4 21 ДЕКАБРЯ 2018 ГОДА МО КАМЕШКОВСКИЙ РАЙОН В распределении индивидуальных предпринимателей по видам деятельности наблюдаются те же тенденции, что и в структуре малых предприятий. Число предпринимателей, специализирующихся на сфере услуг, составляет более 60%. Основная причина такого распределения в том, что непроизводственная сфера деятельности (особенно торговля и общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная, ввиду быстрой оборачиваемости средств. Поэтому и темпы роста оборота торговли значительно выше, чем в производственной сфере. Структура предприятий позволяет сделать вывод, что в районе наблюдается устойчивый рост предприятий розничной торговли, в то время как производственный малый бизнес развивается недостаточными темпами. Промышленный сектор малого предпринимательства теряет эффективность, ему нужны новые технологии, новые помещения. Дальнейший рост арендных платежей неизбежен из-за сокращения предложения производственных площадей. Требования к малому бизнесу возрастают по всем параметрам: по организации производства, по налоговым платежам, по социальному обеспечению, и если ничего не менять, то потенциальный рост малого бизнеса исчерпан. В городе Камешково сложилась структура экономики, опирающаяся на небольшое количество крупных промышленных предприятий, что ставит под угрозу стабильность жизни населения и создает зависимость всего поселка от нескольких предприятий. Подобная структура экономика должна быть изменена в сторону увеличения доли малого и среднего бизнеса. Этот сектор экономики должен создавать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малый и средний бизнес будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши. Его динамичное развитие является одним из важнейших факторов устойчивого развития экономики поселка и оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса как основы политической и социальной стабильности общества. В этой связи основным направлением деятельности в отношении малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий развития и повышение уровня конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Предпринимательский климат Благоприятный предпринимательский климат создается элементами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Владимирской области: «Фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области»; «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Владимирской области». Инструментами поддержки этих фондов пользуются и субъекты малого и среднего предпринимательства Камешковского района. Основными инструментами, которым успешно пользуются субъекты МСП района, являются - субсидии: по договорам лизинга субъектов предпринимательства, направленным на модернизацию технологических процессов и пополнение основных фондов и на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров; - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства займов. Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства Сдерживающими факторами развития промышленного сектора малого предпринимательства являются: 1. Недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса. 2. Высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов. 3. Недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства. 4. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов. 5. Недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 6. Низкая производственная и инновационная активность малого и среднего бизнеса. 7. Дефицит высококвалифицированных кадров. 8. Усиление позиции конкурирующего импорта, низкий уровень конкурентоспособности продукции районных товаропроизводителей. 9. Низкий уровень выпуска инновационной продукции; 10. Отсутствие производственной и инженерной инфраструктуры; 11. Ежегодный рост арендных платежей; 12. Отсутствие тесного экономического взаимодействия малого и крупного бизнеса, что ограничивает возможность роста малых предприятий; 13. Недостаточное информационное обеспечение. Прогноз развития малого и среднего предпринимательства на перспективу до 2021 года К 2021 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Камешковского района, и оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, по сравнению с 2013 годом увеличится на 12,5% и 33,9% соответственно. По оценочным данным оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в районе в целом увеличится к 2021 году до 2,8 млрд. рублей. Такой положительный тренд увеличит вклад малого и среднего бизнеса в экономику района. Реализация Программы позволит сформировать эффективное взаимодействие как внутри предпринимательского сообщества, так и между предпринимателями и органами местного самоуправления в рамках работы координационного Совета в области развития малого и среднего предпринимательства при главе администрации Камешковского района. В результате изменится место МСП в структуре экономики района, сформируется предпринимательство, отвечающее запросам современного рынка. Раздел II. Приоритеты муниципальной политики в рамках реализации муниципальной программы в городе Камешково Основные направления Программы разрабатывались с учетом положительного опыта реализации областных программ, направленных на поддержку предпринимательства в предыдущий период. Вместе с тем мониторинг состояния предпринимательства города показывает необходимость реализации мер, направленных на: развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения; оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; оказание консультационной, информационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на районном, областном и межрегиональном уровнях; снижение административных барьеров для ведения бизнеса; вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Таким образом, в городе реально наблюдается необходимость влияния на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, поддержки развития данного сектора экономики со стороны исполнительной власти района. Основным инструментом такой поддержки является муниципальная Программа развития малого и среднего предпринимательства в на 2016 - 2021 годы. Приоритетное направление Программы - содействие малым и средним предприятиям производственной сферы. Реализация данной Программы позволит органам местного самоуправления влиять на структурные изменения в экономике города и района и стимулировать развитие малого предпринимательства в производственной сфере. Программа предусматривает первоочередное решение проблем малого и среднего бизнеса не только за счет средств бюджета города, но и за счет внутренних резервов и возможностей при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования. Цели, задачи и показатели достижения целей и задач Программы Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Цели и задачи Программы соответствуют Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, а также целям и задачам комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного образования город Камешково. Исходя из этого, целями Программы являются: - ведение бизнеса и развития малого и среднего предпринимательства в районе в благоприятных условиях; - повышение инвестиционной активности малого и среднего бизнеса; -повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Достижение поставленных целей предполагается путем решения следующих основных задач: - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - оказание консультационной, информационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на городском, районном, областном и межрегиональном уровнях. Основные показатели реализации Программы: - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города ; - прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы В качестве ориентиров и значимых показателей динамики развития малого и среднего бизнеса в прогнозном периоде выделяются показатели, утвержденные в соответствии с Указами Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 10.09.2012 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности», распоряжением Правительства РФ от 15.11.2012 № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)». Данные индикаторы введены для оценки эффективности мер государственной политики по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в регионе. Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях приведены в таблице 1: - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, не менее 2% ежегодно; - прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, не менее 5% ежегодно. Реализация мероприятий Программы должна существенно повлиять на улучшение условий ведения бизнеса в городе Камешково и снижение предпринимательских рисков. Сроки реализации Программы Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан на период 2016 - 2021 годов без разбивки на этапы с ежегодным подведением промежуточных итогов. Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы Достижение целей Программы будет обеспечиваться реализацией задач и мероприятий, которые наиболее полно охватывают весь комплекс приоритетов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и в максимальной степени будут способствовать достижению конечных результатов настоящей Программы. Реализация мероприятий Программы должна повлиять на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса в городе, доведя ожидаемые результаты до планируемых показателей. Описание основных направлений реализации Программы 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Потребность: Активное развитие малого и среднего бизнеса определило необходимость создания благоприятных условий для начального этапа становления субъектов малого и среднего предпринимательства. Ограниченность собственных материальных ресурсов не позволяет предпринимателю для динамичного своего развития воспользоваться финансовыми, информационными, консультативными и бухгалтерскими услугами, что определяет необходимость реализации механизмов «выращивания» предпринимателя, предоставление имущественной поддержки, расширении возможностей органов местного самоуправления при реализации задач муниципальных программ развития предпринимательства. Следует также отметить, что по причине отсутствия необходимого залогового обеспечения, увеличивается объем недополученных субъектами предпринимательства кредитных ресурсов. Мероприятия по реализации направления: 1. Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, в том числе инновационной сферы. 2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг). 3. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Ожидаемые результаты: - равномерное, динамичное развитие предпринимательства на территории района; - прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города не менее 2% ежегодно; - прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями не менее 5% ежегодно. - создание условий для развития начинающим предпринимателям. 2. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Потребность: Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства со стороны органов власти является одним из факторов, влияющим на развитие предпринимательства, особенно на начальной стадии занятия предпринимательской деятельностью, на реализацию инвестиционных проектов, в первую очередь связанных с инновациями, а также на оказание доверия органам власти. В имущественной поддержке нуждаются в первую очередь субъекты предпринимательства, направляющие свою деятельность на реализацию инвестиционных проектов, на обновление и приобретение основных фондов, а также вновь образованные субъекты предпринимательства. Мероприятия по реализации направления: 1. Предоставление права преимущественного выкупа арендаторам муниципальных объектов недвижимости. 2. Предоставление льгот по аренде муниципальных объектов недвижимости и земельных участков для субъектов предпринимательства, осуществляющих социальнозначимые виды деятельности по бытовому обслуживанию населения. 3. Оказание содействия субъектам предпринимательства в поиске инвестиционных площадок для создания или развития бизнеса. Ожидаемые результаты: - развитие предпринимательства в социально-значимых для города и района видах деятельности; - увеличение уровня занятости населения района за счет роста численности индивидуальных предпринимателей. 3. Оказание консультационной, информационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Потребность: Недостаточная осведомленность предпринимателей района о нормативной документации в сфере развития малого и среднего бизнеса сдерживает рост числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: малых и средних предприятий; затрудняет расширение бизнеса. Мероприятия по реализации направления: 1. Совершенствование содержания информационного материала (качество, объем) страницы «Малый и средний бизнес» на официальном сайте администрации района. 2. Информационная поддержка через средства массовой информации субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Организация обучающих семинаров для предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности, охраны труда. 4. Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т.п. по проблемам малого и среднего бизнеса. 5. Организация окна для бизнеса по предоставлению услуг госорганов и органов МСУ, а также федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Ожидаемые результаты: - обеспечение субъектов предпринимательства оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности; - обеспечение информацией по вопросам, формирования общественного мнения о предпринимательстве; - получение информации, обмен опытом о развитии предпринимательства; - повышение уровня знаний предпринимателей; - упрощение процедур получения субъектами предпринимательства государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «одного окна». 4. Развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на городском, районном, областном и межрегиональном уровнях. Потребность: В настоящее время многие малые предприятия города и района испытывают потребность в расширении связей для продвижение продукции, поиска поставщиков сырья и комплектации, партнеров, внедрения передовых технологий, привлечения инвестиций для реализации проектов. В свою очередь, для устойчивого и конкурентоспособного сотрудничества предприятиям и организациям города Камешково и Камешковского района необходимо постоянное повышение качества продукции. Одним из путей продвижения выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства района товаров и услуг является участие в городских, районных, областных и межрегиональных выставочных и ярмарочных мероприятиях. Одним из факторов, препятствующих активному участию субъектов предпринимательства в выставочных и ярмарочных мероприятиях, является наличие довольно высоких финансовых затрат, связанных с участием в данных мероприятиях. Мероприятия по реализации направления: 1. Содействие участию субъектов предпринимательства в городских, районных, областных, межрегиональных выставках и ярмарках. 2. Проведение районного конкурса «Предприниматель года». 3. Содействие в развитии системы услуг «бизнес для бизнеса»: распространение передовых форм предпринимательской деятельности. 4. Оказание содействия субъектам предпринимательства в поиске инвестиционных площадок, необходимых для создания или развития бизнеса. Ожидаемые результаты: - увеличение объема выпускаемой продукции; - увеличение объема инвестиций в основной капитал. Раздел IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы Финансирование программы осуществляется за счет городского бюджета и составляет 10 130 498,99 рублей, в том числе: 2016 год – 2 000 000 рублей, из них по источникам финансирования: - 100 000 руб.- средства местного бюджета, - 95 000 руб. - средства областного бюджета, - 1 805 000 руб. - средства федерального бюджета - предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, в том числе инновационной сферы. 2017 год – 4 000 000 рублей, из них по источникам финансирования: - 200 000 руб. – средства местного бюджета, - 570 000 руб. - средства областного бюджета, - 3 230 000 руб. - средства федерального бюджета - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг); 2018 год – 3 060 498,99 рублей, из них по источникам финансирования: - 70 359,21 руб. - средства местного бюджета, - 361 390,23 руб. - средства областного бюджета, - 975 434,77 руб. - средства федерального бюджета для мероприятия: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг); - 82 665,74 руб. - средства местного бюджета, - 1 570 649,04 руб. - средства областного бюджета для мероприятия: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). 2019 год – 350 000 рублей, из них: - 200000 руб. - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), - 150000 руб. - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). 2020 год – 355 000 рублей, из них: - 200000 руб. - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), - 155000 руб. - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). 2021 год – 365 000 рублей, из них: - 200000 руб. - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), - 165000 руб. - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Основой бюджетного финансирования являются средства городского бюджета. Для участия в областном конкурсе муниципальных образований на финансовую поддержку по мероприятиям: - Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, в том числе инновационной сферы заложены средства из расчета 20% на софинансирование мероприятия; - Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) заложены средства из расчета 5% на софинансирование мероприятия; - Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Объемы финансирования заложены из возможностей городского бюджета и ежегодно уточняются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами администрации района. Раздел V. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками Реализация Программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов. 1.Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития экономики города и района от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована. Минимизация влияния данного риска возможна на основе: - обеспечение приоритетной поддержки инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства; - обеспечение стимулирования модернизации традиционных производств. 2. Низкий уровень развития инфраструктуры, кадрового потенциала на муниципальном уровне может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по развитию предпринимательской деятельности. Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия сельских муниципальных образований района в реализации Программы. Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значения Таблица 1. Показатели Ед. изм. Базовое значение Ожидаемое значение показателей 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Камешково % 2 2 2 2 2 2 2 Прирост оборота продукции и услуг,производимыхмалымипредприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями. % 5 5 5 5 5 5 5 Раздел VI. Методика оценки эффективности Программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе: 1) оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле: Сд = Зф / Зп * 100%, где: Сд - степень достижения целей (решения задач); Зф - фактическое значение индикатора (показателя) программы; Зп - плановое значение индикатора (показателя) программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений); Сд = Зп / Зф * 100% (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений); 2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств городского бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования программы, представленных в таблице 2, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования основных мероприятий, представленных в таблице 3, из всех источников ресурсного обеспечения в целом, по формуле: Уф = Фф / Фп * 100%, где: Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий программы; Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий программы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию программы на соответствующий отчетный период; 3) оценки степени реализации мероприятий программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и Продолжение. Начало на 3-й стр. Окончание на 4-й стр.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4