Кольчугинские ести в ПРАВОВОЕ ПОЛЕ № 47 (548) 2 декабря 2009 г. 7 Принятие Устава района – дело и прокуратуры ПРАВОВОЕ ПОЛЕ День создания службы участковых уполномоченных милиции Ноябрь традиционно считается месяцем «милицейским», ибо 10 ноября отмечается День создания Российской милиции, а 17 ноября – День создания службы участковых уполномоченных милиции, одной из самых многочисленных служб в системе МВД и по истине самой «приближенной к народу». Как правило, ко Дню милиции по телевизионным каналам транслируются всевозможные концерты, а в каждом городе и поселке, где имеется подразделения министерства внутренних дел, проходят торжественные мероприятия. Празднование Дня участкового уполномоченного отмечается не так широко, однако, это не умаляет торжественности события. Но вот отгремели праздничные залпы и салюты, отзвучали поздравительные речи, и на смену им приходит обычная ежедневная служба, о которой в песне поется «дни и ночи». Попробую рассказать об обычном рабочем дне, вернее, сутках Кольчугинской милиции на примере 18 ноября 2009г. Основная масса сообщений о происшествиях и преступлениях поступает в дежурную часть ОВД. Оперативный дежурный и его помощник – это именно те лица, с которыми вы общаетесь, если звоните по номеру 02, независимо от того, хотите ли сообщить о какомлибо происшествии или узнать номер служебного телефона какого-либо сотрудника ОВД. Именно в дежурную часть стекается вся информация о событиях, происходящих в городе и районе, и оперативный дежурный должен не только своевременно и профессионально зарегистрировать поступившее сообщение, но, и оценив сложившуюся ситуацию, собрать следственно-оперативную группу и направить ее для разрешения вопроса по существу. За сутки с 18 по 19 ноября 2009г. в дежурную часть поступило много различной информации: и о совершенных ДТП, и о семейных скандалах, и о нарушении административного законодательства. Особое место в общем количестве информации занимают сообщения и заявления о совершенных преступлениях. На места преступлений направляется следственно-оперативная группа, состав которой определяется тяжестью совершенного деяния и его общественным резонансом. В состав СОГ входят следователь или дознаватель, эксперт-криминалист, оперуполномоченный подразделения криминальной милиции, участковый уполномоченный, сотрудники подразделения по делам несовершеннолетних. У каждого члена СОГ свои функции, определяемые российским законодательством и ведомственными приказами и инструкциями, но задача одна – раскрыть преступление, установить лицо, совершившее это преступление, решить вопрос о привлечении виновного лица к ответственности и возмещении ущерба потерпевшему. 18 ноября 2009 г. отличилось разнообразием преступных деяний: обнаружено две 1000-рублевых купюры с признаками подделки в учреждениях банковской системы, и по каждому факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 186 УКРФ; совершено две кражи имущества из квартир: одна в г. Кольчугино, вторая в пос. Металлист, и по каждому факту возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 158 УК РФ. Благодаря слаженным и грамотным действиям сотрудников ОВД кража в пос. Металлист раскрыта «по горячим следам», часть похищенного имущества изъята. В очередной раз совершено мошенничество в отношении пожилой женщины: на сей раз преступник сообщил по телефону, что родственник женщины попал в ДТП, и для решения вопроса о его непривлечении к ответственности попросил у нее 20 тысяч рублей. Доверчивая женщина, не раздумывая, отдала запрашиваемую сумму и только потом узнала, что родственник ни в какие ЧП не попадал. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам ст. 159 УК РФ. Аналогичная ситуация могла бы сложиться и по другому факту: в ночь на 18 ноября 2009 г. мужчина позвонил на домашний телефон гражданки N. и сообщил, что ее сын попал в ДТП. Однако женщина заподозрила неладное и перезвонила сыну на мобильный телефон, убедившись, что с ним все в порядке. По данному факту проводится проверка, сотрудникам ОВД есть над чем работать, а жителей города и района хочется в очередной раз предупредить: будьте бдительны – во время экономической нестабильности, характерной для нашего некогда процветающегогорода,желающихпоживитьсязачужойсчето-оченьмного,ивариантов«отъема денег у населения» не уменьшилось со временОстапаБендера,будь-тоизготовлениефальшивыхкупюрлибопреступныетелефонныешутки о несчастьях с родственниками. Каждый день приносит новую информацию и сообщения, в чем-то они могут быть схожими, в чем-то разными, однако, всегда позвонив по телефону 02, вы услышите ответ: «Здравствуйте, чем мы можем Вам помочь?». Г. ХОРЬКОВА, заместитель начальника следственного отдела при ОВД по Кольчугинскому району, подполковник юстиции Согласно приказу Генпрокуратуры РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» надзор в данной сфере общественных отношений является одним из приоритетных. Наряду с осуществлением надзора за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления, законностью издаваемых ими нормативных правовых актов, органами прокуратуры принимаются меры к углублению сотрудничества с органами местного самоуправления района. Кольчугинской межрайонной прокуратурой обеспечивается участие в заседаниях Совета народных депутатов района, систематически изучаются проекты нормативных правовых актов, внесенные на рассмотрение представительного органа, в целях принятия мер к предотвращению принятия несоответствующих федеральному законодательству проектов решений. Межрайпрокуратурой на постоянной основе осуществляется мониторинг федерального и регионального законодательства, выявляются потребности в правовом регулировании общественных отношений, принимаются меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования. Характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы общественных отношений, урегулированных нормами законодательства, объективно делают прокуратуру осведомленной не только об исполнении законов на поднадзорной территории, но и о состоянии правового регулирования. В ходе подготовки и проведения публичных слушаний, заседания Совета народных депутатов района по вопросу принятия Устава муниципального образования Кольчугинский район в новой редакции межрайонной прокуратурой проанализировано федеральное и областное законодательство о правотворческой деятельности. Так, законодательство Российской Федерации, в частности, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривает многогранность деятельности органов прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. В силу статьи 9 названного Федерального закона прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориальногообщественногосамоуправления,инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Согласно пункту 1 статьи 17 Устава (Основногозакона)Владимирскойобластиправозаконодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит депутатам Законодательного Собрания, Губернатору, представительным органам местного самоуправления муниципальныхобразованийобласти,прокуроруобласти,фракциям в Законодательном Собрании. Совет народных депутатов Кольчугинского района традиционно отличается высоким качеством и уровнем юридической техники принимаемых им решений, депутаты – новаторством в сфере правового регулирования и высоким уровнем правовой культуры. Вместе с тем, интенсивное обновление федерального и областного законодательства диктует необходимость расширения сложившихся форм сотрудничества прокуратуры с органами местного самоуправления. Одной из таких форм является предоставление права правотворческой инициативы прокурору. В ряде районов многих субъектов Российской Федерации (Саратовская, Псковская, Омская, Челябинская, Тамбовская, Сахалинская, Оренбургская, Вологодская, Томская области и т.д.) данное право закреплено в Уставах муниципальных образований. Учитывая место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти, в целях создания единого правового пространства, укрепления законности и правопорядка в Кольчугинском районе, минимизации возможности принятия проектов решений, содержащих коррупциогенные факторы, углубления сотрудничества прокуратуры с органами местного самоуправления района, повышения их авторитета у населения муниципального образования, а также обеспечения совместного противодействия правонарушениям и преступности, Кольчугинским межрайонным прокурором в порядке статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в Совет народных депутатов района была направлена информация об инициировании внесения изменений в проект Устава Кольчугинского района в новой редакции, позволяющих наделить межрайонного прокурора правом правотворческой инициативы. Данная информация рассмотрена и признана обоснованной. 19.11.2009 Советом народных депутатов района принят Устав Кольчугинского района, статьей 56 которого межрайонный прокурор наделен правом правотворческой инициативы. Д.Г. ЧИБИСОВ, заместитель прокурора, кандидат ю.н. Формирование проекта ежегодного сводного плана проведения проверок в отношении субъектов предпринимательства органами государственного и муниципального контроля С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон № 294-ФЗ). В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» на органы прокуратуры возложены функции, в частности, по осуществлению постоянного мониторинга в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, по обеспечению безусловного соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ, а также по обеспечению межведомственной координации контрольной и надзорной работы, предотвращению фактов дублирования контрольных действий и использования проверок для оказания административного давления на предпринимателей. Так, статья 9 Федерального закона № 294ФЗ регламентирует организацию и проведение плановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которой органы государственного и муниципального контроля в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, направляют в органы прокуратуры проекты ежегодных планов проведения плановых проверок для формирования Генеральной прокуратуройРоссийскойФедерацииежегодногосводного плана проведения плановых проверок. Необходимо учитывать, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, в которых необходимо указывать такие сведения, как наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, цель и основание проведения каждой плановой проверки, дату и сроки проведения каждой плановой проверки, наименование органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. В сводный план не включаются действия государственных органов по проведению оперативно-розыскных мероприятий, производству дознания, проведению предварительного следствия, осуществлению прокурорского надзора и правосудия, проведению административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследованию причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлению государственного контроля в пунктах пропуска через ГосударственнуюграницуРоссийскойФедерации. При формировании сводного плана необходимо иметь в виду, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих предоставления указанного уведомления, по состоянию на момент подачи проектов планов в органы прокуратуры. При определении даты проверки учитывать, что дата это указание числа, месяца и года проведения проверки. Требование к сроку проведения изложены в статье 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Срок проведения документарной или выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» малым признается предприятие с численностью работников до ста человек включительно, микропредприятием - до пятнадцати человек. Недопустимо проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного и муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. При поступлении в органы прокуратуры предложений от различных органов контроля о проведении в течение года плановых проверок в отношении одного субъекта предпринимательства этим органам будет предложено провести совместную проверку в установленный Федеральным законом срок. Так, к 1 ноября 2009 года в органы прокуратуры органами, осуществляющими государственный и муниципальный контроль на территории города Кольчугино и Кольчугинского района, были предоставлены проекты планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По итогам рассмотрения указанных проектов планов Кольчугинской межрайонной прокуратурой было проведено межведомственное совещание по вопросам согласования и проведения совместных проверок контролирующими органами. При установлении несоответствия представленных органами государственного и муниципального контроля конкретных пунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаются из сводного плана, чем мотивированно уведомляется соответствующий орган контроля не позднее 7 дней после направления проекта сводного плана в прокуратуру области. К.А. НОВИКОВА, помощник Кольчугинского межрайонного прокурора ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ В сентябре-октябре 2009 года Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведены проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства на территории района. В результате проверок выявлены факты нарушения требований о введении в эксплуатацию индивидуальных жилых домов. По данным фактам Кольчугинской межрайонной прокуратурой вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 9.5 КоАП РФ. Известно, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа. Выявлены случаи нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения, а также нарушения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. В отношении должностных лиц восьми предприятий-землепользователей по выявленным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях. Проверки использования земельного и градостроительного законодательства продолжаются. М.М. ГОЛОВИНСКИЙ, помощник Кольчугинского межрайонного прокурора
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4