ВЕСТНИК ВЛАДИМИРСКОГО ГУБЕРНСКОГО ЗЕМСТВА 1886 год №5
КОНТРОЛЬНЫЙ листок СРОКОВ ВОЗВРАТА Книга должна быть возвращена непозже указанного здесь срока Колич. пред. выдач ■^к.^^> ^гг.|--д і.^у^^'^
мйШЙЙЫІШІІІМіиМІІУШІІІМІІШВмЙіІНіі I
ГОДЪ ПЕРВЫЙ. ^^^5. 1-го Іюля 1886 г. въстникъ ИЗДАНІЕ ВЛАДИІИІРСКОЙ ГУБ. ЗЕМСКОЙ УПРАВЫ. Выходишь два раза въ мѣсяцъ. ПРОГРАММА ИЗДАНІЯ -«Вѣстникъ^ и^даегся по сяѣдующей, утверз'денн і лпшистромъ внутренних! дѣіъ, проіраммѣ 1) ДѢЙСТВ1Я и распоршіѳ Н1Я правительства 2) Циркуляры и распоряженія зѳмсвихъ учрелт;енш 3) Статьи но разпымъ воиросамъ земеіѵой деятельности и хозяйства Вдідишір ской губррнш 4) Земская хроника по деятельности земстьъ и юродовъ дрѵгихъ губерпш УСЛОВІЯ ПОМ-БЩЕНІЯ РАБОТЪ Досгавляемыя для чВѣстника»- статьи должны быть за полной подписью и адресі>мъ автора Статьи причнанныя за неудобныя, хранятся не бодѣѳ трѳхъ мѣсяцевт и заті.мъ подлеасатъ уничтожешю Рѵьописи въ сіучаѣ надобности, подлезкатъ сокращенно и ис правленін) Статьи для печатанія іриниыаются во Віадямірсьой губернской земской уиравѣ ПОДПИСНАЯ ЦѢНА за годъ съ доставкой и пересылкой 3 руб 50 коп Губернскіе гласные, іубернСВ1Й и уѣздныѳ предводители дворянства, уѣздныя земскіл управы и волоса ныя правленія Владимірскои і50ѳршц ^Вѣстникы- получаюгъ безплатно Подписка принимается во Владимірской губернской и уѣздныхъ земскихъ управахъ ОТДѢЛЪ I. ВЬКОЧАЙШЕІІ ПОВЕЛЪИІБ. О предоставленіи уѣзднымъ земскииъ собраніямъ избирать добавочныхъ мировыхъ судей'. Государственны! совѣтъ, въ соединенныхъ департашентахъ гралданекжхъ и духовныхъ дѣлъ и законовъ и въ общемъ собраніи, разсмотрѣвъ предетавленіе управляющаго министерствомъ ЮСТИЦ1И о предо'ставленш уѣзднымъ земскимъ собраніямъ избирать добавочныхъ мировыхъ судей, мнѣтемъ положилъ: I. Взамѣнъ ст. 40!_ УчрежденыОудебныхъУстановлен]!постановить: 1. Уѣзднымъ земсЕимъ собраніямъ, а въ городахъ О.-Петербургѣ, Москвѣ и Одессѣ —городекимъдумамъ предосгамяется, въ сл)чаѣ надобности, сверхъ участковыхъ и почетныхъ мировыхъ судей, избирать еще въ нужноиъ числі добавочныхъ судей. Утвержденіе предположеній уѣздныхъ земскихъ собрашй и городскихъ думъ по означенному предмету предоставляется взаимному __ 1
184 В'ЬСГНИКЪ ВЛАДИШРСКАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. }?' 5. соглашенііо министровъ юстиціи в внутреннихъ дѣлъ. О вновь учрежденяыхъ должностяхъ добавочныхъ мировыхъ судей министръ юстиціи предлагаетъ правительствующему сенату для надлежащаго опубликованія. 2. Въ мѣстноетяхъ, гдѣ мировые судьи назначаются отъ правительства, добавочные судьи состоятъ въ тѣхъ овругахъ, въ коихъ они опредѣлены по штатамъ. 3. Условія и порядокъ выбора добавочныхъ мировыхъ судей и утвержденіе ихъ въ должности, а равно назначеніе ихъ отъ правительства, подчиняются общимъ о мировыхъ судьяхъ правиламъ. (Примѣчаніе къ ст. 40^ Учр. Суд. Уст., изд. 1883 г. — остается въ силѣ). П. Статью 451. замѣнить слѣдующимж правилами: 1. Добавочные мировые судьи назначаются для исполненія обязанностей участковыхъ мировыхъ судей въ случаяхъ, указанныхъ въ ст. 43, а также для облегченія тѣхъ, которые чрезмѣрно обременены участковыми дѣлами. 2. Йсполненіе обязанностей, исчисленныхъ въ и. 1, а равно и указанныхъ въ ст. 67, возлагается на добавочныхъ мировыхъ судей, по поетановленіямъ мироваго съѣзда. 3. На добавочныхъ мировыхъ судей распространяется сила статей 42, 44 и 45 сего Учрежденія. Его Императорское Величество изложенное мнѣніе государственнаго совѣта, 7-го апрѣля 1886 г., Высочайше утвердить соизволилъ и повелѣлъ исполнить. (Прао. вѣст ./V 118—1886 г.) Опредѣленіе правитедьствующаго сената. По вопросу о равномѣрности обложенія земскимъ сборомъ казенныхъ и частныхъ лѣсовъ сравнительно съ другими имуществами. 1885 г. мая 31-го и 1886 г. января 31-го чиселъ. По указу Его ИмпЕРАторсЕАГо Величества, правительствующій сенатъ, въ первомъ общемъ собраніи, слушали: дѣдо по рапорту Еалужскаго губернатора о несогласіи его съ постановленіемъ Дихвинекаго уѣзднаго земскаго собранія по предмету возвышенія земскаго сбора съ казенныхъ и частныхъ лѣсовъ. ІІрика.здли: Про-
.1 5. ВѢСТНИКЪ ВЛАДИМІРСКАГО ГУБЕРНСЕАГО ЗЕМСТВА. 185 тестъ Еалужскаго губернатора по сыѣтѣ Лихвинскаго уѣзднаго земства на 1881 г., который Калужское губернское земское собраніе, въ силу указа сената 21-го января 1882 г., должно было разсмотрѣть по существу онаго, касается неравномѣрности обложенія какъ казенныхъ, такъ и частныхълѣсовъ Лихвинскаго уѣзда сравнительно съ прочими источниками зеискаго сбора. По предмету обложенія казенныхъ лѣсовъ протестъ губернатора основанъ на 4 п. 1,907 ст. т. II ч. 1 Св. Зак.; затѣмъ, хотя случай предъявленія губернаторомъ возраженій противъ уѣздныхъ сиѣтъ вслѣдствіе неравномѣрности обложенія различныхъ источниковъ земскаго сбора и не предусиотрѣнъ въ 1,907 ст. т. II ч. 1 Св. Зак., но правителБствующимъ сенатомъ уже разъяснено (рѣшеніе перваго департамента 18-го сентября 1869 г. и перваго общаго собранія 25-го мая и 5-го октября 1879 г. и др.), что означенная ст. 1,907 (ст. 91 Полож. о зем. учр.) указываетъ только тѣ стороны земскихъ сиѣтъ и раскладокъ, на которыя завонъ призываетъ преимущественное вниманіе губернатора, но чтл по сопоставленію этого закона съ ст. 1,825 т. II ч. 1 Ов. Зак. (ст. 9 Полож. о земск. учр.) земскія сиѣты и раскладки могутъ быть утверждены губернаторомъ лишь въ томъ случаѣ, когда губернаторъ удостовѣрится, что онѣ не содержатъ въ себѣ нарушенія основныхъ правилъ, которыми, по Положенію о земск. учреж. и Временнымъ Правиламъдля зем. учрежд. по дѣл. о земск. новин. (Особ. Прилож. къ т. ІТ Уст. о земск. новин., изд. 1876 г.) опредѣляется порядокъ составленія земскихъ емѣтъ и раскладокъ. Поэтому, .съ формальной стороны. Калужское губернское земское собраніе должно было войдти въ обсужденіе существа протеста губернатора по предмету правильности обложенія земскими сборами какъ казенныхъ, такъ и частныхълѣсовъ Лихвинскагоуѣзда. По самому же существу дѣла губернскому собранію предстояло обсудить, допущено ли было Лихвинскимъ уѣзднымъ земствомъ нарушеніе закона при обложеніи земскими сборами лѣсовъ Лихвинскаго уѣзда. Калужскій губернаторъ не законность этого обложенія усматриваѳтъ въ неравномѣрности обложенія лѣсовъ еъ другими источниками земскаго сбора. И дѣйствительно, допущеше такой неравномѣрности въ обложеніи отдѣльныхъ родовъ имуществъ, подлежащихъ земскому сбору, слѣдуетъ признать противнымъ закону. На основаніи 9 ст. Врем. Прав, для земск. учр.
186 ВѣСТЯйКЪ ВЛАДИШРОКАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. Л'^ 5. ПО дѣл. О .аемск. нов. (Особ. Прилож. къ ст. ІТ Уст. о земск. повинн., изд. 1876 г.) общишъ основашемъ размѣра обложенія должны служить цѣнность и доходность облагаемыхъ имуществъ, какъ условіе. безъ котораго не можетъ быть надлежащей уравнительности въ расЕладкѣ сборовъ между отдѣльными имуществами, согласно чему всѣ имущества, подлеяащш сбору, должны быть облагаемы въ одинаковой, соразмѣрно цѣнностии доходностиихъ, степени. Поэтому, произвольное возвышеніе окладовъ съ однихъ имуществъ и ^меньшеніе ихъ съ другихъ составляетъ явное нарушеше требуемой закономъ уравнительности обложенія. Допущеніе такого способа обложенія противорѣчило бы и государственнымъ пользамъ, такъ какъ онъ могъ бы содѣіствовать першдическому переложенш относительной тягости земскихъ сборовъ съ однихъ категорш плательщиковъили съ однихъ родовъ имуществъ на другіе, смотря по случайному преобладанію въ земскихъ собраніяхъ гласныхъ отъ крупныхъ илимелкихъ землевладѣльцевъ, торговцевъ, горожанъ или представителей сельскихъ обществъ, чему практика земскихъ учрежденій, какъ это видно ийъ доходящихъ до правительствуіошаго сената дѣлъ, уже представляетъ не рѣдкіе примѣры. Повѣрка равномѣрности обложенія разнаго рода имуществъ земскими сборами, по протестамъгубернаторовъ, въ губернскихъ земскихъ собраніяхъ, имѣетъ у насъвесьма важное въ государс'і*венномъ смыслѣ значеніе, потому что законодательство наше о земскихъ учрежденіяхъ представляетъ ту особенность, что имъ не дощскаіотся вовсе жалобы самихъ плательщиковъ земскихъ сборовъ на неправи.іьное обложеше ихъ имуществъ, а потому, для возстановленія въ данномъслучаѣ справедливости, для нихъ открыгъ одинъ путь заявленія о неравпомѣрности обложенія губернатору длі направленія дѣла въ порядкѣ. указанпомъ въ 1,825,1 п. 1,906, 1,907 и 1,910 ст. 1 ч. II т. Св. Зак., изд. 1876 г. Установленіе равномѣрнаго съ другими источниками земскаго сбора обложенія собственнолѣсовъ, по дѣйствительной цѣяности и доходности ихъ, при правильной ихъ эксплоатаціи, весьма важно для предупрежденія истреб-, ленія частныхъ лѣсныхъ дачъ, вслѣдствіе невыгодности сохраненія ихъ при обложенш сборами, не соотвѣтствующими ихъ доходности; въ отношеніи же лѣсовъ казенныхъ, равномѣрное съ другими источниками земскаго сбора обложеніе имѣетъ не маловаж-
№ 5. В'ВСТНИКЪ ВЛАДИМІРСЕАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. 187 ное значеніе и въ тѣспомъ смыслѣ «азеннагоинтереса, потомучто пространства, занятыя лѣсами, составляютъ большую часть (64"/о) принадлежащихъ казнѣ земель и площадь лѣсовъ Имперіи въ наиболѣе значительной своей части принадлежитъ казнѣ; а такъ какъ потребныя на уплату земскаго сбора съ казенныхъ земель и лѣеовъ суммы (на 1885 г. въ размѣрѣ 2,557,300 руб.) ассигнуются по общей государственной росписидохоловъ и расходовъ, то посредствомъ преувеличеннаго обложенія казенныхъ лѣсовъ, нѣкоторыя уѣздныя земства получили бы возмолшость удовлетворять часть мѣстныхъ расходовъ средствами государственнагобюджета. Установивъ, такимъ образомъ, то начало, что неравномѣрность обложенія различныхъ имущеетвъземскими сборамипротивна закону (ст. 9 Врем. Прав, для земск. учрежд. по дѣл. о земск. повин.) и общимъ государственпымъ пользамъ, а потому подлежитъ опротестованію губернаторами, на основаніи 1,825 ст. 1 ч. II т., слѣдуетъ далѣе признать, что опредѣленіе > степени равномѣрности обложенія отдѣльныхъ родовъ имущеетвъ, чтобы не обратиться въ пустую формальность, возможно только путемъ повѣрки общихъ оенованій, принятыхъдля оцѣнки различныхъ имущеетвъ. такъ какъ неравномѣрность обложенія весьма легко можетъ быть достигнута и при назначеніи одинаковаго для всѣхъ имущеетвъ процента еъ цѣнности или доходности ихъ, еслидля ихъ оцѣнки приняты разныя основанія. Признавая, въ виду этихъ соображеній, протестъ Калужскаго губернаторапо настоящемудѣлу правильнымъ, первое общее собраніе правительствующаго сенатаопредѣляетъ: поручить Калужскому губернскому земскому собранію постановить опредѣленіе о степениравномѣрноети обложенія ЛихБинскимъ уѣзднымъ зѳмствомъ лѣсовъ съ другими имуществами посредствомъ повѣрки ихъ сравните.іьной доходности. О чемъ Калужскому губернатору, для надлежащаго исполненія и въ разрѣшѳніе рапорта, отъ 12-го іюня 1882 года. ^2 2,275, послать указъ, каковыіъ увѣдомить и министра внутреинихъдѣлъ, а для руководства губернскихъ начальствъ и земскихъ учрежденій другихъ губерній, настоящее опредѣленіе правительствующагосената напечатать въ Собраніи узаконеній и распоряжѳній правительства. (Ообр узак и расп. прав 1886 г , М 44)
188 ВИСТНИКЪ ВЛАДИШРСКАГО ГУБЕРНСЕАГО ЗЕМСТВА. № 5. Рѣшѳнія гражданскаго касоаціоннаго департаментаправителъотвуюпшго сената. Принадлежитъ ли городамъ исключительное въ видѣ монополіи право возмезднагоперевозалюдей и тяжестейчрезъ рѣки въ городской чертѣ? Вопросъ этотъ разрѣшенъ рѣшеніемъ гражданскаго кассацюннаго департамента сената 6-го марта 1885 года Л» 16, въ коемъ сенатъ разсуждаетъ такъ: во 2 ч. XII т. въ Уставѣ о городскомъ и сельскомъ хозяйствѣ, главѣ третьей о городскихъ доходахъ, въ отдѣленіи третьемъ, говорится, между прочимъ, о доходахъ, предоставленных^ городамъ отъ казны, въ томъ числѣ, о сборѣ съмостовъ и перѳвозовъ сказано, въ статьяхъ—45: «городу принадлежитъ сборъ съ пловучихъ мостовъ и перевозовъ, находящихся внутри онаго или въ его дачахъ»; ст. 46: «сборъ за мосты и перевозы могутъ города учреждать чрезъ своихъ депутатовъ, или»отдавать въ откупъ»; ст. 47: «городскія думы, установивъ таксу, поскольку собирать съ ііереѣзжаіощихъ чрезъ пловучій мостъ и перевозъ, представляютъ оную начальнику губерніи, а сей—министру внутреннихъ дѣлъ на утвержденіе». Законы эти, по продолженіямъ 1876—1883 годовъ, значатся не отмѣненными, а лишь по продолж. 1876 года дополненными примѣчаніемъ къ ст. 1 Устава о городскомъ и сельскомъ хозяйствѣ, въ которомъ сказано, что тамъ, гдѣ введено въ лѣйствіе Городовое Положеніе 1870 года, порядокъ завѣдыванія городскимъ хозяйствомъ опредѣляется правилами, изложенными въ Общемъ Губернскоиъ Учрежденіи (ст. 1,948 и слѣд.),—-изъ чего слѣдуетъ, что, со введеніемъ Городоваго Положенія. самое право городовъ на сборъ съ пловучихъ мостовъ и перевозовъ осталось неприкосновеннымъ, измѣненію же подвергся одинъ лишь порядокъ завѣдыванія, въ числѣ прочихъ, и этою статьею городскихъ доходовъ. Это подтверждаетсяи Уставомъпутейсообщенія, —а именно: примѣчаніемъ къ 743 ст. по прод. 1876 г., по которой тамъ, гдѣ введено въ дѣйствіе Городовое Положеніе 1870 года, къ предшѳтамъ вѣдомства городскаго общеетвеннаго управленія принадлежитъ, на основаніи правилъ, изложенныхъ въ Общемъ Губернскомъ Учрежденіи, устройствои содержитемостовъ и переправь; 785 ст. по тому же продолженію, по которой пловучіе мосты и перевозы на соединительныхъ трактахъ въ городахъ и ихъ да-
№ 5. ВЪСТНИКЪ ВЛАДНМІРСКАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕИСТВА. 189 чахъ, если устройство и ремонтъ ихъ не требуетъ особыхъ техническихъ знаній а искусства, находятся въ вѣдѣніи городовъ (ст. 743 прим. по прод.); —843 ст. съ примѣч. 1 по прод. 1876 г., въ которыхъ сказано: въ 843 ст. —что когда пловучій иостъ или перевозъ, въ уѣздѣ или въ городѣ, содержатъ обыватели на своемъ иждивеніи. то дозволяется устанавливать сборъ, по определенной таксѣ, который не иначе можетъ быть взимаемъ, какъ по утвержденіи таксы министерствомъ внутреннихъ дѣлъ; въ прим. 1-мъ къ этой статьѣ, —что съ проѣзжагощихъ по находящийся въ вѣдѣніи городовъ переправамъ и перевозамъ на еоединительныхъ трактахъ, въ городахъ и ихъ дачахъ. а также служащимъ для внутреннихъ сообщеній въ чертѣ городскихъ владѣній, взимается въ пользу городекихъ доходовъ особый сборъ; размѣръ сего сбора уетановляется, согласно съ изложенными въ стаіьяхъ 843 и 844 (п. 2 —6) правилами и сообразно съ мѣстными особенностями, особыми приговорами городскихъ обществъ; сіи приговоры утверждаются министерствомъ внутреннихъ дѣлъ, или губернсішми правленіями. Приведенныя 785 ст. и примѣчаніе 1 къ 843 ст. основаны,—какъ это видно изъ цитатъ иодъ ними, —между прочимъ, именно на Высочайше утвержденномъ 15-го января 1862 г. мнѣніи государетвеннаго еовѣта (Поли. Собр. 37,867), которое изложено въ указѣ правительствуіощаго сената, отъ 6-го февраля 1862 г., Подольскому губернском\ правлешіо, а симъ иоелѣднимъ сообщено Могилевской городской думѣ, въ циркулярѣ 16-го марта 1862 г., копія съ коего повѣреннымъ истца Шереметы представлена, при апелляціи своей, и къ настоящему дѣлу. Изъ самаго Городоваго Положенія, изложеннаго въ 1 ч. 11 т. въ Общ. Губ. Учр., изд. 1876 г., видно, что по 2,002 ст. городской думѣ предоставляется, п. 3—уетановленіе, увеличеніе и уменьшеніе городскихъ сборовъ и налоговъ, въ предѣлахъ, указанныхъ въ етатьяхъ 2.075—2,082 и 2,084; по 2,050 ст. городской думѣ предоставляется о разныхъ предметахъ городекаго благоустройства издавать, порядкомъ, указаннымъ въ ст. 2,051 —2,053, обязательныя для городскихъ жителей поетановленія, съ тѣмъ, чтобы эти поетановленія ни въ чемъ не противорѣчили дѣйствующимъ законамъ, —въ томъ числѣ (п. 3) объ устройствѣ пристаней, переправъ и перевоаовъ. Наконецъ, по 2,075 ст., городской думѣ
I 190 В'БСТНИКЪ ВЛАДИШРСКАГО ГУБЕРНОіаГО ЗЕМСТВА. № 5. предоставляется установлять и вводить въ пользу юрода разные еборы. между прочимъ (п. 4) съ извознаго и перевознспо промысАовг, съ того, относительно сего сбора и нѣкоторыхъ другихъ (п. п. 4—6). оговоркою, что предположенія луни о высшемъ размѣрѣ обложенія, объ изъятіяхъ отъ сбора и о способѣ взиманія онаго должны быть представляемы на утвержденіе въ законодатѳльномъ порядкѣ. —Совокупное разсмотрѣніе всѣхъ этихъ законовъ не оставляетъ никакого сомнѣнія въ томъ, что еборъ съ перевозовъ отнесенъ къ числу городскгіхъ доходовъ не только законами, дѣйетвовавшимидо изданія Городоваго Положенія 1870г.. но и сажымъ Городовымъ Положеніемъ. —съ предоставленіемъ городской думѣ установлять и устраивать таковой сборъ, съ надлежащаго утвержденія лишь таксы и предположеній о высшемъ размѣрѣ обложешя, объизъятіяхъ отъсбораи о способѣ взиманія.— о каковыхъ предметахъ въ настоящемъ дѣлѣ никакого спора не возбуждается. Коль скоро же сборъ съ перевозовъ безусловно принадлежитъ городу и даже можетъ быть отдаваемъ въ откупъ (45 и 46 ет. Уст. о гор. и сел.-хоз.), то, само собою разумѣется, что онъ никому другому принадлежать не можетъ, а затѣмъ никто другой возмезднымъ перевозомъ чрезъ рѣки людей и тяжестей, или перевозомъ въ видѣ промысла, въ ущербъ доходовъ города, заниматься не вправѣ. \ ------------------ По предложенію оберъ-прокурора гражданскаго кассаціоннаго департамента правительствующаго сената по вопросу о порядкѣ отыскиванія убытковъ за потраву. (1885 года мая 27-го дня, № 30). * Оберъ-прокуроръ гражданскаго кассаціоннаго департамента правительствующаго сената, въ предложеніи отъ 22-го января 1885 года за Л 22, изложилъ, что при разсмотрѣніи въ министерствѣ юстиціи отчета о ревизіи дѣлопроизводства мировыхъ судебныхъ установленій.... округа, произведенной старшимъпредсѣдателемъ С.-Петербургской судебной палаты тайнымъ совѣтникомъ Шрейберомъ, признано необходимымъустранеше возникшаго между съѣздомъ мировыхъ судей названнаго округа и мировымъ судьею 6-го участка, бывшимъ временнымъ ііредсѣдателемъ съѣзда означеннаго округа, разномыслія по поводу порядка разрѣшенія дѣлъ о потравахъ. Изъ отчетаупомянутойревизіи усматривается,
) / 1 5. ' ВЪСТНИКЪ ВЛАДИМІРОКАГО ГУВЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. 191 что съѣздъ, руководствуясь рѣш&ніями гражданскагокассаціоннаго департамента правительствующаго сената 1876 года за № 59 и 1877 г. Лі 104, находилъ., что убытки за потраву могутъ быть отыскиваемы не только по правиламъ объ охраненіи полейи луговъ отъ потравъ, но и въ общемъ порядкѣ судопроизводства; мировой же судья, ссылаясь на рѣшеніе того же департамента правительствующаго сената 1877 гола ■№ 249 и 1879 года Жг 201 и 361, полагалъ, что удовлетвореніе подобныхъ исковъ возможно исключительно на основаніи упомянутыхъ правилъ, при непремѣнномъ условіи соблюденія порядка, сими правиламиустановл«ннаго. —Г. товарищъ министраюстиціи, на основаніи 259 ст. Учр. Суд. Устан., изд. 1883 года, поручилъ ему, обѳръ-нрокурору, предложить вышеизложенное на разсмотрѣніе и законное постановленіе правительствующаго сената. По выслушаніи заключения оберъ-прокурора, правительетвующіі сенатъ находитъ, что главнѣйшая особенность порядка производства дѣлъ о потравахъ и другихъ поврежденіяхъ на основаніи Выс-очАйшЕ утвержденныхъ 18-го іюля 1862 г. правилъ, вошедшихъ въ приложеніе къ 1-му прим. 31 ст. Полож. учр. крест, т. IX Полож. о сельек. сост., изд. 1876 г., заключается въ томъ, что хозяину земли, на которой произведенапотрава, по 5 и 17 ст. этихъ правилъ, вмѣнено въ обязанность о произведенной потравѣ объявить сельскому старостѣ, или заступающему его мѣсто, въ тотъ же, или. по крайней мѣрѣ, на другой день. Если же потерпѣвшій не успѣетъ, по особымъ обстояте-тьствамъ, объявить о томъ на другой день, то онъ въ такомъ только случаѣ не лишается права на вознагражденіе. когда сдѣлаетъ означенное объявленіе не позже, какъ на третій день, и если притомъ мировой посредникъ (а нынѣ мировой судья) признаетъ помянутыя обстоятельства заслуживающими уваженія. При условіи соблюденія этого срока, распоряхенія въ отношеніи задержанныхъ животныхъ, удостовѣреніе факта потравыи количества причинениаго вреда, а также удовлетвореніе потерпѣвшаго, производятся въ порядкѣ, указанномъ 6—17 ст. вышеуказанныхъ правилъ. На основаніи п. 2-го ст. 2-й Высочайше утвержденныхъ 1-го октября 1865 г. правилъ о предоставленш въ вѣдѣніе судебныхъ установленій нѣкоторыхъ судебныхъ обязанностей мировыхъ по крестьянекймъ дѣламъ учрежденій (прилож.
192 ВѢСТНИКЪ ВЛАДИМІРСКАГО ГУБЕРНСЕАГО ЗЕМСТВА. № 5. КЪ 1-му примѣч. СТ. 1 Пол. учр. кр., по изд. 1876 г.), дѣла о потравахъ и другихъ поврежденіяхъ изъяты изъ вѣдомства креетьянскихъ учрежденій и поступили въ вѣдѣніе судебныхъ установленій въ тѣхъ мѣстностяхъ, гдѣ введены судебныеуставы Императора Александра II, причемъ но 5 ст. этихъ правилъ. дѣла эти вмѣнено судебнымъ установленіямъ въ обязанность рѣшать на основаніи вышепомянутыхъ оеобыхъ постановлен!!, изданныхъ въ 1862 г. Отсюда несомнѣнно елѣдуетъ, что эти особыя постановленія сохранили свою силуи дѣйствіе, не смотря на передачу дѣлъ о потравахъ въ вѣдѣніе судебныхъ установленій. Высказывая такой взглядъ, правительствующій сената не можетъ, однако, не принять во вниманіе, что эти особыя постановленія, какъ законъ исключительный, изданный для особаго разряда дѣлъ. въ силу ст. 70 т. 1 Основ. Зак., могутъ имѣть примѣненіе только въ тѣсномъ смыслѣ, то-есть, лишь по отношенііо кътѣмъ именно случаямъ, которые въ нихъ предусмотрѣны, не допуская распространительнаго толкованія. Обращаясь, поэтому, къ Высочайше утвержденнымъ 18-го іюля 1862 г.. правиламъ, правительствующій сенатъ усматриваетъ, что они, предосшавивъ землевладѣлъцамъ задерживать на своихъ земляхъ чужой скотъ и птицу, производящіе илимогущіе произвести потраву или другія поврежденія, предусмотрѣли два рода случаевъ: во1-хъ, потраву съ задержаніемъ животныхъ или птицы, безраз- .мчно, извѣстенъ ли ихъ хозяинъ, или неизвѣстенъ (ст. 1. 6, 9), и, во-2-хъ, потраву безъ задержангя домашнихъ животныхъ, но при извѣстностихозяина ихъ (ст. 17). Между тѣмъ, кромѣ этихъ случаевъ, потравымогутъ происходить и при другихъусловіяхъ: такъ, возможны случаи потравы, когда, однако, не только животныя не задержаны, но и неизвѣсхенъ ихъ хозяинъ, и это послѣднее обстоятельство выяснилось лишь впослѣдствіи; еще чаще возбуждаются иски по отношенію къ потравамъ, происшедшимъ не вслѣдствіе случайнаго захождепія животныхъ ж птицы по недосмотру хозяина или его пастуховъ, на чужія угодья, а вслѣдствіе постояннаго выпуска ихъ хозяевами, для пастьбы, на земли сосѣдей; въ случаѣ выпаса скота на такихъ участкахъ, которые хозяева, вмѣстѣ съ тѣмъ. присвоиваютъ еебѣ въ собственность или владѣніе, требованіе вознагражденія представляется только послѣдетвіеіъ устраненія притязанія хозяина животныхъ на са-
Л'Ь 5. ВИСТНИКЪ ВЛАДИМІРСЕАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. 193 мую землю и потому можетъ быть правильно заявлено только одновременно съ искомъ о возстановленіи владѣнія, или по его присужденш. Наконецъ, въ 18-й ст. Правилъ. приложенныхъ къ 3] ст. Пол. кр. учрежд., упоминается о цѣломъ рядѣ лѣйствій, весьма близкихъ къ потравѣ, а именно: скошеніи хлѣба или травы, порчѣ канавъ. изгородей и деревьевъ по дорогамъ, проходѣ или ироѣз;)ѣ чрезъ веубранныя или запаханныя поля, не скошенные луга и огороженныя мѣста, похищеши хлѣба, сѣна и другихъ хозяйственныхъ растеній и овощей, неубранныхъ или хранящихся на поляхъ, въ скирдахъ, етогахъ, яшахъ, сараяхъ и т. п., взыскааіе убытковъ за которые не подчинено порядку, въ предшѳствовавшихъ 1—17 ст. установленному, ж которые, тѣмъ не менѣе, въ народномъ быту, иногда неправильно причисляются къ потравамъ. Во всѣхъ этихъ и другихъ подобныхъ имъ слрчаяхъ, не предусмотрѣнныхъ въ правилахъ, приложенныхъ къ 31 ст. Пол. кр. учр., не можетъ быть признано обязате.ѣнымъ соблюдете постановлены, сими правилами преподанныхъ. Приходя къ такому заключенію и обращаясь къ рѣшеніямъ гражданскаго Еассаціоннаго департамента, подавшимъ поводъ къ разномыслію въ средѣ мировыхъ судебныхъ установленій... округа, иравйтельствующій сенатъ усматриваетъ, что данный въ этихъ рѣшеніяхъ разъяснешя послѣдовали при далеко неодинаковыхъ фактическихъ обстоятельствахъ тѣхъ дѣ.іъ, которыя подали поводъ къ такимъ разъясненіямъ. Тогда какъ въ рѣшенгяхъ №№ 249 —1877 %. и 201—79 г. имѣлисъ въ виду случаи потравы съ задержаніемъ. въ первомъ случаѣ, причинившихъ потраву 10 лошадей, а во второмъ —хотя безъ задержанія жшвогныхъ, но при извуьстности потерпѣвшему жозямма ихъ,--вг|^№- шенгяхъ К'М 54—1876 г. и 104 —1877 г. представлялись потравы сѣна и одонъевъ хлѣба, т.-е. случаи, не подходящіе подъ точно предусмотрѣнные въ правилахъ, приложенныхъ къ 31 ст. Пол. кр. учр. т. IX Пол. о сельск. сост.—-При такомъ различіи фактическихъ обстоятельствъ означенныхъ дѣлъ. послѣдовали и различныя по нимъ разъясневія правительствующаго сената. Въ первыхъ двухъ случаяхъ, иравйтельствующій сенатъ высказался качегорически въ смыслѣ необходимости соблюденія постановленій, прилооюенныхъ къ 31 ст. Пол. кр. учр., а въ остальныхъ двухъ —указалъ, что эти правила не исчерпываютъ всѣхъ слу-
194 ВѢСТНИКЪ ВЛАДИМІРСКАГО ГУБЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. .№ 5. * чаевъ, въ которыхъ можетъ быть нанееетъ ущербъ собственнику земли и въ которыхъ вознагражденіе за этотъ ущербъ можетъ быть отыскиваемо по общгтъ правиламъ судопроизводства, въ силу нринадлежащаго собственнику права защиты своего имущества. Вслѣдетвіе сего и имѣя въ виду, что мировыя судебныя установлешя, по неправильному изъясненшозначенныхърѣшеній, даютъ иногда нѳсоотвѣтетвующее ииъ значеніе —правительствуюЩ1Й сенатъ опредѣляетъ: циркулярно дать знать мировымъ съѣздамъ, что правила, приложенныя къ 1-му прим. 31 ст. Полож. кр. учр. т. IX Пол. о сел. сост., сохранили свое примѣненіе и при производетвѣ дѣлъ о потравахъ въ шировыхъ судебіыхъ установ.ченіяхъ, по отношетю къ случаямъ, въ этихъправилах? точно предусмотрѣннымъ. Циркуляръ, за министра внутреннихъ дѣлъ, товарища министра губернаторамъ. (28-го ноября 1885 года, № 31). Вслѣдствіе встрѣченныхъ многими изъ губернаторовъ затрудненій при прииѣненіи на практикѣ Высочайше утвержденнаго 3-го мая 1883 года мнѣнія государеівеннаго совѣта, о новомъ назначеніи нижнимъ чинамъ пожизненнаго отъ казны поеобія. имѣіо честь препроводить при семъ, для евѣдѣаія и руководства, циркуляръ, данный по сему предмету главнымъ штабоиъ начальникамъ окружныхъ штабовъ за № 7,771, 1885 г. Циркулярно. МИНИСТЕРСТВО „ Начальнику штаба военнаю окруіа. ВОЕННОЕ. „ ___ При разсмотрѣнш поетупающихъ въ ШАШШ^ШШП%^^^^^^'^^''^^'' документовъ и дѣлъ, по вопросу о назначеніи нижнимъ чинамъ а-хърублеваго въ мѣсяцъ отъ казны еодержанія, гд леше усматривается, что при примѣненіи на прав- ^™^^^- тикѣ новаго закона 3-го мая 1883 года, 18 10 октября 1885 года. О ПрйЗрѢнІИ НИЖНИХЪ ЧИНОВЪ, ВСТрѢчаіОТеЯ ^^ 7 771 недоразумѣнія, происходящія исключительно ^ ' ■ отъ неправнльнаго толкованія приведеннаго закона. Такъ нѣкоторыя казенныя палаты, основываясь на циркулярѣ лепартамента государственнаго казначейства, отъ 11-го *
л 5. ВѢСТЯИКЪ ВЛАДИМ1РСКАГ0 ГУВЕРНСКАГО ЗЕМСТВА. 195 февраля минувшаго года, за № 6, по которому новый порядокъ удостовѣренія правъ нижнихъ чиновъ на поеобіе или призрѣніе относится до всѣхъ вообпі;е инвалидовъ, отказываютъ въ назнаніи З-хъ-рублѳваго отъ казны пособія даже тѣмъ изъ нихъ, которые уволены отъ службы до 25-го іюня 1867 года, за непредставленіемъ свѣдѣній, установленныхъ новымъ закономъ „о понесенных^ во время состоянгя на дѣйствительнойслужбѣ ранахъ, увѣчьяхъ или болѣзняхг" , несмотря на то, что эти люди имѣютъ право на поеобіе, на основаніи приказа по военному вѣдомству 1869 года, і№ 235. Еромѣ того, бываютъ случаи, когда названнымъ инвалидамъ отказываютъ въ пособіи потому, что они призраны неспособными къ личному труду не при самомъ увольненіи отъ- службы въ отставку, а нѣсколько времени спустя. Съ другой стороны, нѣкоторые начальники возбуждаютъ ходатайства о назначеніи, на основаніи Высочайше утвержденнаго. 3-го мая 1883 года, мнѣнія государственнаго совѣта, 3-хъ-и 6-ти-рублеваго отъ казны содержанія тѣмъ отставнымъ нижнимъ чинамъ, которые поступили на службу по правиламъ рекрутскаго Устава и уволены отъ оной послѣ введенія Устава о воинской повинности, ссылаясь при этомъ на п. 1 § 2 этого закона, въ которошъ сказано, что отставные и состоящее въ запасѣ армги нижніе чины, желающіе воспользоваться означенными пособіями, обращаются о томъ съ просьбами къ уѣзднымъ воинскимъ начальникамъ; слѣдовательно этотъ законъ, очевидно, касается не только запасныхъ, но и всѣхъ безъ исключенія отставныхъ. Для устраненія возникшихъ по этимъ дѣлашъ недоразумѣній, равно и для избѣжанія ихъ въ будущемъ, главный пітабъ считаетъ необходимымъ объявить для свѣдѣнія и руководства подробное разъясненіе правилъ, изданныхъ въ разное время повонросу о производствѣ нижнимъ чинамъ ежемѣсячнаго денежнаго отъ казны содержанія, и для этого привести веѣ законоположенія, изданныя по означенному предмету въ хронодогическомъ порядкѣ. 1. І5ЫС0ЧАЙШЕ утвержденнымъ 25-го іюня 1867 года Положеніемъ объ устройствѣ быта отставныхъ и безсрочно-отпускныхъ нижнихъ чиновъ (ст. 30) постановлено, что нижніе чины, которые на службѣ сдѣлаются неспособными и будутъ зачислены 1 ' \
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4