МО КАМЕШКОВСКИЙ РАЙОН = Продолжение. Начало на 10-Й стр. граждан к мировому культурному и природному наследию. Формулировка цели определяется приоритетами государственной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в рассматриваемых сферах. Достижение данной цели предполагается посредством решения трех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия органов власти в сферах культуры и туризма. Задача 1. Сохранение культурного и исторического наследия Камешковского района, обеспечение доступа граждан ккультурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан района; Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам. Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм «Наследие», подпрограммы «Культураи искусство » и «Развитие библиотечного дела», включающих: оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи, учреждения культурнодосугового типа , учреждение дополнительного образования детей. осуществление мер муниципальной поддержки кинематографии, художественных коллективов, творческих инициатив населения, дарований, работников сферы культуры и организаций культуры; проведение крупных мероприятий, посвященных значимым культурным событиям, а также мероприятий по развитию сотрудничества в сфере культуры; Задача 2. Повышение конкурентоспособности Камешковского района как зоны рекреации и активно-познавательного туризма. Данная задача направлена на формирование имиджевой привлекательности Камешковского района, как зоны рекреации и активно-познавательного туризма. Реализациюправ граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщениемк культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания, гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей. Для решения указанной задачи предусмотрено выполнение Подпрограммы «Развитие туризма », которой предусматриваются: - формирование системы организации туристической сферы, обеспечивающей эффективное решения проблем организации отдыха туристов и местных жителей; - создание благоприятных условий для увеличения туристического потока на 5%; -укрепления имиджа Камешковского района как территории благоприятной для развития туризма. Задача3. Создание благоприятных условийдля устойчивого развития сфер культуры и туризма. Данная задача выполняется в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» и включает формирование политических, нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры и туризма на период до 2017 года. Для решения задачи планируется: выполнение муниципальных функций по выработке и реализации муниципальной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в сферах культуры и туризма; реализация мер по развитию информатизации отрасли; поддержка приоритетных инновационных проектов; управление реализацией и изменениями Программы. Решение указанных задач и достижение главной цели Программы позволит к 2017 году достигнуть следующих основных результатов: - укрепление единого культурного пространства Камешковского района; - перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий; - повышение качества муниципального управления и эффективности расходования бюджетных средств; - достижение необходимого уровня эффективности нормативно-правового регулирования сфер культуры и туризма; - выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан области; - разработка и реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах и на селе; - формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма; - создание условийдля доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста в активную социокультурную деятельность; - создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепление материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества; - стимулирование потребления культурных благ; - обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек и музейных Интернет-ресурсов; - значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов; - укрепление имиджа Камешковского района как МО с высоким уровнем культуры, благоприятной для туризма. 2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Система показателей (индикаторов) Программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Программу подпрограмм и приведена в Таблице 1. Данная система сформирована с учетом требований постановления администрации Камешковского района от 12.02.2014 № 240 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании «Камешковский район» и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов). Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2017 года. В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм . Описания показателей (индикаторов) подпрограмм и ведомственных целевых программ представлены в соответствующих разделах Программы. Показатели (индикаторы) Программы имеют запланированные по годам количественные значения. Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм и ведомственных целевых программ приведены в Табликце 1. Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации Программы предполагается за счет: повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций отраслей культуры и туризма; роста качества и эффективности муниципального управления в сферах культуры и туризма; повышения мотивации работников культуры и туризма; внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры и туризма; увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования рассматриваемой сферы. В плановый период до 2017 года на достижение значений представленных индикаторов цели и задач Программы могут влиять внешние факторыи риски, характеристика которых представлена в разделе 10. 2.4. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы «Развитие культуры и туризма» будет осуществляться с 2015 по 2017 годы. В процессе реализации будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сфер культуры и туризма, осуществление подготовки и переподготовки персонала, информационная поддержка Программыи др. Будет обеспечено новое качество услуг в сферах культуры и туризма и повышена конкурентоспособность рынка туристских услуг района. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы и подпрограмм Программы В рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм «Наследие», «Культура и образование», «Развитие библиотечного дела», «Развитие туризма», «Обеспечение условий реализации Программы». Для решения задачи 1 по сохранению культурного и исторического наследия области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан области предусматривается реализация подпрограмм «Наследие», — «Культура и образование», «Развитие библиотечного обслуживания населения». Подпрограмма «Наследие» включает следующие основные мероприятия: развитие музейного дела. Подпрограмму «Культура и образование » составляют следующие основные мероприятия: сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов и развитие культурно-досуговой деятельности, развитие образовательного процесса. Подпрограмма «Развитие библиотечного дела» включает в себя развитие библиотечного дела на территории района На решение задачи 2 по повышению конкурентоспособности Камешковского района как зоны рекреации и активно-познавательного туризма направлена реализация основных мероприятий Подпрограммы «Развитие туризма», которая включает комплекс мероприятий по формированию системы организации туристической сферы и укрепления имиджа Камешковского района как территории благоприятной для развития туризма. Решение задачи 3 по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферыкультуры и туризма предполагает реализацию основных мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы»: развитие инфраструктуры и системы управления в сферах культуры и туризма; Указанные основные мероприятия планируются к осуществлению в течение всего периода реализации Программы. Сведения об ожидаемых результатах реализации основных мероприятий, последствиях их реализации, ответственных исполнителях и сроках представлены в Таблице 2. 4. Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования Мерами муниципального регулирования в сфере реализации Программы являются косвенные инструменты муниципальной поддержки, реализация которых направлена на: повышение доступности услуг учреждений культуры для приоритетных категорий населения; обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни общества; повышение доступности для граждан культурных ценностей и информации, расширение возможностей для участия населения в культурной жизни; создание условий и стимулирование сохранения культурного наследия района, расширение возможностей населения в сфередоступа к культурным ценностям, информации, участия в культурной жизни общества; повышение доступности и качества услуг учреждений культуры для населения; сохранение и развитие кинопоказа, создание условийдля доступа населения к произведениям кинематографии; стимулирование творческой деятельности в сфере культуры; развитие контактов в области культуры, обеспечения свободного доступа граждан к культурным ценностям; привлечение иных источников финансирования (бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников); внедрение стандартов качества муниципальных услуг, предоставляемых в сфере культуры; внедрение стратегического планирования и методов управления проектами в деятельность муниципальных органов исполнительной власти в сфере культуры и муниципальных учреждений культуры; выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры; внедрение механизмов нормативного подушевого бюджетного финансирования учреждений культуры; создание механизмов конкурентного распределения бюджетных ресурсов с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в области культуры; совершенствование системы ведомственной статистической и финансовой отчетности в сферах культуры и туризма; инвентаризация объектов муниципальной собственности в сфере культуры; внедрение новой (отраслевой) системы оплаты труда, ориентированной на результат, в муниципальных учреждениях культуры; внедрение в органах управления и организациях культуры эффективных технологий кадровой работы; совершенствование системы мотивации работников отрасли культуры; обеспечение содействия в переподготовке и повышении квалификации работников сферы культуры; развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры; привлечение средств российских фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов; развитие механизмов благотворительности и меценатства, спонсорства в сфере культуры; В ходе реализации Программыпредполагается дальнейшее развитие и совершенствование муниципального регулирования, направленного на: повышение доступности услуг культуры для детей и молодежи; повышение сохранности музейных коллекций и качества услуг, предоставляемых населению музеем; участие в единой системе классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения; участие в единой областной системе туристской навигации и ориентирующей информации для туристов. 5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы В рамках реализации Программы планируется оказание муниципальными учреждениями культуры следующих муниципальных услуг (выполнение работ): Проведение фестивалей, выставок, концертов, смотров, конкурсов, конференций, кинопоказа и иных программных мероприятий силами культурнодосуговых учреждений; осуществление библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки; публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме; предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных; формирование и учет фондов библиотеки, библиографическая обработка документов и организация каталогов; организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами учреждения; организация мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции учреждений культуры, подведомственных муниципальному казенному учреждению «Комитет культуры, спорта туризма и молодежной политики Камешковского района» ( далее-комитет культуры); Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры, находящимися в ведении комитета культуры, в рамках Программы «Развитие культуры и туризма» представлен в ТаблицеЗ. 6. Информация об участии Внебюджетных источников в реализации целей муниципальной Программы Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Программы не предусмотрено. 7. Обоснование выделения и включения в состав Программы, предусмотренных к реализации подпрограмм Программа включает две значимые сферы: культура и туризм, каждая из которых рассматривается в рамках соответствующей задачи Программы (задачи Ти 2). С учетом подотраслей отрасли культуры, отнесенных к сфере реализации Программы, в ее составе выделяются подпрограммы «Наследие» ‚ «Культура и образование»,»Развитие библиотечного дела». Предусмотренные в рамках каждой подпрограммы цели, задачи и мероприятия полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития сферы культуры и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Программы. Подпрограмма «Наследие» охватывает такие направления реализации Программы, как повышение доступности и качества музейных услуг; Подпрограмма «Культура и образование» направлена на: сохранение традиционной народной культуры, содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов; поддержку заслуженных работников культуры, учреждений культуры, а также творческих инициатив населения; развитие сотрудничества в сфере культуры; организацию и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям культуры; разработка и реализация дополнительных общеобразовательных программ в области искусств. Подпрограмма «Развитие библиотечного дела» направлена на развитие библиотечного дела, укрепление материально-технической оснащенности библиотек, информатизации населения района. Подпрограмма «развитие туризма» направлена на: Формирование имиджевой привлекательности Камешковского района, как зоны рекреации и активно-познавательного туризма. В подпрограмме «Обеспечение условий реализации Программы» отражены мероприятия, направленные на решение задач по: обеспечению эффективного управления финансами в сфере культуры и организации выполнения мероприятий Программы; обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами в сферах культуры и туризма; информационному обеспечению реализации Программы; оказанию содействия муниципальным образованиям района в развитии принципов программно-целевого управления; разработке и внедрению инновационных решений в сферах культуры и туризма; созданию необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма. Реализация подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» способствует решению задач остальных подпрограмм и достижению целей включенной в Программу ведомственной целевой программы. 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет районного бюджета. Объем финансовых ресурсов из средств районного бюджета на реализацию мероприятий Программы подлежит уточнению при формировании проектов районного бюджета на очередной финансовой год и плановый период в установленном порядке. Общий объем финансирования Программы из всех источников предусматривается в размере 82536,3 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 28689,0 тыс. рублей; 2016 год - 27997,0 тыс. рублей; 2017 год - 25850,3 тыс. рублей; 9. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств районного бюджета, другим источникам финансирования и направления затрат Объемы ресурсного обеспечения Программы и соотношение расходов бюджетов различных уровней учитывают наличие программ, нацеленных на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, развитие отрасли туризма, и финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления, а также иные средства, привлекаемые на эти цели. Ресурсное обеспечение реализации Программыза счет средств районного бюджета представлено в Таблице 4 10. Прогноз конечных результатов Программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения района, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в сфере культуры Реализация мероприятий Программыхарактеризуется следующими конечными результатами: - укрепление единого культурного пространства Камешковского района; - утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования у граждан Камешковского района широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих норм, скрепляющих нацию на основе гражданского патриотизма и межнационального согласия, в том числе с активным использованием средств массовых коммуникаций; - перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий; - повышение качества муниципального управления и эффективности расходования бюджетных средств; - достижение необходимого уровня эффективности муниципальноправового регулирования сфер культуры и туризма; - выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан области; - разработка и реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах и на селе; - формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма; - создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста в активную социокультурную деятельность; - создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепление материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества; - стимулирование потребления культурных благ; - обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек и музейных Интернет-ресурсов; - значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов; - укрепление имиджа Камешковского района как МО с высоким уровнем культуры, благоприятной для туризма. 11. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации. Правовые риски Правовые риски связаны с изменением федерального и областного законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы. Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях. Финансовые риски Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий. Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы»: ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов; определение приоритетов для первоочередного финансирования; планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов; привлечение внебюджетного финансирования. Риск усиления разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления бюджетными организациями культуры и туризма Усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления бюджетными организациями культуры и туризма может послужить причиной существенного снижения качества и доступности государственных услуг в рассматриваемых сферах. Возникновение риска обусловлено отсутствием в Программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации рассматриваемых отраслей. Для снижения негативных последствий риска предусматривается проведение ремонтных работ за счет привлечения средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Макроэкономические риски Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры и туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры и туризма. Изменение стоимости предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры. Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы», направленных на совершенствование муниципального регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию. Административные риски Риски данной группы связаны с неэффективнымуправлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы. Основными условиями минимизации административных рисков являются: формирование эффективной системы управления реализацией Программы; проведение систематического аудита результативности реализации Программы; регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы; повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы; заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействиис заинтересованными сторонами; создание системы мониторингов реализации Программы; своевременная корректировка мероприятий Программы. Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы». Техногенные и экологические риски Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению туристических потоков на территории Владимирской области. Продолжение на 12-Й стр. 21 НОЯБРЯ 2014 ГОДА ЗНАМЯ 1!
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4