409 — дѳніе, подчинена губернскому земскому собранію и, слѣдовательно, (1е !асіо—гу бернской управѣ, которая находится съ уѣздными въ постоянныхъ сношеніяхъ въ теченіе цѣлаго года. Сношенія этии происходящая отъ нихъ подчиненность уѣздныхъ управъ губернской имѣютъ мѣсто по всѣмъ тѣмъ дѣламъ, которыя сосредоточиваются въ иослѣдней, но поручаются ею къ нсполненію нервнмъ, или по тѣмъ дѣламъ, по которымъ губернскому собранію и губернской управѣ предоставлено право высшаго надзора. Здѣсь сущность дѣла зависитъ отъ губернскаго земскаго учрежденія, а уѣздныя поставлены къ нему въ отношенія низшаго исполнительнаго учрежденія къ центральному высшему. Оттого здѣсь не можетъ быть значительнаго вреда для уѣзда отъ неблагопріятныхъ условій, обставляющихъ уѣздныя управы. Губернская управа, какой бы ни былъ составъ уѣздныхъ управъ, всегда можетъ настоять на нснолпеніи своихъ иорученій, и все заключается въ большей или меньшей поспѣшности исполненія и въ болыпемъ или меньшем® количествѣ ионудительиыхъ бумагъ. Но затѣмъ есть обширная область дѣятельностн по уѣздному хозяйству, предоставленная уѣзднымъ земскимъ учрежденіямъ, съ правомъ независимости отъ губернскаго земства. Здѣсь многія нужды уѣзда поставлены въ прямую зависимость отъ уѣздноп управы; въ то же время, при невозможности точнаго разграниченія предѣловъ власти губерискаго земства по губернскому хозяйству, отъ области уѣздиаго земства по уѣздному хозяйству, взанмныя отношенія этихъ учрежденій имѣютъ важное зпаченіе и не мало вліянія на уснѣхъ или неуспѣхъ земскаго дѣла. Тамъ, гдѣ уѣздная управа есть не что иное, какь рычагъ механизма земскаго делопроизводства, тамъ, при вышеозначенной неопредѣленности разграниченія власти, губернское земство настолько замѣняетъ собою уѣздное земство, на сколько это нужно для соблюденія внѣшняго прпличія; все земское дѣло въ уѣздѣ ограничивается на-скоро составленными смѣтами и раскладками, а остальные, необязательные для уѣзднаго земства, предметы завѣдываиія остаются нетронутыми. Но тамъ, гдѣ уѣздный управы берутъ дѣйствительпое участіе въ
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4