b000000316

- 102 - 18 служащихъ, такимъ образомъ за три года выбыло 32 служащихъ, т.-е. половина всего состава, вновь принято 39 служащихъ, т.-е. почти 2 /з состава. При такихъ условіяхъ невозможно достигнуть обез- печенія канцеляріи опытными служащими. Это явленіе еще въ теченіе 1914 года заставило страховой от- дѣлъ управы заняться вопросомъ о необходимости пересмотра штатовъ, для чего былъ собранъ матеріалъ и былъ между ирочимъ произведенъ анкетный опросъ другихъ губернскихъ земствъ о существующихъ въ нихъ штатахъ по страховому отдѣленію. Изъ собраиныхъ свѣдѣній выяснилось, что въ большинствѣ земствъ, въ которыхъ штаты пере- сматривались въ послѣдніе годы (1908 — 1914) главнымъ основаніемъ для пересмотра было прямо выставлено вздорожаніе жизни. Засимъ губернская управа остановилась на вопросѣ, какія же именно цѣны на продукты взять за исходную величину при настоя- щихъ условіяхъ, когда, помимо нормальнаго вздорожанія жизни до военнаго времени, въ послѣднее время наблюдается еще исключитель- ное и рѣзкое вздорожаніе въ зависимости отъ временныхъ условій, вызванныхъ войной. Поэтому вопросу губернская управа остановилась на томъ соображеніи, что вздорожаніе нормальное до военнаго вре- мени и вздорожаніе временное, исключительное, вызванное войной, должны быть отдѣлены и учтены каждое особо, при чемъ въ основа- ніе для пересмотра штатовъ можетъ быть положено только первое, какъ имѣющее постоянный характеръ, такъ какъ послѣ войны стои- мость жизни конечно не будетъ ниже того, что наблюдалось до войны, а будетъ можетъ быть даже выше, особенно въ виду иаденія денеж- наго курса. Но одного этого основанія — степени нормальнаго вздорожанія жизни по мирному времени для правильнаго пересмотра штатовъ по мнѣнію губернской управы, не достаточно. Принявъ одно это осно- ваніе, и имѣя въ виду, что существующіе штаты, утвержденные гу- бернскимъ собраніемъ въ 1910 г., въ сущности лишь закрѣпили ту наличность служащихъ и тѣ оклады, которые фактически существо- вали еще съ 1902 г., можно было бы ограничиться извѣстнымъ про- центнымъ увеличеніемъ каждаго изъ окладовъ, установленныхъ по штатамъ 1910 г., оставивъ безъ измѣненія самое количество служа- щихъ по каждому окладу. Но такой пересмотръ только размѣровъ окладовъ по страховому отдѣленію не вполнѣ отвѣчалъ бы сущности и нотребностямъ страхового дѣла въ его современной организаціи. Въ 1902 г., когда, какъ сказано, были впервые фактически устано- влены штаты по страховому отдѣленію, остающіеся въ общемъ безъ измѣненія до сихъ поръ, если не считать нѣкоторыхъ частичныхъ и немногихъ поправокъ, внесенныхъ при утвержденіи штатовъ въ 1910 г., страховое дѣло только что перешло въ завѣдываніе губернской управы изъ уѣздныхъ управъ и размѣръ операцій его въ то время былъ, сравнительно съ современнымъ его размѣромъ, очень незначителенъ,