—426 - Финаиеовая жизнь земства регулируется ежегодно составляемыми смѣтами доходовъ и расходовъ, которыя по идеѣ должны представлять равновѣсіе земскаго бюджета, а потому съ точки зрѣнія земскаго хозяйства, доходы, исчисленные на покрытіе расходовъ одного года, нельзя причислять къ доходамъ слѣдующаго года. Разъ опредѣлено, что земскіе расходы устанавливаются въ соотвѣтствіи съ доходами, то самъ собою напрашивается вопросъ: изъ какихъ же источниковъ удовлетворять текущіе смѣтные расходы при неизбѣжномъ недопоступленіи доходовъ по смѣтѣ. Очевидно, таковые, въ виду недопоступленія доходовъ, частью остаются невыполненными,частью удовлетворяются изъ какихъ-либо другихъ источниковъ, напр., путемъ позаимствованій изъ спеціальныхъ капиталовъ земства, путемъ кредита въ банкахъ, подъ залогъ процентныхъ бумагъ или у частныхълицъ. Слѣдовательно, по отношенію къ этимъ источникамъ займа или по отношенію къ невыполненнымърасходамъ, земство становится въ положеніи должника, и на его балансѣ образуются долговыя обязательства. Чѣмъ же должны быть погашеныподобныя долговыя обязательства земства, возникшія вслѣдотвіе недопоступленія доходовъ. Ясно, что эти долги должны быть покрыты иненно тѣми суммами, которыя остались въ недоимкѣ. Это тѣмъ болѣе несомнѣнно, что недоимка, въ значительной части своеи, въ сущности есть окладъ второй половины предыдущаго смѣтнаго года, на уплату котораго закономъ дается льготный срокъ до 15 января слѣдующаго года. Слѣдовательно, по существу недоимка есть часть активныхъ средствъ земства, обезпечивающая его пассивныя обязательства въ видѣ непополненныхърасходовъ, позаимствованій изъ спеціальныхъ капиталовъ, въ банкахъ и проч., т.-е. какъ бы рессурсъ, предназначенный на удовлетвореніе кредиторовъ земства. По этимъ соображеніямъ обращеніе недоимки на покрытіе расходовъ предстоящаго смѣтнаго періода нельзя признать правильнымъ по существу. Изъ этой неправильности вытекаютъ серьезныя практическія послѣдствія, крайне нежелательныядля земскаго хозяйства, такъ какъ одностороннее опредѣленіе недоимки въ емыслѣ дохода отнимаетъу земства его платежныясредства, оставляя тѣмъ самымъ на его балансѣ однѣ долговыя обязательства, т.-е. образуя дефицитъ. Окладной сборъ полностью своевременно былъ уже однажды заприходованъ по смѣтѣ, а потому заприходованіе въ смѣту недоимокъ, (т.-е. недопоступившаго въ смѣтномъ году оклада), является вторичнымъ и уменыпаетъ платежныя средства земства, оставляетъ часть его пассива безъ соотвѣтствующаго обезпеченія, чѣмъ и нарущается балансъ земства. Если признать, что недоимка не представляетъ изъ себя иеточника доходовъ, которымъ земство могло бы располагать длз выполненія
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4