—427 — новыхъ потребностей, то очевидно, что для выполненія этихъ новыхъ потребностейдолжны быть и новые источникидоходовъ. Включеніе въ доходную смѣту недоимокъ фиктивно увеличиваетъ цифру доходной смѣты и тѣмъ самымъ можетъ вводнть въ самообманъ ири исчисленіи расходнаго бюджета земства. Вообще односторонній зачетъ недоимки въ смѣту доходовъ въ корнѣ подрываетъ и безъ того неустойчивоеположеніе земскаго бюджета и можетъ доводить земство до финансоваго краха. Ненормальное положеніе земскихъ балансовъ, обремеяенныхъ дефицитами, не можетъ неотзываться весьма чувствительно на интересахъ населенія, такъ какъ предполагаемое удовлетвореніе его нуждъ и потребностейхроническизамедляется. Составленіе земскихъсмѣтъ съхозяйственнойточки зрѣнія имѣетъ цѣлью установить равновѣсіе бюджета, а іютому смѣта расходовъ по идеѣ должна обезпечиваться смѣтой доходовъ. Между тѣмъ такого равновѣсія не можетъ быть уже по одному тому, что доходы, исчисляемые съ объектовъ обложенія, подвержены колебаніямъ вслѣдствіе измѣненія самихъ объектовъ обложенія. Особенно же несоотвѣтствіе доходной и расходной смѣтъ сказывается при фактическомъ выполненіи смѣтныхъ предположеній. Сумма расходной смѣты является величиной болѣе или менѣе опредѣленной и выполненіе ея выражается небольшими отклоненіями въ ту или другую сторону отъ предположеній; тогда какъ при исчисленіи доходной смѣты нѣтъ никакой гарантіи, что доходы поступятъ полностью. Практика же показываетъ, что доходы земства никогда полностью поступать не могутъ, и доходная смѣта поэтому подвергается значительнымъ колебаніямъ, Уже одно это сопоставленіе двухъ величинъ—неустойчивойсмѣты доходовъ и болѣе опредѣленной смѣты расходовъ, носитъвъ себѣ начало неблагопріятно вліяющее на ходъ бюджетныхъоперацій земства. Все это довольно настойчиво говоритъ о назрѣвшей потребности къ отмѣнѣ несогласованнойсъ жизнью статьи правилъ для составленм земскихъ смѣтъ и раскладокъ, обязывающихъ зачитывать въ доходныя смѣты недоимку. Въ цѣляхъ охраны земствъ отъ такого болѣзненнаго явленія, какъ балансовые дефициты, необходимо предоставить свободу самимъ земствамъ, ведущимъ непосредственно свое хозяйство, изыскивать лучшіе способы къ ликвидаціи дефицитовъ прежнихълѣтъ и принимать всѣ подсказываемыя жизнью мѣры къ предотвращенію появленіл подобныхъдефицитовъ. Только такое положеніе можетъ обезпечить земствамъ широкут и правильную самостоятельность въ финапсовомъ отношеніи и поведетъ къ безостановочному выполненію жизненныхъпотребностейхозяйства. Смѣты и раскладки на 1913 г. J /8
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4