Кольчугинские вести ПРАВОВОЕ ПОЛЕ № 14 (668) 11 апреля 2012 г. 7 ИЗ ОТЧЕТА ГЛАВЫ РАЙОНА: ЧТО СДЕЛАНО И ЧТО ПРЕДСТОИТ СДЕЛАТЬ Глава района осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Кольчугинский ðàéîí”. Работа Совета народных депутатов и главы района началась в новых условиях формирования органов власти и в рамках новой структуры органов власти местного самоуправления. А именно, Совет народных депутатов Кольчугинского района 4-го созыва избирался на основе смешанной избирательной системы: 8 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей, а остальные 8 депутатских мандатов были распределены между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (партиями). А глава района, высшее должностное лицо муниципального образования, избирался из состава депутатского корпуса, в настоящее время исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов Кольчугинского района. Глава же администрации – это муниципальный служащий, назначаемый по результатам конкурса с учетом его профессиональных данных (во всяком случае, так должно бы быть). В результате по партийным спискам в состав Кольчугинского районного Совета в марте 2011 года прошли 3 представителя от ЛДПР, по 2 от «Единой России» и от «Яблока» и 1 от КПРФ. По одномандатным округам избраны: от «Единой России» - 4 депутата (50% от общего числа официально выдвинутых партией по округам), от «Яблока» - 1 депутат (100% выдвинутых партией),3депутатабеспартийных.Далее,согласностатьи11«РегламентаработыСоветанародных депутатов Кольчугинского района Владимирской области 4-го созыва» в составеСоветабылиобразованытридепутатских объединения (фракции) от местных отделений политических партий: «Единая Россия» – 6 человек, «Яблоко» – 3; ЛДПР – 3.Ивмарте2012 годаещё3 беспартийных депутата объединились в «Группу независимых депутатов». РАБОТА СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Основной задачей на первом этапе работы Совета народных депутатов было завершениеформированиявсехветвейвласти муниципального образования «Кольчугинскийрайон»:избраниеглавырайона,формирование структуры Совета народных депутатов с целью эффективной организации работыСовета,назначениеглавыадминистрацииКольчугинскогорайона,утверждение структуры администрации района. Глава района и его заместитель были избраны на первом заседании Совета народных депутатов. С целью нормальной организации работы депутатского корпуса была разработана и утверждена структура Совета народных депутатов, которая определила создание 5 – ти постоянных депутатских комиссий по различным направлениям деятельности МО « Кольчугинский район»: комиссия по финансово-бюджетным, налоговымвопросам,экономике,имущественным и земельным отношениям (за отчетный период проведено 16 заседаний, на которых рассмотрено 58 вопросов ); комиссия по вопросамстроительства,промышленности, предпринимательства,дорожнойдеятельности и транспортного обслуживания населения (за отчетный период проведено 7 заседаний,накоторыхрассмотрено10вопросов ); комиссия по вопросам жизнеобеспечения, сельского хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды (за отчетный период проведено 7 заседаний, на которых рассмотрено 17 вопросов); комиссия по вопросам образования, здравоохранения,культуры,спорта,деламсемьиимолодежи,средстваммассовойинформации(за отчетныйпериодпроведено6заседаний,на которых рассмотрено 28 вопросов ); комиссия по вопросам местного самоуправления и правопорядка (за отчетный период проведено 15 заседаний, на которых рассмотрено 47 вопросов ). Депутаты имели возможность детально прорабатывать все вопросы, вносимые далее в повестки заседаний Совета района, и готовить по ним соответствующие проекты решений. Всего за отчетный период (с марта 2011 г. по март 2012 года) было проведено 22 заседания Совета народных депутатов Кольчугинского района, 5 из которых были внеочередными, а два были проведены путем письменного опросавнезалазаседания.Насостоявшихся заседаниях Совета народных депутатов Кольчугинского района было рассмотрено 162 вопроса и принято 141 решение. Среди вопросов, рассмотренных на заседаниях Cовета, можно выделить такие, как «Об отчете администрации района о выполнении программы приватизации муниц. имущества района на 2010 год», «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отд.видов деятельности, «О реализации мун.целевой программы «Дорожное хозво мун.образования Кольчугинский р-н на 2011-2013 гг.», «Об организации ритуальных услуг и содержания межпоселенческих мест захоронения на территории Кольчугинского района», «О выполнении мероприятий по подготовке жилфонда и объектов коммунального хозяйства района к работе в осенне-зимний период 2011-2012гг.», «Об освоении бюджетныхсредств,предусмотренныхнареконструкцию сооружения биологической очисткисточныхводп.Бавлены»,«Оборганизации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кольчугинского района», «О содействии развитию малогоисреднегопредпринимательствана территории Кольчугинского района», «О реализациимуниципальнойцелевойпрограммы «Дорожное хозяйство Кольчугинского района на 2011-2013 годы», «Об организации отдыха детей в каникулярное время летом 2011 года», «О задачах по подготовке учреждений образования Кольчугинского районак2011-2012учебномугоду»,«Одальнейшей эксплуатации котельной и артезианской скважины п.Бавлены Кольчугинского района в связи с передачей объектов в муниципальную собственность Бавленскогосельскогопоселения»,«Ореализациипрограммы «Модернизация здравоохранения Владимирской области на 2011-2012 годы» в муниципальном образовании Кольчугинский район», «О выполнении муниципальной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Кольчугинского района на 2009-2012 годы», «О выполнении мероприятийпогазификациис.Беречино»,«Овыполнении мероприятий по реконструкции части здания общежития под социальное жилье п.Бавлены в рамках муниципальной целевой программы «Социальное жилье на 2009-2015 годы» в п.Бавлены», «Об итогах работы ОМВД России по Кольчугинскому району за 2011 год», «Об организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческимибиблиотеками,комплектовании и обеспечении сохранности библиотечных фондов». РАБОТА С ГРАЖДАНАМИ За отчетный период (март 2011 – март 2012) в Совет народных депутатов Кольчугинского района поступило 699 документов. Было направлено 645 исходящих документов. Во исполнение регламента работы Совета народных депутатов Кольчугинского района мною, как главой района, еженедельно велся прием граждан с рассмотрением их обращений. За отчетный период в мой адрес поступило 107 письменных обращений граждан и 65 обращений на устном приеме. По основной массе обращений были даны разъяснения и 36 заявлений были удовлетворены в процессе работы по ним. Депутатами районного Совета ведется активная работа в избирательных округах, согласно ежемесячного графика проводится личный прием граждан. Мною за отчетный период были проведены встречи с населением следующих населённых пунктов: Кольчугино (КТОСы №1, № 2, №7), Макарово, Флорищи, Зиновьево, Павловка, Ельцино, Золотуха. При проведении этих встреч в общей сложности было поднятоболее 60 проблемных вопросов, волнующих население города и района. Среди основных можно выделить такие, как медицинское обслуживание, газификация, жилищно-коммунальная сфера, охрана правопорядка и вопросы образования, дорожное строительство и транспортное обслуживание нашего населения. По данной тематике в адрес руководителей органов местного самоуправления различного уровня, а также руководителей муниципальных и других предприятий города и района, оказывающих те или иные услуги населениюбылисделанысоответствующие запросы и указания, направленные на разрешениесуществующихпроблем. Реализуя право жителей Кольчугинского района на активное участие и осуществление местного самоуправления, наличие прозрачности в работе органов власти в декабре 2011 года совместно с журналистом газеты «Голос кольчугинца» была проведена прямая телефонная линия с жителями города и района. Данная форма общения была особенно важна гражданам, проживающим на территориях отдаленных от административного центра района, которые воспользовались возможностью, не покидая своих населенных пунктов, пообщаться с руководителем района, высказать ему свои пожелания, замечания и предложения. Проводилась определенная работа по обеспечению деятельности Совета народных депутатов Кольчугинского района и главы района аппаратом Совета народных депутатов. Была разработана нормативно-правовая база и утверждены главою района и решениями Совета следующие документы: регламент работы Совета народных депутатов 4-го созыва, положение о порядке избрания главы Кольчугинского района, положения о постоянных комиссиях Совета народных депутатов Кольчугинского района 4-го созыва, положение о статусе помощника депутата Совета народных депутатов Кольчугинского района, положение об аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Совета народных депутатов Кольчугинского района, должностные инструкции. Организационный отдел аппарата Совета в должной мере осуществлял организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности постоянных комиссий и депутатов Совета народных депутатов для реализации ими своих полномочий. Велась необходимая работа по подготовке и проведению заседаний Совета, по обеспечению контроля за исполнением принимаемых решений Совета, распоряжений и постановлений главы Кольчугинского района, по взаимодействию со структурными подразделениями Законодательного Собрания Владимирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований. Аппаратом Советаоказываетсяконсультационная,организационная и правовая помощь работникам администраций поселений, обеспечивающих деятельность местных Советов. Выполняя Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» аппаратом Совета организована работа со средствами массовой информации по освещению деятельности Совета народных депутатов. Все заседания Советапроходятс соблюдениемрегламента Совета, имеют гласный характер, на них присутствуютжурналистыгазет«Голоскольчугинца»,«КольчугинскиеВести»,«Кольчугинские новости», ТРК «Кольчуг-Инфо». В телевизионных новостных сюжетах регулярно транслируются репортажи о работе Совета народных депутатов Кольчугинского района. Все нормативно-правовые акты Совета публикуются на страницах газеты «Голос кольчугинца» и её приложения «Официальныйвестник»,атакжеразмещаютсявсети Интернетнасайтемуниципальногообразования Кольчугинский район. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ (ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ) Работа с Законодательным Собранием Владимирской области строилась в основном по принципу участия в разработке проектов законов Владимирской области в соответствии с предложениями самих областных законодателей. В этой работе участвовали специалисты орготдела аппарата Совета и представители районной администрации. Глава района принял участие в работе Круглого стола, организованного Законодательным Собранием на тему развития института Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области. По итогам этой работы и, руководствуясь постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 25.05.2011 №147 «О рекомендациях участников Круглого стола по вопросу «Становления института Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области», для обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в муниципальном образовании Кольчугинский район постановлением главы района было утверждено положение о помощнике Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области, а на эту должность была назначенаЛазареваН.М.(председательклубамногодетныхсемей«Домашнийочаг»).В отличие от многих других муниципальных образований области мы привлекли к работе общественность, а не представителя исполнительнойветвивласти.Такженасайте органов местного самоуправления Кольчугинского района соответственно размещена ссылка на сайт Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области и информация о детском «телефоне доверия»,гдедетииродители,присоответствующей необходимости, могут получить анонимную консультацию у психолога. По рекомендации Законодательного Собрания Владимирской области в связи с трудностями по реализации федеральных средств на модернизацию здравоохранения в муниципальных районах и округах Владимирскойобласти,распоряжениемГлавы района была создана рабочая группа из представителей Совета народных депутатов, администрации Кольчугинского района и представителей врачебного сообщества для контроля за ситуацией на территории Кольчугинского района. Её анализ показал, чтовыделенныесредстваМУЗ«КольчугинскаяЦРБ»вцеломреализовывалапографику,поназначению,ночастьсредствосталась не освоена (1613,9 тыс. рублей на внедрениесовременныхинформационныхсистем в системе здравоохранения). Данные средства будут возвращены в область. С 01 января2012года,какизвестно,всоответствии с решением Совета народных депутатов Кольчугинского района и постановлением Губернатора Владимирской области от 14.07.2011№710имущественныекомплексы здравоохранения района были переданы в государственную собственность Владимирской области. По итогам совещаний у Губернатора Владимирской области, перед администрацией и Советом народных депутатов была поставлена задача по пересмотру ставок арендной платы за используемую землю, государственная собственность на которую не разграничена. И ставки были пересмотрены. Главою района перед администрацией Кольчугинского района неоднократно ставилась задача о принятии ясного и последовательного регламента о предоставлении муниципальной услуги по выделению земли в собственность или аренду. Такой регламент принят, но, по моему мнению, не несет в себе однозначности действий администрации при предоставлении этой услуги. В настоящее время Губернатором Владимирской области издано постановление о проведении процедуры контроля таких регламентов на наличие коррупционных факторов. Советом народных депутатов был взят на контроль порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Перед администрацией Кольчугинского района ставилась и стоит задача по работе с собственниками и арендаторами земли сельскохозяйственного назначения, в плане вовлечения неиспользуемых площадей в работу, путем изъятия или повышения налоговой и арендной ставок для них в рамках действующего законодательства. Одновременно считаю, что необходимо создавать все необходимые условия для развития малых форм сельхозпроизводства, а это предполагает предоставление в первую очередь земель под личные подсобные хозяйства, а также крестьянско-фермерские хозяйства. Хозяин, малый собственник, житель деревни, который работает на себя, даст наибольшую отдачу от своего труда. Необходимо организационно создавать условия для переработки и реализации продукта крестьянского труда в первую очередь на местном рынке. Обеспечить участие Кольчугинского района в региональных долгосрочных целевых программах развития сельского хозяйства Владимирской области. О НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ РАБОТЫ В 2011 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2012 ГОД Необходимо отметить падение индекса промышленного производства, падение объемов производства в отрасли машиностроения к концу 2011года. Как следствие – возникает угроза сокращения на промышленных предприятиях и рост безработицы в нашем муниципальном образовании. В этих условиях Совету народных депутатов и администрации района необходимо проводить грамотную налоговую политику (в рамках своих полномочий), не допуская резкого роста налоговых платежей, и, создавая льготные условия для инвесторов и тех арендаторов и собственников, кто вкладывает средства в развитие своего производства. Необходимо провести инвентаризацию земельных ресурсов и муниципального недвижимого имущества Кольчугинского района. Сделать сформированный перечень всех объектов публичным, разместив его на сайте органов местного самоуправления Кольчугинского района с указанием соответствующих характеристик объектов (технических, географических и т.д.),атакжеразрешенноговидадеятельности. И это только тот организационный минимум, который нам предстоит сделать. О газификации Кольчугинского района. Необходимо составить схему газификации Кольчугинского района, на основе данных о количестве проживающих, расположения населенных пунктов в отношении действующих сетей газопровода (из предполагаемой стоимости подключения), необходимости развития территории, а также определить очередность подключения населенных пунктов. При этом необходимо учесть те населенные пункты, где уже в настоящее время есть соответствующие проекты распределительных газовых сетей (Бавлены, Большое Кузьминское, Новобусино) и их подключать в первую очередь. Последовательность подключения, необходимо знать не только властям, но и жителям Кольчугинского района, чтобы они могли заранее планировать свои расходы на газификацию своих домов, а также участвовать в разработке проектов распределительных сетей своих населенных пунктов. Одной из острых социальных проблем Кольчугинского района является заработная платаотдельныхкатегорийработников сферы образования,ситуацияосложнена ещеитем,чтоприподдержкефедеральных и региональных властей, уровень заработной платы их коллег в 2011г. был чувствительноповышен,чему,впервуюочередь,способствоваласлаженнаяорганизационнаяработа профсоюза работников сферы образования. В настоящее время муниципальное образование Кольчугинский район являетсядотационным,т.е.собственныхдоходов значительно не хватает на выполнение своих полномочий и обязательств. В этих условиях, считаю, мы не можем позволить себевыделятьсявлучшуюсторонупоотношению к общей тенденции субъекта федерации. И без поддержки вышестоящих уровней властей эту проблему нам не решить. Считаю, что профсоюзу работников сферы образования надо мобилизовать свои усилия в этом направлении. Одна из насущных проблем нашего района - нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях, именно образовательных, т.е. детский садик в нормальном понимании – это то место где ребенок получает образование, а не просто содержится там под присмотром. Надо отметить, что в Кольчугинском районе в 2011 году был введен новый детский садик на 120 мест, уже в марте этого года открыта вторая группа дошколят в Макаровской средней общеобразовательной школе.В настоящиймоментвседети2008г. рождения и старше имеют возможность ходить в дошкольное образовательное учреждение. Для обеспечения детей более младшеговозрастаместамивДОУнеобходимоработатьдальше.Здесьестькудадвигаться, есть объекты которые можно реконструировать,создаваяновыеместа,темболее что есть областная программа, в которуюмывключены,и,следовательно,этуработу необходимо продолжать. Отсутствие муниципальной целевой программы развития культурына территории Кольчугинского района отрицательно сказываетсянафинансированиимероприятийэтой направленности. И как следствие, такие интересные и нужные мероприятия, как фестивальхудожественногослова,которыйпрошел недавно в Кольчугине, муниципальным образованиемКольчугинскийрайонфинансируется по остаточному принципу, на риск самих организаторов. А ведь фестиваль привлекает сюда представителей других районов области и других регионов России, а это престиж и города, и района. В области жилищно-коммунального хозяйства прошедший год показал наличие больших проблем с сетями водоснабжения в селе, а самое главное с механизмами устранения аварий на сетях, с финансированием этих работ. Необходимо разработать в сельских поселениях программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры. Только на основе этого можно будет принимать инвестиционные программы, привлекать средства вышестоящих бюджетов и частных инвесторов, заниматься обновлением основных фондов коммунальной инфраструктуры. В городе Кольчугино такая программа уже есть и более того, в феврале этого года утверждена губернатором Владимирской области инвестиционная программа по развитию системы теплоснабжения города, разработанная совместно администрацией города и теплоснабжающей организацией ОП ООО «Технология комфорта». Также город вошел в утвержденную губернатором Владимирской области долгосрочную целевую программу «Чистая вода». Однако необходимо отметить, что ни город, ни сельские поселения так и не вошли в программу капитального ремонта многоэтажных жилых домов в рамках реализации Федерального закона ФЗ-185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Не выполнены ряд условий вхождения поселений в программу. А это в первую очередь организационная и разъяснительная работа с гражданами местных властей (как районных, так и поселенческих) и управляющих компаний. Эту работу необходимо выполнить, и в 2013 году в программу войти. Это позволит подтянуть в наш район значительные финансовые средства из федерального бюджета, позволит начать приводить в порядок жилой фонд района, позволит сохранить рабочие места в отрасли ЖКХ. По ситуациис вводом жильяв эксплуатацию в 2011 году необходимо отметить работу глав сельских поселений с собственниками индивидуальных жилых домов, благодаря чему на территории Кольчугинского района развивается индивидуальное строительство, хоть и не выполнен план по вводу жилья из-за сильного отставания введения в эксплуатацию многоэтажного жилого фонда. Необходимо продолжитьучастиевпереселениигражданизаварийного жилья в рамках 185-ФЗ, как это уже было ранее сделано в г.Кольчугино и в 2011г. в Бавленском сельском поселении. Что касаетсяавтомобильных дорог общего пользованияместного значения, то, как мы знаем, 112,5 км дорог которые были в собственности Кольчугинского района с 01.01.2012 передан в собственность субъекта федерации, в связи с формированием дорожного фонда на уровне субъекта. И обязательства по их содержанию теперь несет субъект федерации. Но, тем не менее, необходимо отметить,чтоунасврайонезначительнаячасть сельских населенных пунктов в которых постояннопроживаютграждане,неимеютнормальных подъездов. А в зимнее время в этих населенных пунктах и на подъезде к ним вообще не чистят дороги от снега. При необходимости невозможно проехать ни пожарноймашине,нискоройпомощи.Считаю необходимым, чтобы администрация района, начала работу по постановке таких дорог на учет, и далее при необходимости работы по проектированию, строительству и ремонту. Но в зимнее время, дороги к этимнаселеннымпунктамивнихсамихдолжны быть расчищены в любом случае. В настоящее время работы по очистке дорог на подъездах к этим населенным пунктам выполнялисьсельскимипоселениямисамостоятельно,хотяобязанностивыполнятьэту работу - полномочия района. Считаю, что муниципальноеобразованиеКольчугинский район выполнение этих работ должно взять на себя, либо же по соглашению передать эти полномочия вместе с финансированием на уровень сельских поселений. Справедливости ради надо отметить, что в проходящем зимнем периоде работы по очистке от снега автомобильных дорог на подъездахкмалымнаселеннымпунктамив них самих были проведены гораздо лучше, чемвпрошлом,особеннохочуотметитьулучшение организации этих работ в Раздольевскомсельскомпоселении.В городеКольчугино также работы по уборке снега в этом годубылипроведенылучше,чемвпрошлом зимнем периоде. Однако, чем дальше от основных транспортных магистралей – тем хуже, механизированная уборка осуществляласьпозднее,зачастую,когдаснегужеуспевалиутрамбоватьпроезжающиеавтомобили и пешеходы. В первую очередь это касается улиц частного сектора, малоэтажнойзастройки,дворовыхтерриторий.Здесь есть над чем работать. Считаю важным направлением работу всех органов местного самоуправления и соответствующих органов Государственной власти помобилизацииимущественныхналоговвбюджеты поселений. А также работу в рамках реализацииФедеральногозакона№261-ФЗ«Об энергосбережении»,направленнуюнаэкономиюбюджетныхсредств. ПрошедшийгодбылсложнымдляСовета народных депутатов Кольчугинского района. Практически год не находил своего решения вопрос об избрании главы администрации Кольчугинского района. За отчетный период дважды создавалась конкурсная комиссия и проводился конкурс на замещение названной должности. Считаю, что данное обстоятельство отрицательно отражаетсянаразвитииКольчугинскогорайона. Решение о назначении на должность главы администрации Кольчугинского района было принято Советом только 08.02.2012 года. На основании этого решения 25 февраля 2012 года главой Кольчугинского района подписан контракт с главой администрации Кольчугинского района. В завершение хочу поблагодарить депутатов Совета народных депутатов и работников аппарата Совета за проделаннуюработу.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4