. Въ нынѣшнемъ году, напримѣръ, было нѣсколько случаевъ такихъ, когда приходилось губернской управѣ задерживать утвержденіе пожарныхъ документовъ а слѣдовательно и выдачу ножарнаго вознагражденія^ изъ-за того только, что дополиительныя описи не были во-время представлены агентами. Повѣрка пожарныхъ документовъ во всѣхъ агентствахъ производится своевременно и доволыю аккуратно; но и тутъ приходится констатировать извѣстную долю совершеино формальнаго отношенія ихъ къ своимъ обязанностямъ. Напримѣръ: въ селеніяхъ Меленковскаго уѣзда, при тушеніи ножаровъ, громадное число дворовъ подвергается ломкѣ, совершенно не вызываемой необходимостью для локализаціи огня—это только и могло быть обнаружено агентами при ликвидаціи убытковъ; тірямая ихъ обязанность была обратить вниманіе губернской управы на столь ненормальное явленіе, но къ сожалѣнію ими этого не было сдѣлано.
-_ 6 — Кстати тутъ же я долженъ указать и на то, что миогія волостныя правленія съ понятыми слишкомъ высоко цѣнятъ остатки отъ поломовъ, а нотому и требуется усилить контроль надъ такими правленіями. Мнѣ думается, необходимо на будущее время устаиовить такой порядокъ, чтобы волостныя правленія всѣ пожарные акты съ убытками и на сумму менѣе 300 руб. пересылалиагентамъ, а посдѣдніе, хотя бы на выборъ, рсобенно въ случаѣ крупныхъ поломовъ, провѣряли пожарные документы на мѣстахъ и съ незначительными убытками. Хотя я выше указалъ на своевременность повѣрки агентами пожарныхъ документовъ, но думаю, что все-таки большимъ пробѣломъ въ инструкціи агентамъ является отсутствіе указанія срока, въ который агентомъ долженъ быть составленъ повѣрочный актъ со дня присылкп пожарныхъ документовъ волостнымъ правленіемъ, или увѣдомленія отъ погорѣльцевъ. Добровольное страхованіе въ дѣятельности агентовъ, при незначительномъ развитіи его, какъ показала ревизія, не вызываетъ особыхъ затрудненій для своевременнаго исполненія, но не смотря на это, въ 2-хъ агентствахъ мною была обнаружена крайняя медленность заключенія страхованій—чрезъ 2—3 мѣсяца послѣ полученія заявленія. Такая медленность въ заключеніи страхованій не только является нарушеніемъ закона и соотвѣтствующихъ для агентовъ инструкціи, но кромѣ того крайне не желательна и съ точки зрѣнія страховои политики: 1) самое быстрое удовлетвореніе желаній населеыія обезпечить свое имущество на случай полсара имѣетъ значеніе для болѣе успѣшнаго развитія добровольнаго страхованія и 2) проволочка въ застрахованіи затрагиваетъ слишкомъ сильно интересынаселенія въ случаѣ. пожара, что предусмотрѣно и самимъ закономъ, который устанавливаетъ для застрахованія въ селеніяхъ 14, а въ городахъ 7 дневный срокъ съ момента полученія заявленія. Иѣкоторыми агентами документы какъ по новымъ, такъ и возобновительнымъ добровольнымъ страхованіямъ высылаются въ губернскую унраву иногда чрезъ ^ года, благодаря чему утвержденіе страхованій губернской управой теряетъ всякое значеніе. Если задержки происходятъ отъ того, что на канцелярскую работу у агентовъ не хватаетъ времени, то было бы, мнѣ кажется, цѣлесообразнымъ сдѣлать небольшую (хотя бы по 200 руб. на 1 агентство) ассигновку на канцелярскіе расходы агентствамъ, чѣмъ считаться съ вышеуказанными неудобствами. Послѣднее время почти всѣми земствами признано необходимымъ веденіе текущей страховои статистики, а при такомъ порядкѣ врядъ ли ее можно правильно организовать. Я думаю, что можно было бы назначить агентамъ мѣсячный срокъ для представленія ими въ губернскую унраву документовъ какъ по новымъ, такъ и возобновительнымъ страхованіямъ.
_ 7 — При фактической провѣркѣ мною добровольиыхъ страхованій мнѣ пришлось убѣдиться, что необходимъ хотя бы періодическій осмотръ агентами возобновительныхъ страхованій, такъ какъ бываютъ случаи измѣненія въ постройкахъ, о которыхъ неизвѣстно ни агенту, ни губернской управѣ. Въ настоящее время существуетъ порядокъ, по которому для возобиовленія страхованія требуется удостовѣреніе въ неизмѣнности построекъ или самого агента или же волостныхъ правленіи; послѣднія, какъ мнѣ извѣстно, не провѣряя на мѣстѣ, выдаютъ такія удостовѣренія. Во избѣжаніе того, что какая-либо значительная перемѣна въ страхуемыхъ постройкахъ не будетъ извѣстна агенту, слѣдовало бы рекомендовать имъ, хотя бы одинъ разъ въ 5 лѣтъ провѣрять всѣ старыя страхованія; агенты могли бы это дѣлать исподволь, что не заняло бы у нихъ много времени и не потребовало бы болыпого труда. Имѣя въ виду также, что каждая постройка черезъ извѣстный промежутокъ времени ветшаетъ и теряетъ въ своей цѣнности, слѣдовало бы, какъ и въ обязательномъ страхованій, ввести періодическую переоцѣнку недвижимыхъ имуществъ, страхуемыхъ въ земствѣ и порядкомъ добровольнаго страхованія. Предупредительное страхованіе въ современной стадіи его развитія во Владимірскомъ земствѣ, въ дѣятельности агентовъ пока занимаетъ второстепенное мѣсто. Нѣсколько больше внимашя и труда на него удѣляется въ Юрьевскомъ уѣздѣ и то только въ первомъ участкѣ, судя по тому, что тамъ за послѣднее время сильно сталъ развиваться переносъ построекъ съ ыепланныхъ мѣстъ. Правда, кромѣ опредѣленія стоимости переноса строеній въ нѣкоторыхъ агентствахъ довольно много бываетъ порученій уѣздпыхъ управъ объ отводѣ мѣстъ подъ крестьяискія постройки, по исполняется это обыкновенно совмѣстно съ землемѣромъ и въ нѣкоторыхъ случаяхъ попутно при провѣркѣ пожарныхъ убытковъ. Несмотря на сравнительно не болыпое количество работы по предупредительному страхованію исполненіе порученій уѣздныхъ управъ тоже сильно замедляется, и мнѣ встрѣчались случаи, когда г.г. агенты оцѣнивали стоимость переносовъ построекъ спустя годъ послѣ подачи прошенія крестьянами о пособіи, а промедленіе въ 4—6 мѣсяцевъ вошло въ обычай и практикуется ими постоянно. Не говоря уже о томъ, что такая медленность можетъ служить тормазомъ для • развитія противопожарныхъ мѣропріятій губернскаго земства, но она кромѣ того глубоко задѣваетъ интересы населенія: крестьянинъ очеиь часто для переноса построекъ прибѣгаетъ къ займу въ разючетѣ на скорое полученіе пособія отъ земства, а между тѣмъ этого пособія ему приходится дожидаться болѣе года. Какое же при такомъ условіи можетъ быть довѣріе у населенія къ мѣропріятіямъ земства?
— 8 Еще есть одна отрасль дѣятельности агентовъ, а именно: возбужденіе преслѣдованія по порученію управъ или же по своему почину за нарушеніе обязательныхъ постановленій о постройкахъ въ селеніяхъ, но я пе рѣшился бы ее отнести къ предупредительному страховаыію, такъ какъ эта мѣра (самое пресдѣдоваиіе) врядъ ли можетъ по существу приносить какую-либо пользу. Заканчивая бѣглый обзоръ дѣятельнооти агентовъ, я не могу не коснуться той нричиньг, которая, какъ мнѣ кажется, влечетъ за собой вышеуказаыныя часто нежелательныя явленія въ дѣятельности агентовъ, а также нѣсколько формальное отношеніе ихъ къ своимъ обязанностямъ. До настоящаго времени, если не считать одиого съѣзда, агентамъ приходилось работать только по циркулярамъ и инетрукціямъ и къ тому же циркулярамъ, которые черезъ извѣстньш промелгутокъ времени, благодаря измѣненіямъ во взглядахъ губернской унравы и губернскаго земскаго еобранія на страховое дѣло, подвергались измѣненіямъ. Какъ бы ни были хорошо изложены циркуляры, какъ бы ни толково была написана инструкція, они никогда не могутъ указать исполнителямъ ту основную точку зрѣнія на желательную постановку дѣла, которую проводитъ составитель ихъ (земскія еобранія и губернская управа), а это-то и необходимо для правильной и однообразной дѣятельности исполнительныхъ органовъ. Возьмемъ, напримѣръ, хотя бы существующія у насъ обязательныя постановленія о постройкахъ въ селеніяхъ и находящіяся съ ними въ связи нормы обезпеченія по обязательному сурахованію. Послѣ разговоровъ съ агентами и знакомства съ ихъ дѣятельностью на мѣстахъ, я положительно убѣдился въ томъ, что каждый изъ нихъ по своему понимаетъ эти правила, а потому и дѣятельность каждаго агента совершенно различна въ этой области. Одни—видятъ въ этихъ правилахъ исключительно огражденіе страхового капитала и переводятъ на „норму" за малѣйшее нарушеніе обязательныхъ постановленій (гончарныя трубы); другіе—уменыпеніе опустошительности пожаровъ съ распланированіемъ селеній, а потому, не карая крестьянъ уменыпеніемъ до ,,нормы" страхового обезпеченія, возбуждаютъ преслѣдованіе по каждому ими замѣченному случаю неправильностипостройки; третьи—относясь скептически ко всѣмъ этимъ мѣрамъ—допускаютъ страхованіе непланныхъ построекъ по высшимъ нормамъ, не возбуждая, конечно, никакихъ пріеслѣдованій. Возьмемъ другой примѣръ: послѣ разъясненія сената объ обязательномъ страхованіи построекъ всѣхъ и даже частныхъ лицъ въ чертѣ крестьянской усадебнойосѣдлости, какъ извѣстно, было рекомендовано агентамъ губернской управой новыхъ добровольныхъ страхованіи въ селеніяхъ не заключать; и вотъ одни, желая все-таки развивать добровольное страхованіе, страхуютъ въ добровольпомъ порядкѣ мѣщанскія постройки на крестьянской землѣ и въ чертѣ крестьянской усадебной осѣдлости, дѣлая только иомѣтку
__ 9 — на актѣ ,виѣ черты"; другіе —привлекаютъ ісь обязательному страхованію постройки помѣщиковъ, находяідіяся по сосѣдству съ крестьянскими домами, не смотря на то, что тѣ застрахованы въ частныхъ обществахъ (конечно, это незнаніе закона). Наконецъ еще примѣръ: одни агенты (правда, пока всего только одинъ), понявъ громадное значеніе предупредительнаго страхованія, начинаютъ понемногу этой сторонѣ своей дѣятельности удѣлять должное вниманіе; другіе же—совершенно формально относясь къ этому, исиолняютъ также формально только порученія уѣздныхъ управъ. Еще много можно было бы привести примѣровъ различнаго пониманія агентами существующихъ страховыхъ правилъ, но мнѣ кажется, что достаточно вышеприведенныхъ, чтобы уяснить, насколько вредяо это отражается на общемъ ходѣ страхового дѣла въ губерніи. Исходомъ изъ такого положенія могли бы служить періодическіе съѣзды агентовъ (значеніе которыхъ уже признано губернскимъ земствомъ), но не только для совмѣстнаго разсмотрѣнія уже существующихъ правилъ, но и для предварительной разработки всѣхъ страховыхъ вопросовъ, т. е. слѣдовало бы установить такой порядокъ, чтобы всѣ болѣе или менѣе существенные страховые вопросы вносились губернской управой и разрабатывались на съѣздѣ агентовъ, и послѣ уже съ заключеніями съѣзда выносились на разсмотрѣніе губернскаго земскаго собранія (такой порядокъ уже существуетъ въ Московскомъ, Тверскомъ и нѣкоторыхъ другихъ земствахъ). Я глубоко убѣжденъ, что эта мѣра не только въ концѣ концовъ привела бы къ однообразному пониманію агентами всѣхъ рѣшительно страховыхъ правилъ, но и была бы громаднымъ нравственнымъ стимуломъ для осмысленной и дружной работы ихъ на мѣстахъ; они бы чувствовали себя сознательными работниками, а не простыми исполнителями зачастую непонятныхъ имъ циркуляровъ. Въ заключеніе этой главы я не могу не коснуться вопроса о порядкѣ сношеній агентовъ съ губернской управой. Не смотря на то, что все дѣло возстановительнаго страхованія и закономъ и фактически сосредоточено въ губернской управѣ, все-таки всѣ документы къ агентамъ изъ губернской управы, а также обратно, почему-то поступаютъ черезъ уѣздныя управы и кромѣ излишней переписки для уѣздныхъ управъ и промедленія въ исполненіи ничего отъ этого не выигрывается. Я понималъ бы такой порядокъ, есди бы уѣздными управами была установлена фактическая провѣрка на мѣстахъ исполненныхъ агентами порученій губернской управы (напримѣръ: провѣрка пожарныхъ убытковъ, провѣрка добровольныхъ страхованій и т. п.), но на самомъ дѣдѣ этого нѣтъ, по крайней мѣрѣ въ 3-хъ изслѣдованныхъ мною уѣздахъ. Если бы этотъ порядокъ былъ измѣненъ (агенты сносились бы прямо съ губернской управой по дѣламъ возстановительнаго страхованія), то уѣздныя управы и канцеляріи ихъ могли бы болыпе удѣлять времени дѣламъ предупредительнаго страхованія, что
10 — no существу дѣла всеиѣло должно находиться подъ тстощщщ наблюденіемъ и контролемъ мѣстныхъ органовъ, т. е. уѣздныхъ управъ. II. 0 постановкѣ счетоводства и дѣлопроизводства въ волостныхъ правленіяхъ на основаніи нроизведенныхъ мною ревизій въ текущемъ году, я бы не считалъ возможнымъ высказаться окончательно, такъ какъ этотъ годъ является первьшъ при новой сиотемѣ дѣлопроизводства и отчетности съ введеніемъ закона 25 декабря 1901 года, но все-таки укажу болѣе существениые недочеты, которые мнѣ удалось отмѣтить: 1. По иовому закону платежи дополнительнаго страхованія поступаютъ въ моментъ заключенія его, а при льготномъ срокѣ должны быть внесены не позднѣе 15 марта сборщикамъ; по сдачѣ денегъ въ казначейство сборщики представляютъ казначейскія квитанціи въ волостныя правленія, а ііослѣднія вмѣстѣ съ ними должнывыяснить, кто изъ крестьянъ не внесъ платежей по дополнительному страхованію, и послѣ перваго апрѣля послать въ губернскую управу исключительный списокъ съ перечнемъ этихъ лицъ. Казалось бы, чтобы правильно составить этотъ списокъ необходимо было сдѣлать учетъ сборщикамъ, что предусмотрѣно и инструкціей, но вотъ отого-то волостныя правленія и не дѣлали, а принимали на вѣру сообщенія сборщиковъ; благодаря чему, во многихъ волостяхъ (изъ 13 обревизованныхъ волостей сдѣланъ учетъ только въ 5) попадали въ исключительный списокъ, т.-е. переводились на „норму" лица, впесшія полностью платежи, и на-оборотъ—неуплатившія ничего не были отмѣчены въ немъ. 2. При заключеніи страховаыій среди года и вообще при составленіи дополнительныхъ описей, старшина получая деньги отъ страхователя, долженъ, по инструкдіи, немедленно выдавать квитанціи; къ сожалѣнію, какъ мнѣ показала ревизія, такъ дѣлается не всѣми старшинами и квитанціи выдаются иногда даже черезъ 2—3 мѣсяца послѣ заключенія страхованія (5 волостей въ Меленковскомъ уѣздѣ, 2—3 въ Суздальскомъ уѣздѣ и 1 волость въ Юрьевскомъ уѣздѣ). 3. Зпачительнымъ недочетомъ въ дѣлопроизводствѣ волостныхъ правленій является недостаточный со стороны ихъ надзоръ за сборщиками: очень многіе сборщики не расписываютсявъ полученіи страховыхъ платежей въ платежныхъ книжкахъ (въ 12 волост. изъ 17), благодаря чему въ случаѣ какихъ-либо иедоразумѣній не представляется возможнымъ сдѣлать нравильныі учетъ сборамъ. Если въ текущемъ году къ вышеуказаннымъ упущеніямъ можно было относиться иѣсколько снисходительно въ виду новыхъ правилъ по обязательному страхованію, то въ будущемъ, конечно, на нихъ придется обратить серьезное вниманіе, а потому всѣ важнѣйшія праѣ.
вила счетоводства и отчетности волостнымъ правленіямъ иеобходимо еще разъ напомнить инструкціонно. Большинство волостныхъ правленій дѣлаетъ еще цѣлый рядъ болѣе мелкихъ упущеній, а именно: невѣрно зачитываютъ платежи, не совсѣмъ правильно ведутъ окладныя книги, неправильно составляютъ дополнительныя описи и т. д., но нужно надѣяться, что волостные писаря попривыкнутъ къ новому счетоводству и этихъ недочетовъ въ будущемъ будетъ меньше. Тутъ же кстати я долженъ упомянуть о томъ, что многіе пробѣлы въ дѣлопроизводствѣ нужно отнести на счетъ недостаточнаго надзора со стороны агентовъ за дѣятельностью волостныхъ нравленій. Мнѣ приходилось встрѣчать въ нѣкоторыхъ волостныхъ правленіяхъ полное непониманіе нашихъ нравилъ, а не нежеланіе подчиняться имъ или исполнить ихъ, и дѣло агентовъ было нанравить эти волостныя правленія; я убѣжденъ, что если бы агенты не такъ формально относились и къ этому, то многія волостныя правленія вели бы дѣло гораздо лучше. Если въ волостныхъ правленіяхъ счетоводство и отчетность по земскому страхованію не можетъ вызвать сильнаго унрека, какъ къ новому дѣлу, то самое заключеніе страхованій ими представляется въ крайне непривлекательномъ свѣтѣ. Такая масса нарушеній существующихъ нравилъ встрѣчается въ нѣкоторыхъ волостяхъ, что нриходится невольно подумать о коренныхъ реформахъ самой системы заключенія страхованій въ селеніяхъ. Какъ извѣстно, экономическое положеніе крестьянъ заставляетъ ихъ страховать свои ностройки въ большинствѣ случаевъ не соотвѣтственно стоимости построекъ, а сообразно своимъ платежньшъ силамъ, поэтому нри составленіи основныхъ описей, т.-е. общаго перестрахованія, крестьяне страхуютъ свое имущество на 2 p., 3 p., 5 p. и т. д., и волостное правленіе принимаетъ на страхъ ностройки, совершенно не сообразуясь съ дѣйствительною стоимостью ихъ; такъ какъ раныпе страховались ностройки въ 2/з оцѣночной суммы, то и дѣлалось обычно такъ: если изба страховалась въ 100 руб. то оцѣнка проставлялась 150' p., если страховалась въ 400 р. то оцѣночная сумма ставилась 600 руб. Происходитъэто отъ того, что нѣкоторыя волостныя правленія, ради экономіи времени, если и выѣзжаютъ на мѣста при общей перестраховкѣ, то во всякомъ случаѣ не оцѣниваютъ каждую постройку, а подгоняютъ оцѣнку къ страховой суммѣ. Рельефнымъ примѣромъ такого способа оцѣнки могутъ служить описи по непланнымъ селеніямъ, въ которыхъ оцѣночная сумма. преобладаетъ 75 p., такъ какъ ностройки тамъ принимались на страхъ раныпе по „нормѣ", т.-е. въ 50 р. Крайнія несообразности въ оцѣыкахъ я встрѣтилъ въ 1-й волости Юръевскаго уѣзда, въ 3-хъ волостяхъ Суздальскаго уѣзда и въ 5-ти волостяхъ Меленковскаго уѣзда.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4