МО КАМЕШКОВСКИЙ РАЙОН у Продолжение. Начало на 1-Й стр. ситуации; - смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф; - обеспечение безопасности людей на водных объектах. Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются: - сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории; - прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов; - создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем; - представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере. Основными направлениями деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации являются: - развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации. Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах: - организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах; - развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений аварийно-спасательной службы Камешковского района. Приоритетами в районе обеспечения пожарной безопасности являются: - пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности; - дальнейшее развитие добровольных пожарных формирований; - повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах. Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Владимирской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением. Приоритетами государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются: - информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий; - пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Реализация государственной политики по обеспечению химической и биологической безопасности достигается путем функционирования единой государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности на территории Владимирской области, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды. В соответствии муниципальными приоритетами цель настоящей программы формулируется следующим образом: обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде Камешковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности. Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в муниципальном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий, а также решения следующих задач: - обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах; - обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; - обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - 100% обеспечение средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами индивидуальной защиты различных групп населения района; - создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Камешковского района; - укрепление материально-технической базы аварийно-спасательной службы; - обеспечение безопасности людей на водных объектах Камешковского района; - обеспечение деятельности и выполнение функций МКУ «ЕДДС Камешковского района» как соисполнителей муниципальной программы. Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала. Состав показателей и индикаторов муниципальной программы определен исходя из: - наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации программы; - охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий программы; - наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов программы. Для каждого мероприятия программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий. К общим показателям (индикаторам) программы отнесены: - снижение количества гибели людей; - снижение количества пострадавшего населения; - увеличение предотвращенного экономического ущерба; - повышение полноты охвата системами мониторинга; - повышение достоверности прогноза; - повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; - уменьшение соотношения уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба; - повышение оперативности и эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях; - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах; - организация мероприятий по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни; - доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) программы к общему количеству целевых показателей (индикаторов). Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы рассчитываются в % и соответствуют приоритетам, целям и задачам программы. Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав мероприятий приведены в приложении к настоящей программе (Таблица 1). Муниципальная программа реализуется в два этапа в 2015-2017 годы, 2017-2020 годы. В результате реализации муниципальной программы будет достигнуто: - повышение уровня защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени (снижение количество гибели людей - на 15%, снижение количества пострадавшего населения на - 10%, снижение материального ущерба - на 15%}; - своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты; - сокращение времени оповещения и информирования населения, в том числе и в зонах экстренного оповещения; - ежегодное снижение на 10% количества гибели людей на водных объектах; Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы Основными целями Программы являются: - снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях; - предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, - последовательное развитие системы пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, повышение безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условийдля безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития района. Основными задачами Программы являются: - создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; - развитие информационного обеспечения и анализа рисков чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование технической оснащенности; - совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах; - совершенствование системы обеспечения безопасности людей при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями по выполнению задач Программы являются: - создание муниципального компонента региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; - внедрение современных информационных технологий и программного обеспечения в целях своевременного и качественного информирования и оповещения населения; - формирование организационных принципов и методов использования районной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; -развитиеисовершенствованиеавтоматизированнойинформационноуправляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - развитие в сети Интернет-сайта, предусматривающего обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга, оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций; - обеспечение деятельности стационарных и подвижных пунктов управления; - разработка организационных, технических и методических основ обеспечения информационной безопасности единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - использование технических средств, оборудования, исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие последствий чрезвычайных ситуаций на население, производственную и социальную инфраструктуры и экологическую систему; - внедрение более эффективных методов и технических средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - использование новых и совершенствование существующих технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация спасательных постов во всех муниципальных образованиях района; - развитие гражданской обороны, защиты населения отчрезвычайных ситуаций; - совершенствование пожарной безопасности. Программа рассчитана на 6 лет: 2015 - 2020 гг. Планируемые целевые показатели реализации программы по обеспечению доступа населения Камешковского района к экстренным оперативным службам с использованием единого телефонного номера «112» - 100 %, по созданию муниципального компонента «ОКСИОН» в местах массового пребывания людей - 100 %, по совершенствованию системы межведомственного электронного взаимодействия органов повседневного управления — о. Перечень основных мероприятий Программы представлен в Таблице Информация об участии иных бюджетных источников в реализации целей Программы Привлечение средств городских и сельских поселений в реализации целей Программы предусматривается в размере 8454,0 тыс. руб. согласно переданных полномочий. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет местного бюджета составляет 28755,0 тыс. руб. Распределение средств бюджета на реализацию Программыутверждается решением Совета народных депутатов Камешковского района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период. Объем и структура бюджетного финансового обеспечения Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями местного бюджета с учетом фактического выполнения программных мероприятий. Ресурсное обеспечение реализации Программы по годам представлено в Таблице 3. Прогноз конечных результатов реализации Программы За весь период реализации Программы планируется достичь следующих показателей: - снижение количества гибели людей - на 15%; снижение количества пострадавшего населения - на 10%; снижение материального ущерба - на 15%; - повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных - повышение полноты охвата системами мониторинга - на 30%; - повышение достоверности прогноза - на 5%; - создание пунктов информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (супермаркеты, рынки, вокзалы); - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах; - ежегодно снижать на 10% количество гибели людей на водных объектах; - обучить спасателей для общественных спасательных постов; - организовать профилактические мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганду здорового образа жизни. Социальная эффективность реализации программы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения области. Экономическая эффективность реализации программы будет заключаться в планомерном обеспечении снижения экономического ущерба отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности на территории области. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации программы и достижения поставленных целей, позволяет выделить следующие виды рисков: 1. Эндогенные риски - риски внутренней среды, управление которыми возможно. Среди них: 1.1. Риск обеспечения финансирования программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы. Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках муниципальной программы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и как следствие целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - основные показатели могут измениться в отрицательную сторону. Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования программы в целом, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков. Учитывая сложившуюся сегодня систему шестилетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов, риск сбоев в реализации. 1.2. Операционный риск - риск возникновения сбоев при реализации программы в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок, исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры регионов (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие: - риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации программы. Качественная оценка данного риска — риск средний; - риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктурык решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. В целях уменьшения данного риска программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Таким образом, операционный риск реализации программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации программы. При этом программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня - низкий. 1.3. Макроэкономические риски. Возможность снижения темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Камешковского района. 2. Экзогенные риски - риски внешней среды, управление которыми крайне сложно. Среди них: 2.1. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказа от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации программы. Качественная оценка данного риска - риск средний. 2.2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий. Оказание муниципальным учреждением муниципальных услуг в рамках мероприятий. В рамках данной целевой программы муниципальное задание не формируется. Порядок и методика оценки эффективности Программы Методика оценки эффективности муниципальной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам государственной программы) и по итогам реализации программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы учитывает необходимость проведения оценок: степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом; степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированным уровню затрат и эффективности использования средств местного бюджета; степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации). Эффективность реализации муниципальной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены. В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере. Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле: В =“ х100% тм где: Е! - степень достижения ! - показателя муниципальной программы (процентов); ТЯ — фактическое значение показателя; ТМ! - установленное муниципальной программой целевое значение показателя. Расчет результативности реализации муниципальной программы в целом проводится по формуле: п УЕ Е=-Н — х100% п где: Е - результативность реализации муниципальной программы (процентов); п - количество показателей государственной программы. В целях оценки степени достижения запланированных результатов государственной программы устанавливаются следующие критерии: если значение показателя результативности Е равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как высокая; если значение показателя результативности Е равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов государственной программы оценивается как удовлетворительная; если значение показателя результативности Е меньше 50%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная. Расчет степени соответствия фактических затрат средств областного бюджета на реализацию муниципальной программы запланированному уровню производится по следующей формуле: п-3® „100% ЗП | где: П - полнота использования средств местного бюджета; ЗФ - фактические расходы средств местного бюджета на реализацию программы в соответствующем периоде; ЗП - запланированные областным бюджетом расходы на реализацию программы в соответствующей периоде. В целях оценки степени соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования средств местного бюджета сравнивается со значением показателя результативности: - если значение показателя результативности Е и значение показателя полноты использования средств местного бюджета П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная; - если значения показателя результативности Е меньше 80%, а значение показателя полноты использования средств местного бюджета П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат средств местного бюджета на реализацию программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная. Расчет эффективности использования средств местного бюджета на реализацию программы производится по следующей формуле: э=— Е где: Э - эффективность использования средств местного бюджета; П - показатель полноты использования средств местного бюджета; Е - показатель результативности реализации программы. В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета при реализации программы устанавливаются следующие критерии: - если значение показателя эффективность использования средств местного бюджета Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной; - если значение показателя эффективность использования средств местного бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая; - если значение показателя эффективность использования средств местного бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая. Продолжение на 3-Й стр. 2 ЗНАМЯ 7 НОЯБРЯ 2014 ГОДА
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4