Кольчугинские ести в ПРАВОВОЕ ПОЛЕ В газете «Кольчугинские вести» 29 июня 2011 года опубликованы обращение главы Кольчугинского района Фирсова А.А. к населению и открытое письмо главе Кольчугинского района А.А.Фирсову от депутатов Кольчугинского района. Как в одном, так и в другомобращении, авторамиуказанонаряднарушенийзаконодательстваРоссийскойФедерации, в частности, в обращении Фирсова А.А. указанонабездействиеинициативнойгруппыдепутатовКольчугинскогорайонапоутверждениюглавыадминистрацииКольчугинскогорайона,депутатами Кольчугинского района - на незаконность принятыхрешений«ОбутвержденииРегламента работы Совета народных депутатов Кольчугинского района 4 созыва» и «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещениедолжностиглавыадминистрацииКольчугинскогорайона»,атакжеонеправомерностидействий главы Кольчугинского района по неподписанию принятого Советом народных депутатов Кольчугинскогорайона. По данным фактам Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Частью 2 статьи 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления согласно части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно. Согласно части 1 статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образованияиобладающиесобственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местнойадминистрациейруководитглаваместнойадминистрациинапринципахединоначалия. Согласно части 7 статьи 31 Устава муниципального образования Кольчугинский район главой администрации Кольчугинского района является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Советом народных депутатов Кольчугинского района 07.04.2011 принято решение № 14/2 «Об утверждении Положения о порядке провеПРАВОВОЕ ПОЛЕ № 28 (631) 20 июля 2011 г. 7 ПО ОБРАЩЕНИЯМ ● РАЗЪЯСНЯЕМ ● ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГЛАВЫ И ДЕПУТАТОВ КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА межрайонной прокуратурой проведена проверка дения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» (далее Положение), которое опубликовано в газете «Голос кольчугинца» от 22.04.2011 № 29. Данное решение вступило в силу со дня официального опубликования, то есть с 22.04.2011. 19.05.2011 решением Совета народных депутатов Кольчугинского района № 41/4 утвержден состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района, решением № 42/4 - назначен конкурс на замещение должности главы администрации Кольчугинского района на 14.06.2011 на 10 часов 00 минут. Данные решения опубликованы в газете «Голос кольчугинца» 20.05.2011. По результатам работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации в порядке, установленном абзацем 1 пункта 5.3 и пунктом 5.7 Положения, принято решение о представлении двух кандидатов: Карпова и Коротенкова, Совету народных депутатов Кольчугинского района для назначения на должность главы администрации Кольчугинского района, данное решение направлено в Совет народных депутатов для принятия решения. 14.06.2011 по распоряжению главы Кольчугинского района созвано внеочередное заседание Совета, в повестку дня которого внесен, в том числе проект решения «О назначении на должность главы администрации Кольчугинского района». В связи с отсутствием кворума, заседание признано не состоявшимся. 16.06.2011(очередноезаседание),17.06.2011и 29.06.2011(внеочередныезаседания)заседания, назначенные распоряжением главы Кольчугинского района, не состоялись по тем же причинам. 05.07.2011 на внеочередном заседании, назначенном распоряжением главы Кольчугинского района,главойКольчугинскогорайонаФирсовым А.А. внесено предложение о включении в повесткудня,предложеннуюинициативнойгруппойдепутатовКольчугинскогорайона,вопросаоназначении на должность главы администрации Кольчугинского района. По результатам голосования данноепредложениебылоотклонено. С 14.06.2011 по настоящее время Советом народных депутатов Кольчугинского района не утверждена кандидатура на должность главы администрации Кольчугинского района. Бездействие Совета народных депутатов КольчугинскогорайонавлечетдлительноеотсутствиеглавыадминистрацииКольчугинскогорайона, что в свою очередь ведет к затруднению реализации вопросов местного значения, отнесенных к полномочиям местной администрации. Кроме того, администрация Кольчугинского района находится без должного руководства, поскольку отсутствует должностное лицо - глава администрации, которое на принципах единоначалия руководит местной администрацией, что влечет ущемление прав граждан на местное самоуправление. Учитывая изложенное, с целью недопущения нарушения прав граждан, а также во исполнение части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, в Совет народных депутатов Кольчугинского района 13.07.2011 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, в котором, в том числе, указывается на необходимость рассмотреть вопрос о назначении на должность главы администрации Кольчугинского района. Также прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции при проведении конкурса на замедолжности главы адми- реклама щение нистрацииКольчугинскогорайона. В соответствии с п. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливаетсяпредставительныморганом муниципального образования.Лицоназначаетсянадолжность главы местной администрациипредставительныморганом муниципального образованияизчислакандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальнойслужбевРоссийской Федерации» гражданин не можетбытьпринятнамуниципальную службу, а муниципальный служащийнеможетнаходиться намуниципальнойслужбевслучае близкого родства или свойства(родители,супруги,дети,братья,сестры,атакжебратья,сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, еслизамещениедолжности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В соответствии с п. 1.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района, утвержденного решениемСНДКольчугинского района от 07.04.2011 № 14/2 (далее - Положение),гражданиннедопускаетсякучастию в конкурсе в случае близкого родства или свойства(родители,супруги,дети,братья,сестры,атакже братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальнымслужащим,еслизамещениедолжности муниципальной службы связано с непосредственнойподчиненностьюилиподконтрольностью одного из них другому, что соответствует требованиям установленным п. «а» ч. 1 ст. 13 Федеральногозаконаот02.03.2007№ 25-ФЗ «О муниципальнойслужбевРоссийскойФедерации». Решением Конкурсной комиссии от 14.06.2011 СНД Кольчугинского района представлены для назначения на должность главы администрации Кольчугинского района следующие кандидаты: Карпов Евгений Алексеевич и Коротенков Александр Васильевич. Вместес тем,входепроверкиустановлено,что кандидат на должность главы администрации КольчугинскогорайонаКоротенковАлександрВасильевич является родным братом Коротенкова Михаила Васильевича, который распоряжением и.о. главы администрации Кольчугинского района № 7-к с 19.05.2011 принят на должность заведующегосектороммобилизационнойработыадминистрацииКольчугинскогорайона. Постановлением главы Кольчугинского района от 19.05.2006 № 646 «О распределении обязанностей между главой района, его заместителями и начальником управления недвижимости» глава администрации района осуществляет общее руководство исполнительным органом– администрациейрайона,контролируетдеятельностьсекторамобилизационнойработы. Согласно п. 1.1, 1.2 должностной инструкции заведующий сектором мобилизационной работы является муниципальным служащим в соответствии с перечнем муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальномобразованииКольчугинскийрайон, его должность относится к ведущей должности муниципальнойслужбыи оннепосредственноподчиняется главе администрации района. Таким образом, Коротенков Михаил Васильевич при выполнении должностных обязанностей непосредственно подконтролен главе администрации Кольчугинского района. В связи с этим, в случае назначения на должностьглавыадмнистрацииКольчугинскогорайона Коротенкова Александра Васильевича произойдет конфликт интересов, так как последний как глава администрации Кольчугинского района может влиять на надлежащее исполнение своихслужебныхобязанностейроднымбратомзаведующимсектороммобилизационнойработы администрацииКольчугинскогорайонаКоротенковымМихаиломВасильевичем,вследствиечего можетвозникнутьпротиворечиемеждуличнойзаинтересованностьюКоротенковаАлександраВасильевича и правами, законными интересами граждан,организаций,общества,муниципального образования или государства. Учитывая вышеизложенное, установлено, что Коротенков А.В. необоснованно допущен к участию в конкурсе на замещение должности главы администрацииКольчугинскогорайона,априведенные выше основания препятствуют заключениюс ниммуниципальногоконтракта,всвязис грубым нарушением законодательства о противодействиикоррупцииимуниципальнойслужбе. На основании выявленных нарушений 11.06.2011 в конкурсную комиссию по проведениюконкурсаназамещениедолжностиглавыадминистрацииКольчугинскогорайонавнесенопредставление,атакженаправленаинформациявСоветнародныхдепутатовКольчугинскогорайона. Также установлено, что 06.06.2011 в Совет народныхдепутатовКольчугинскогорайонаотгруппыдепутатовКольчугинскогорайонаАвакянаС.Г., Царькова Д.Н., Митрошкина А.С., Якуниной Н.В., ЗверевойИ.А.,ТихомироваС.А.,КорючкинаМ.А., Чернышова А.В., Перегудова В.Г., Кудасова Д.С. поступилописьмоосозывевнеочередногозаседанияСоветанародныхдепутатовКольчугинскогорайона07.06.2011ирассмотрениипроектарешения«ОботменеотдельныхрешенийСоветанародныхдепутатовКольчугинскогорайона». 07.06.2011 проведено заседание СНД Кольчугинского района в составе всех депутатов (16 человек) и большинством голосов принято решение «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района», которое направлено главе Кольчугинского района для подписания и обнародования. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, также установлено, что главой Кольчугинского района распоряжение о проведении внеочередного заседания Совета народных депутатов Кольчугинского района не издавалось, так как не соблюдены административные процедуры рассмотрения проекта выносимого на заседание Совета решения, а именно части 6, 8 статьи 15 Регламента работы Совета народных депутатов Кольчугинского района 4 созыва, утвержденного решением СНД Кольчугинского района № 17/2 от 07.04.2011 (далее - Регламент), которыми установлено, что вносимые проекты решений направляются главе администрации района для получения заключениянепозднее,чемза15календарныхдней до дня заседания Совета, и направляются членам соответствующих постоянных комиссий для рассмотрения, заключения на которые предоставляются не позднее чем за 5 календарных дней до дня заседания Совета. В связи с этим 07.06.2011 внеочередное заседание Совета проведено в нарушение части 1 статьи 18 Регламента работы Совета народных депутатов Кольчугинского района 4 созыва,утвержденногорешениемСоветанародных депутатов Кольчугинского района 07.04.2011 № 17/2 (далее - Регламент), которой установлено, что заседания Совета проводятся по распоряжению главы Кольчугинского района. В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования. Аналогичные полномочия закреплены пунктом 5 статьи 28 Устава муниципального образования Кольчугинский район в новой редакции, принятого решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.11.2009 № 703/56 (далее - Устав), и пунктом 7 статьи 4 Регламента. Таким образом, бездействие главы Кольчугинского района по созыву внеочередного заседания Совета народных депутатов Кольчугинского района 07.06.2011 является незаконныминесвидетельствуетонелегитимностипринятого на данном заседании Совета решении. Кроме того, решение «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района», принятое большинством голосов депутатов, направлено главе Кольчугинского района для подписания и обнародования, но до настоящего времени указанный нормативный правовой акт не подписан, и соответственно не направлен для опубликования. Исходя из положений, изложенных в статье 3 Европейскойхартииместногосамоуправления,ратифицированной Федеральным законом РФ от 11.04.1998№ 55-ФЗ,,пункта2статьи130истатьи 133КонституцииРоссийскойФедерации,Закона, а также подпункта 7.8 пункта 7 статьи 4 Регламента, принятого в соответствии с Уставом, глава Кольчугинского района оказывает содействие депутатамвосуществленииимисвоихполномочий, к которым, в том числе относится внесение на рассмотрение Совета народных депутатов Кольчугинского района проектов нормативных правовых актов и их принятие. В соответствии с частью 13 статьи 35 Закона нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Из смысла приведенной нормы следует, что глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа местногосамоуправлениямуниципальногообразования,безальтернативноподписываетиобнародует принятый Советом народных депутатов, тем самым реализуя волю депутатов представительного органа местного самоуправления. Длительноенеподписаниеинеобнародование главой Кольчугинского района решения Совета народных депутатов Кольчугинского района «Об отменеотдельныхрешенийСоветанародныхдепутатов Кольчугинского района» с момента его принятия,тоесть07.06.2011,ипонастоящеевремя влечет отсутствие у принятого муниципального нормативного правового акта законной силы иидетвразрезс нормамимеждународногоифедеральногозаконодательства. Учитывая изложенное, 13.07.2011 главе Кольчугинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором в том числе, указано на необходимость подписания решения Совета народных депутатов Кольчугинского района «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района» и направлении его для официального опубликования. Вместе с тем, депутатами Кольчугинского района в письме главе Кольчугинского района указано, что заседание конкурсной комиссии проведено с нарушением законодательства РФ на основании «старого Положения». Данное утверждение депутатов неверно, поскольку Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района, утвержденное решением Совета народных депутатов Кольчугинскогорайона от 07.04.2011 № 14/2, является действующим до его отмены иным муниципальным нормативным правовым актов, в частности до момента вступления в законную силу решения Совета народных депутатов от 07.06.2011 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района», которое вступает в силу с момента официального опубликования. Во время проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07.04.2011 № 14/2 являлось действующим, а также не истек установленный законодательством 10-дневный срок для подписания решения Совета народных депутатов от07.06.2011«ОботменеотдельныхрешенийСовета народных депутатов Кольчугинского района».Учитываяизложенное,указанныедоводыдепутатов Кольчугинского района необоснованны. А.В.ШИРОКИХ, межрайонный прокурор, старший советник юстиции
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4