Кольчугинские ести в ПРАВОВОЕ ПОЛЕ РАЗЪЯСНЯЕМ ● ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ● ПРАВОВОЕ ПОЛЕ Кольчугинской межрайонной прокуратурой изучен Устав муниципального образования Кольчугинский район в новой редакции, принятый решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.11.2009 № 703/56, опубликованный в газете «Официальный вестник» № 45 от 30.12.2009 (приложение к газете «Голос Кольчугинца»), на предмет его соответствия федеральному и региональному законодательству. Норма Устава Кольчугинского района, регламентирующая предоставление социальных гарантий лицам, замещавшим выборные должности органов местного самоуправления, оспорена в суде Частью 1 статьи 48 Устава муниципального образования Кольчугинский район в новой редакции, принятого указанным решением Совета народных депутатов Кольчугинского района (далее по тексту - Устав) установлено, что лицам, замещавшим выборные должности местного самоуправления Кольчугинского района, после прекращения исполнения своих полномочий на постоянной основе устанавливаются следующие социальные гарантии: Сохраняется денежное содержание, установленное на день прекращения полномочий, с учетом индексации в течение одного года в следующих случаях: 1) увольнения в связи с реорганизацией либо ликвидацией муниципального органа; 2) увольнения в связи с сокращением численности или штата работников; 3) невыдвижения, неизбрания или неназначения на должность после окончания срока полномочий; 4) удовлетворения заявления об отставке по собственному желанию, если они проработали в этой должности не менее одного года. В случае трудоустройства лиц, замещавших данные муниципальные должности, и получения ими заработной платы ниже размеров, установленных на день прекращения полномочий, им производится доплата до уровня ранее установленного денежного содержания с учетом индексации. На основании статьи 172 Трудового кодекса РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Установление гарантий в виде выплат денежного содержания после окончания полномочий этих лиц трудовое законодательство не предусматривает. Такое же положение закреплено и в ст. 40 п. 5.1 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствие с которой гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из анализа вышеприведенных норм следует, что в Уставе муниципального образования для выборных должностных лиц могут быть предусмотрены только такие социальные гарантии, которые предусмотрены федеральными законами либо законом субъекта РФ. В данном случае ни законы Владимирской области, ни федеральные законы таких гарантий не предусматривают. Таким образом, часть 1 статьи 48 Устава является незаконной и подлежит отмене. На основании статьи 23 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», заместителем Кольчугинского межрайонного прокурора 21.04.2011 в Совет народных депутатов Кольчугинского района внесен протест с требованием исключить часть 1 статьи 48 Устава муниципального образования Кольчугинский район в новой редакции, принятого решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.11.2009 N 703/56. 19.05.2011 Советом народных депутатов Кольчугинского района внесенный протест рассмотрен и принято решение № 55/4 «О протесте заместителя Кольчугинского межрайонного прокурора на решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.11.2009 № 703/56 «О принятии Устава муниципального образования Кольчугинский район в новой редакции», в соответствии с которым протест прокурора оставлен без удовлетворения. Рассмотрев решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 19.05.2011 № 55/4, установлено, что данное решение основывается на статье 8 Закона Владимирской области от 07.04.2008 № 46-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях Владимирской области», подпункт «в» пункта 3 статьи 15 Закона Владимирской области от 27.08.2004 № 135ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области», пункт 2 статьи 18 Закона Владимирской области от 30.05.2007 № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области», пункте 5 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статье 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». По мнению прокуратуры, применение данных норм при регулировании вопроса предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим выборные должности местного самоуправления Кольчугинского района, после прекращения исполнения своих полномочий на постоянной основе недопустимо по следующим основаниям. В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими. Соответственно, применение норм Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Владимирской области от 30.05.2007 № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» невозможно, так как данное законодательство не регламентирует данную сферу правоотношений. Кроме того, также недопустимо применение положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закона Владимирской области от 27.08.2004 № 135-ОЗ «О государственной гражданской службе Владимирской области», поскольку указанные нормы, регламентируют взаимосвязь лишь с муниципальной службой в Российской Федерации, к которой, как установлено, спорные правоотношения не относятся. Также ошибочно применена статья 8 Закона Владимирской области от 07.04.2008 № 46ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях Владимирской области». В соответствии со статьей 1 названного Закона Владимирской области настоящий Закон определяет гарантии осуществления полномочий депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях Владимирской области. Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Таким образом, предоставление социальных гарантий лицам, замещавшим выборные должности органов местного самоуправления Кольчугинского района, после прекращения своих полномочий на постоянной основе, не может являться гарантией осуществления полномочий указанных лиц. Учитывая изложенное, поскольку ни федеральными законами, ни законами Владимирской области, не предусмотрено предоставление указанных в части 1 статьи 48 Устава социальных гарантий лицам, замещавшим выборные должности органов местного самоуправления, принятие части 1 статьи 48 Устава свидетельствует о превышении Советом народных депутатов Кольчугинского района своих полномочий и принятии решения по вопросу, который не может регулироваться муниципальным нормативным правовым актом, в отсутствие регулирования федеральным и региональным законодательством. Допущенные нарушения влекут незаконное расходование средств местного бюджета, поскольку муниципальные социальные гарантии, предусмотренные ч. 1 ст. 48 Устава в силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ обеспечиваются за счет средств бюджета муниципального образования. 07.06.2011 Кольчугинским межрайонным прокурором подано заявление об оспаривании ч. 1 ст. 48 Устава в Кольчугинский городскойсуд. К.А. НОВИКОВА, помощник Кольчугинского межрайонного прокурора, юрист 3 класса № 23 (626) 15 июня 2011 г. 7 ПРЕСС-РЕЛИЗ о работе Кольчугинского городского суда и мировых судей района за 1 квартал 2011 года Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», принятый 22 декабря 2008 года предусматривает новую информационную политику судов, призванную обеспечить открытость и гласность судебной системы, повысить доверие граждан. Кольчугинским городским судом подведены итоги деятельности суда за 1 квартал 2011 года, на основании которых гражданам предоставляется следующая информация. В 1 квартале 2011 года Кольчугинским городским судом возбуждено 230гражданскихдел. Окончено производством 198 гражданских дел, из них 149 с вынесением решения. Также в 1 квартале 2011 года в суд поступило для рассмотрения по первой инстанции54уголовных дела. Окончено производством 41 уголовное дело, из них по 33 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры. Осуждено 43 человека. Наибольший удельный вес в структуре судимости по видам наказаний занимает наказание в виде лишение свободы на определенный срок, которое назначено 20 лицам. Общая сумма штрафов, назначенных в качестве меры уголовного наказания, составила 10 000 рублей. Кроме того, в 1 квартале 2011 года городским судом рассмотрено 6 дел об административных правонарушениях. Согласно ст. 320 Гражданского процессуального кодекса РФ, решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд. В 1 квартале 2011 года от мировых судей поступило 8 гражданских дел с апелляционными жалобами и представлениями, все из которых рассмотрены. Также, в соответствии со ст. 354 Уголовно-процессуального кодекса РФ, судебные решения мировых судей, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном порядке в городской суд. По уголовным делам поступило 4 апелляционные жалобы на обвинительные приговоры мировых судей. В апелляционном порядке рассмотрено 7 уголовных дел. В соответствии со ст. 29 Уголовного процессуального кодекса РФ рассмотрено 7 ходатайств о производстве следственных действий. За 1 квартал 2011 года судом рассмотрено 10 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, и 39 материалов по рассмотрению ходатайств о продлении срока содержания под стражей, из которых 38 удовлетворено, из них 2 в отношении несовершеннолетних лиц. Помимо рассмотрения гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, в силу ст. 396 Уголовнопроцессуального кодекса РФ суд разрешает вопросы, связанные с исполнением приговоров. За 1 квартал 2011 года по заявлениям осужденных, ходатайствам и представлениям органов, осуществляющих исполнение наказаний, судом рассмотрено 132 материала. В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ и ч. 1 ст. 226 ГПК РФ в целях устранения и недопущения в дальнейшем нарушений законодательства при производстве дознания, предварительного следствия, а также нарушений законности в деятельности организаций и должностных лиц городским судом выносились и направлялись частные определения и постановления в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам для принятия необходимых мер. По уголовным делам и материалам, рассмотренным в порядке досудебного контроля, за 1 квартал 2011 года вынесено 5 частных постановлений, из них: - 1 в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Владимирской области; о нарушении требований закона при направлении жалобы осужденного в адрес суда. Несвоевременное поступление в суд апелляционной жалобы осужденного привело к снятию с рассмотрения уголовного дела и его направлению мировому судье для оформления апелляционного производства; - 4 в адрес руководителя СО при ОВД по Кольчугинскому району Владимирской области, о нарушениях норм УПК РФ в ходе предварительного следствия; - 1 в адрес председателя правления Общественной организации «Владимирской областное общество охотников и рыболовов» о недопущении вынесения распоряжений, постановлений, не соответствующих закону и ущемляющих права и интересы охотников (в отношении добровольных пожертвований). По гражданским делам частные определения не выносились. В целях правильного и единообразного применения законодательства городским судом регулярно проводятся обобщения судебной практики. За 1 квартал 2011 года, с учётом особенностей рассматриваемых дел и материалов, актуальности изучаемых вопросов для правоприменительной практики, в том числе в связи с применением в суде элементов ювенальной юстиции, проведены следующие обобщения судебной практики по уголовным и гражданским делам: По уголовным делам: - обобщение судебной практики рассмотрения ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении сроков содержания под стражей за 4 квартал 2010года; - анализ сроков рассмотрения уголовных дел за 4 квартал 2010 года; - анализ качества составления процессуальных документов по уголовным делам, рассмотренных за 4 квартал 2010 года; - обобщение судебной практики рассмотрения судом уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, за 2010год. По гражданским делам: - обобщение судебной практики по гражданским делам, в связи с отказом истца от иска, в первом полугодии 2010 года; - обобщение судебной практики качества составления процессуальных документов по делам об административных правонарушениях за 4 квартал 2010 года делам; - обобщение судебной практики качества составления процессуальных документов по гражданским делам за 4 квартал 2010 года; Итоги обобщений обсуждались на оперативных совещаниях. Взаимодействие со СМИ в Кольчугинском городском суде ведется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок взаимодействия со СМИ в судах: Законом РФ от 27.12.1991г. № 2124 «О средствах массовой информации»; положениями Концепции информационной политики судебной системы, принятой Постановлением Совета судей РФ от 16.11.2001г. №60; ст.241 УПК ПФ; ст.10 ГПК РФ; Постановлением Совета судей Владимирской области от 19.04.2004г. «О порядке предоставления информации средствами информации о судебных заседаниях по делам, представляющим интерес для СМИ». Особое значение Кольчугинским городским судом придается значение взаимодействию со средствами массовой информации, в частности разъяснению Российского законодательства, хода реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы. В местные газеты «Кольчугинские вести» и «Голос кольчугинца», направлялись материалы на юридические темы, в прессе освещались наиболее актуальные уголовные, гражданские и дела об административных правонарушениях. С этой целью судом направлено в средства массовой информации 5 публикаций федеральных судей и помощников судей. Рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел мировыми судьями судебных участков №1,2,3 Кольчугинского района Структура и динамика гражданско-правовых споров, рассмотренных мировыми судьями за 1 квартал 2011 года, характеризуется следующими данными. За 1 квартал 2011 года мировыми судьями района возбуждено 297 гражданских дел. Из них по 279 делам требования удовлетворены, по 1 делу в удовлетворении отказано. Среди наиболее распространенных категорий следует отметить дела: - о взыскании налогов и сборов с физических лиц - 140 - о расторжении брака - 57 - о взыскании алиментов на содержание детей - 38 В принятии 1 заявления мировым судьёй отказано на основании ст.ст.134-135 ГПК РФ. Сумма взысканий по удовлетворенным искам, включая моральный вред, составила 1441871,99 рубля. Также в 1 квартале 2011 года на судебные участки поступило 45 уголовных дел. Из них по 17 постановлены обвинительные приговоры, 11 дел прекращено по различным основаниям (1 в отношении несовершеннолетнего), 2 лица лишено свободы. Среди наиболее распространенных видов наказаний, следует отметить: - исправительные работы были назначены 7 лицам; - штраф был назначен 5 лицам; - лишение свободы было назначено 2 лицам; - обязательные работы были назначены 2 лицам; В 1 квартале 2011 года преступление совершили: 2 женщины, 1 несовершеннолетний, 9 лиц ранее судимых, 10 лиц совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения, 23 лица совершили преступление, будучи трудоспособными, но не работающими и не учащимися. Кроме того, мировыми судьями рассмотрено 183 дела об административных правонарушениях, по которым к наказанию в виде штрафа привлечено 75 лиц, 34 лица лишены специального права, на 36 лиц наложен административный арест. Общая сумма штрафов составила 1532600 рублей. Среди наиболее распространенных категорий дел об административных правонарушениях, следует отметить: - ст. 20.25 КоАП РФ – 79; - ст. 12.8 КоАП РФ-21; - ст. 19.5 КоАП РФ- 12. Пресс-группа Кольчугинского городского суда
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4