Кольчугинские вести ПРАВОВОЕ ПОЛЕ Одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Более подробно этот принцип получил развитие в статье 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нормами которой установлено, что орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностныхлиц,втечениедесятидней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщитьвписьменнойформеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены. Крометого,результатыпроверки,проведеннойорганомгосударственногоконтроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическимлицом,индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и под- № 8 (713) 27 февраля 2013 г. GРАЗЪЯСНЯЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФG О ДЕТСКИХ САДАХ, НОВОЙ ШКОЛЕ и ДЕФИЦИТЕ БЮДЖЕТА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) и МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ лежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К таким грубым нарушениям относится: проведение плановой проверки при отсутствии оснований ее проведения, нарушение срока уведомления о проведении проверки; проведение внеплановой выездной проверки при отсутствии оснований ее проведения, проведение ее без согласования с органами прокуратуры, когда такое согласование является обязательным; нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства; проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; требование документов, не относящихся к предмету проверки, превышение установленных сроков проведения проверок; непредставление акта проверки; привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки. Федеральным законом от 27.07.2010 № 239-ФЗ были внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, которыми установлена ответственность для должностных лиц контролирующих органов за нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Так, в соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Дела о несоблюдении должностными лицами контролирующих органов требований законодательства о государственном контроле возбуждаются прокурором, а рассматриваются судьями. С жалобами и заявлениями на указанные действия необходимо обращаться в прокуратуру. Обращаю внимание индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц, что межрайонной Кольчугинской прокуратурой в феврале-марте 2013 года проводится проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Обо всех фактах нарушений в указанной сфере (незаконные действия контролирующих органов при проведении проверок, установление органами местного самоуправления необоснованных процедур и запретов, ограничение конкуренции и предоставление отдельным лицам преференций и привилегий, истребование излишних документов, не предусмотренных законом сборов и платежей, установление иных административных барьеров, заключение органами местного самоуправления с хозяйствующими субъектами договоров с не предусмотренными законом обязанностями или навязывающих им какие-либо возмездные услуги) предлагаю сообщить в межрайонную Кольчугинскую прокуратуру. По всем обращениям будут организованы и проведены проверочные мероприятия. Т.В. ЧУДНОВА, заместитель Кольчугинского межрайонного прокурора Окончание. Начало на стр. 4 Пользуясь случаем, хочу довести до сведения населения, что в этом году во время приостановки работы ДОУ будет традиционно работать ДОУ №3, а также ДОУ №12. Мы выбрали этот детский сад за его комфортабельность, вместительность и удобное расположение. По какому принципу мы будем определять ту категорию граждан, кому в первую очередь предоставить место в дежурном детском саду? Этот вопрос еще будет рассматриваться в Совете народных депутатов и в администрации района. Однако существует и ряд документов, в которых на федеральном и местном уровне четко прописано, какие категории граждан в данном случае считать льготными. В целом ситуация в дошкольных учреждениях очень и очень тяжелая. Финансируются они, прямо скажу, ниже того минимума, который необходим для их полноценной работы. С другой стороны, надзор за работой ДОУ со стороны соответствующих органов ведется исключительно серьезно. Любые нарушения закона, вплоть до открывающейся не в ту сторону двери или отсутствия сайта в Интернете, караются штрафными санкциями независимо от того, есть ли у учреждения деньги на выполнение этого закона или нет. Детские садики сегодня находятся в критической ситуации, и наше непопулярное решение по приостановке их работы– единственныйспособхотькакто стабилизировать положение! Теперь к вопросу о недостроенной школе на «аэродроме». Скажу сразу: новая школа городу нужна. Новых школ у нас не было очень давно. Почти все они строились в период с 40-х по 60-е годы прошлого века, поэтому, несмотря на своевременные ремонты, сами здания постепенно ветшают. Поэтому новая школа городу нужна и особенно нужна она в новом микрорайоне №1. Но я за полноценную школу! А что на сегодняшний день представляет собой недостроенная школа в первом микрорайоне? По проекту, который, кстати, создавался много лет назад, школа должна была бы включать в себя три блока. Блок В – это учебные классы, его-то мы и видим сегодня. Блок Б – это два спортивных зала площадью 24 на 12 метров, мастерские, столовая, актовый зал. И, наконец, блок А – это плавательный бассейн и спортивный зал площадью 36 на 18 метров, то есть, неМЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ВЧЕРА И СЕГОДНЯ 1 марта в России, как и в других странах традиционно отмечается Международный день гражданской обороны. Пользуясь случаем, хотелось бы рассказать об истории создания Международной организации гражданской обороны (МОГО) и о тех задачах, которые там решаются сегодня. В 1931 г. французский генерал медицинской службы Джорж Сант-Пол основал в Париже организацию «Ассоциация Женевских зон», которая впоследствии была преобразована в Международную организацию гражданской обороны. Под понятием «Женевские зоны»имелисьввидунейтральныезоны или открытые города, в которых в военное время могли бы найти убежище некоторые категории гражданского населения (женщины, дети, больные и пожилые люди). В 1937 году Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву и преобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время. Друг и соратник генерала Генри Джорж возглавил Ассоциацию и стал её Генеральным секретарем. В течение двадцати лет со дня создания Международная ассоциация Женевских зон пыталась воплотить идею о подготовке и создании в мирное время мест для размещения беженцев - «безопасных зон», которые признавались бы всеми сторонами в рамках Гуманитарного закона, изложенного в Женевских конвенциях от 12 августа 1949 года. В январе 1958 г. Международная ассоциация Женевских зон (неправительственная организация) была преобразована в Международную организацию гражданской обороны с 7 ПРАВОВОЕ ПОЛЕ новым статусом, позволяющим принимать в члены - правительства, общества, ассоциации, отдельные лица. Задачи Организации были значительно расширены: наряду с продолжением деятельности по безопасным зонам для беженцев, Организация была обязана установить связи между национальными организациями гражданской обороны, стимулировать исследования в области проблем защиты населения, обеспечивать распространение имеющегося опыта и координировать усилия в деле предотвращения бедствий, готовности к ним и проведениянеобходимыхмероприятий. Российская Федерация является членом МОГО с июня 1993 года. Представлять Россию в этой международнойорганизацииПравительством Российской Федерации поручено Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Российская Федерация в лице МЧС России активно участвует в международной деятельности МОГО. Оценка положения дел в области сотрудничества МЧС России с этой организацией позволяет подтвердить необходимость укрепления отношений Российской Федерации с МОГО. В 2011 году по линии МЧС России, в дополнение к традиционным механизмам оказания гуманитарной помощи зарубежным государствам в рамках Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию, проводилась активная работа по реализации российских донорских взносов в фонды международных организаций с использованием многостороннего механизма содействия международному развитию (СМР), которое в числе прочего предполагает оказание гуманитарного содействия зарубежным государствам в различных формах (продовольственная помощь, гуманитарное разминирование, подготовка кадров, техническая помощь и др.). В соответствии с установками российского руководства за счет целевых российских взносов в фонд Международной организации гражданской обороны осуществлялись следующие проекты содействия в области гуманитарного разминирования: в Сербии- выполняется пятилетняя программа разминирования на период 2008 - 2012 годов, которая главным образом ориентирована на обеспечение реализации российскосербских энергетических проектов. В 2008-2011 годах отряд во взаимодействии с Противоминным центром Сербии выполнял задания по разминированию участков в районе городов Ниш и Парачин, через которые планируется прохождение будущей трассы газопровода «Южный поток». За этот период отрядом очищено и передано сербским властям около 2,7 млн. кв. м территорий. В ходе работ обнаружено и уничтожено свыше 2,0 тыс. неразорвавшихся боеприпасов, включая авиационные бомбы, артиллерийские снаряды и другие типы ВОП. При этом последние два года отряд функционирует как совместное подразделение, в котором плечом к плечу работают российские и сербские саперы; в Ливане - в течение 2010 - 2011 годов реализован проект по оказанию помощи в разминировании, в рамках которого осуществлена поставка в страну средств и имущества разминирования, включая современные минные тральщики; в Шри-Ланке - за счет средств российского целевого взноса в фонд МОГО в 2010-2011 годах реализован проект содействия в разминировании северных территорий страны: ланкийцам поставлено по 100 комплектов детекторов и средств защиты сапера, а также 4 комплекта минных тральщиков. За счет целевых российских взносов в фонд МОГО осуществлялись проекты и по другим направлениям: в Никарагуа — с 2011 г. реализуется трехлетняя программа содействия Никарагуа в развитии национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с объемом финансирования 26,550 млн. долларов. Приоритетами этой программы определены модернизация национального центра борьбы с катастрофами, а также содействие в дооснащении сил гражданской .защиты страны современными средствами и технологиями, включая поставку полевых палаток, мобильных медицинских госпиталей, пожарных машин и значительногоколичестваспасательного оборудования и специального имущества. Отдельным приоритетно значимым направлением выделя- ется также создание в Никарагуа Международбольшая спортивная школа. Так должна была бы выглядеть новая школа, если бы она была полностью достроена. Безусловно, я обеими руками за такую школу и за то, чтобы муниципалитет принимал участие в софинансировании этого строительства. Но я против тех подходов, которые предлагается применить к той школе, которая есть у нас сейчас. Что же предлагается? Разумеется, пустить ее в эксплуатацию как самостоятельную школу мы, увы, не можем, так как в ней отсутствуют еще два блока со столовой и спортивными залами. Поэтому лицензию на право ведения образовательной деятельности Департамент образования ей не даст. Казалось бы, можно ввести школу в эксплуатацию как еще одно здание школы №4, переместив сюда либо начальные классы, либо старшее и среднее звено. В таком случае лицензия не понадобится. Но такой выход ставит перед нами целый ряд проблем. Прежде всего, как кормить детей? Готовить им пищу где-то в другом месте и заливать в термосы? Но кто возьмет на себя дополнительную нагрузку по приготовлению такого количества порций? Кто будет возить и на чем? Второй вопрос касается спортивного зала. По программе у детей физкультура ведется три часа в неделю. Поэтому нужен спортивный зал, который будет работать с полной нагрузкой.Мывынужденыбылибыкудато возить детей на физкультуру. Куда и на чем? А их безопасность? А увеличение учебного дня? Где автобусы, которые будут подаваться к школе? Очевидно, что школа без спортивного зала – это неудобно и крайне небезопасно. Встает также проблема экономической целесообразности. Здание придется содержать, и эти траты полностью лягут на школу №4. И еще один момент: в принятии такого варианта эксплуатации новой школы совершенно не просматривается перспектива постройки еще хотя бы одного блока. Об этом говорится весьма неопределенно, а если школа будет пущена в эксплуатацию, то как вести дальнейшее строительство? Поэтому я только за полноценную школу со столовой и спортивным залом! Надо искать возможности, надо консолидировать средства муниципального и областного бюджета, ориентируясь хотя бы на два блока. А пока школа ðàçðóøàåòñÿ...… Н. ЛУШИНА ного центра гуманитарного разминирования, нацеленного на оказание помощи нуждающимся странам региона. К настоящемувременисформировананеобходимая для реализации программы договорно-правовая база, размещены заказы на производство средств и начата их поставка в страну. Таким образом, суммарный объем помощи, оказываемой Никарагуа по линии МЧС России в период 20112013 годов, составит более 53,0 млн. долларов, что дает возможность проведения глубокой модернизации всех основных компонентов национальной системы гражданской защиты страны. В 2011 году практическая деятельность в рамках МОГО была успешно продолжена. Являясь членом этой межправительственной организации с 1993 года, Российская Федерация в настоящее время стала крупнейшим донором МОГО, что позволяет МЧС России выполнять важнейшие проекты СМР и поддерживать профильную деятельность организации. Кроме того, МОГО является одним из ключевых партнеров МЧС России по развитию сотрудничества с государствами Ближнего Востока. Резолюцией, принятой 18 декабря 1990 года, 9-я сессия Генеральной Ассамблеи Международной Организации Гражданской Обороны постановила ежегодно отмечать 1 марта Всемирный день гражданской обороны, который преследует две главные цели: - привлечь внимание мировой общественности к значению Гражданской защиты и повысить готовность населения к самозащите в случае бедствий или аварий; - отдать дань уважения усилиям и самопожертвованию персонала национальных служб гражданской защиты в их борьбе с бедствиями. МКУ «Управление гражданской защиты Кольчугинского района» По материалам пресс-службы ГУ МЧС России по РС(Я)
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4