b000000320

V fe* __ 62 дѣла, какъ оно установлепо закономъ и какъ сложилось въ нашемъ земствѣ согласно постановленіямъ собранія. Въ настоящее время во взаимномъ земскомъ страхованіи, на- сколысо оно обнимаетъ собою чисто страховую операцію, завѣдываніе и управленіе всѣмъ дѣломъ сосредоточено въ губернскомъ земствѣ, причемъ губернская управа является центральнымъ страховымъ уира- вленіемъ, на обязанности котораго лежатъ всѣ исполнителышя дѣй- ствія по страхованію (ст. 42 полож. о взаим. страх.). Такая поста- новка дѣла создана закономъ и объясняется самой сущностыо страхо- ванія, имѣющаго своей задачей распредѣленіе убытковъ, понесенныхч. отдѣлыіымъ хозяйствомъ, иа возможно большую массу хозяйствъ. Само собой разумѣется, что чѣмъ болыпе будетъ масса хозяйствъ, между которыми распредѣляются убытки, иначе говоря, чѣмъ шире страховое поле, тѣмъ устойчивѣе, шире и дешевле будетъ самое стра- хованіе. Вотъ почему законъ совершенно справедливо призналъ уѣздъ черезчуръ ограниченнымъ страховымъ полемъ, для котораго возможпые убытки были бы непосильными и земское страхованіе приняло форму строго централизованной губериской организаціи. Только при такой организаціи, благодаря расширенію страхового поля, благодаря извѣст- ной планомѣрности и единству дѣйствій, достигается ослабленіе риска, накопленіе капитала и умоныпеніе расходовъ на управленіе, дости- гается самая устоичивость страхованія, его удешевленіе и возможность расширенія; однимъ словомъ, только при такой организаціи вполнѣ осуществляется лежащая въ основѣ страхованія идея взаимности и уравненія. Разъ страховое управленіе должно быть централизовано, — а это, какъ мы видѣли, требуется закономъ и вызывается самой сущностьЕО дѣла и его прямыми интересами, то не можетъ быть разбиваема и дѣлима, а должна быть непремѣнно централизована и такая важная функція управленія, какъ подборъ и распредѣленіе состава агентуры. Въ са- момъ дѣлѣ, центральное страховое управленіе въ лицѣ губериской управы руководитъ всѣми исполнительными дѣйствіями по страхова- нію и отвѣтственно за все страховое дфло, между тѣмъ оно не сво- бодно и не самостоятельно въ такомъ важномъ дѣлѣ какъ подборъ состава агентуры, той самой агентуры, которая является единствен- нымъ спеціальнымъ исполнительнымъ органомъ, осуществляющимъ на мѣстахъ всѣ функціи страховой операціи. Это, несомнѣнно, ненор- мальность въ постановкѣ дѣла, — ^ненормальность, нарушающая всякую стройность системы, мѣшающая иравильному и усиѣшному развитію дѣла. Строго говоря, при такой постановкѣ дѣла страховое управле- ніе и не можетъ быть отвѣтственно за ходъ страховой операціи. Успѣхъ этой операціи обусловленъ правильной тарификаціей рисковъ, правильной оцѣнкой принимаемаго на страхъ и ликвидируемаго иму- іцества, точнымъ и своевременнымъ составленіемъ вообще страховыхъ документовъ и т. п., всѣ эти дѣйствія требуютъ общаго плана, един-