в ОФИЦИАЛЬНАЯ СТРАНИЦА 8 апреля в актовом зале администрации Кольчугинского района состоялось совещание, проведенное председателем Счетной палаты Владимирской области В.Д. ЧЕЧЕТКИНЫМ. Открывая эту встречу, глава администрации района В.А. КАТЫШЕВ сказал, что предстоит обсудить задачи, которые сегодня стоят перед всеми поселениями, с 2009 года имеющими свои бюджеты. Впереди – работа с бюджетами, контроль за их исполнением, организация процесса формирования бюджетов, согласование действий органов местного самоуправления района и поселений. С докладом выступил руководитель Счетной палаты В.Д. Чечеткин. Начал он с результатов работы Счетной палаты в 2008 году. Было проведено 19 масштабных контрольных мероприятий. По соглашениям с органами местного самоуправления осуществлены 33 внешние проверки отчетов по исполнению бюджетов муниципальных образований. Кроме того, подготовлено 88 заключений на проекты законов, которые были представлены на рассмотрение в Законодательное Собрание. Этот объем работы исполняет всегда 28 сотрудников Счетной палаты. В результате работы были выявлены резервы в доходной части консолидированного бюджета области в сумме 344 миллиона рублей. В основном, это было связано с тем, что Владимирское отделение фонда ОМС не учло средства федерального фонда, которые должны были поступить в наш областной фонд ОМС на сумму, превышающую 250 миллионов рублей. И естественно, при формировании расходной части областного бюджета эта сумма также не учитывалась для финансирования сферы здравоохранения нашей области. После того, как выявили это несоответствие, в бюджет были внесены соответствующие изменения. Расходная часть консолидированного бюджета области была уточнена. Кроме того, когда был проанализирован предполагаемый объем средств, которые должны были поступить в 2009 и 2010 годах на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка, то выяснилось, что федеральный бюджет ошибся в отношении обязательств перед Владимирской областью и в своем бюджете не учел 50 миллионов рублей на это. Счетной палатой были предприняты меры, чтобы снять эту проблему, но свои коррективы внес кризис, из-за которого теперь федеральный бюджет утверждается в целом на 2009 год. И неизвестно, поступят ли в область указанные 50 миллионов. Более подробно В.Д. Чечеткин остановился на тех ошибках, которые были выявлены в ходе проверок областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. В округе Муром, Камешковском, Петушинском, Юрьев-Польском районах, городах Гусь-Хрустальный и Собинка установлена необоснованная передача муниципального имущества, часты случаи нарушения бюджетной отчетности. Такие нарушения не ведут к трагическим последствиям, но свидетельствуют о недостаточной финансово-правовой культуре. И все равно такие ошибки допускать нельзя, т.к. в конце концов они могут привести к нецелевому использованию областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. И кстати, в 2008 году было использовано нецелевым образом более 70 миллионов рублей во Владимирской области. Это, в частности, связано с тем, что 17ю муниципальными образованиями в 2008 году субсидии областного бюджета, направленные муниципальным образованиям для финансирования льготных категорий жителей Владимирской области на лекарственное обеспечение, были использованы на льготников федерального значения. А федеральный бюджет не профинансировал эти расходы. И у муниципальных образований не было другого выхода, кроме, как использовать средства областного бюджета с нарушением установленного законом порядка. А вот еще пример. В прошлом году счетная палата проверяла эффективность использования средств, выделенных на ремонт дороги ВладимирМуром-Арзамас в Судогодском районе. Было выявлено нарушение, которое привело к потерям в областном бюджете на сумму в 4,4 миллиона рублей. Дело в том, что придорожная полоса дороги тоже является собственностью государства – Владимирской области. И все, что на ней находится и произрастает, находится в собственности Владимирской области. На указанном выше участке в полосе отвода произрастал лес. Его спилили, реализовали. А эти действия можно было осуществлять только при разрешении органов государственной власти. Еще один пример. Сейчас много внимания уделяется развитию и поддержке малого бизнеса, и это особенно важно в условиях кризиса, потому что малое предпринимательство может обеспечить людей работой. В области существует Фонд поддержки малого предпринимательства, учредителем которого является администрация области. В ходе проверки Фонда Счетной палатой выяснилось, что из прописанных семнадцати обязательств Фонд на сегодня выполняет только два, касающиеся предоставления финансовой помощи малым предприятиям. Как правило, эта помощь выделяется только тем предприятиям, которые получили Грант на развитие, а если эту предоставляемую финансовую помощь рассматривать как кредит, то она выливается в 180% годовых!!! Ни один банк не предоставляет помощь под такие проценты. Помощь оказывается на один месяц под 15%, на два месяца – под 20%. А потом и говорят, что у нас государство не оказывает помощь малому бизнесу, а обдирает его. ...А что же происходит после того, как Счетная палата выявляет нарушения? Сама она карательными функциями не наделена. Она может предложить, № 14 (515) 15 апреля 2009 г. Материал подготовила Е.ФРОЛОВА Кольчугинские ести рекомендовать, написать представление в правоохранительные и надзорные органы. Например, после выявления нарушения, связанного с ремонтом дороги, было заведено соответствующими органами уголовное дело по факту присвоения объекта государственной собственности. Не мог обойти В.Д. Чечеткин и тему кризиса. Ситуация, конечно, ухудшается, но по сравнению с другими субъектами Российской Федерации наша область в более стабильном положении из-за структуры экономики и ее размещения. В центральном федеральном округе лидером по критическому положению, кроме Москвы и Московской области, оказалась Липецкая область, бюджетообразующим предприятием в которой является Липецкий металлургический комбинат. Говоря о задачах, которые реализовывала Счетная палата в 2008 году, Виктор Дмитриевич назвал формирование единого контрольного пространства на территории Владимирской области. В этой связи Счетная палата тесно работала с областным Общественным Советом внешнего финансового контроля, членом которого являетсяпредседатель Совета народных депутатов Кольчугинского района В.Е. НАЯШКОВ. Именно исходя из рекомендаций Общественного Совета Счетная палата устанавливает порядок проведения проверок в муниципальных образованиях, а их в настоящее время во Владимирской области 127. Бюджетный кодекс в полном объеме заработал только в 2009 году, и все 127 муниципальных образования имеют сегодня самостоятельные бюджеты. А в соответствии с Бюджетным Кодексом проверкам должны быть подвергнуты отчеты об исполнении всех бюджетов, независимо от их статуса или структуры. Но при этом в соответствии с действующим законодательством муниципальные образования районные и городские округа самостоятельно принимают решения о механизме внешней проверки бюджетов. Счетная палата не вправе сама осуществлять такую проверку. Именно поэтому в свое время и был создан Общественный Совет, который, в свою очередь, заключил соглашения о взаимодействии в области внешнего аудита с муниципальными образованиями. Теперь контрольные группы формируются в муниципальных образованиях, в их состав входят специалисты Счетной палаты и представители от Советов народных депутатов. Такая группа уже 3-й год создана при Совете Кольчугинского района, что помогает не только сделать объективное заключение по результатам аудита, но и предотвратить возможные нарушения при исполнении бюджета. Муниципальные образования поселенческие и городские тоже обязаны проводить внешние проверки. И здесь есть несколько вариантов: создать контрольные группы самостоятельно и самостоятельно проверять отчеты об исполнении бюджетов, либо обратиться в контрольные комиссии районного муниципального образования или субъекта Российской Федерации. Счетная палата готова оказать помощь в проведении внешних проверок бюджетов муниципальных образований, но для этого необходимо заключить соглашения, а поселениям вступить в состав Общественного Совета внешне-финансового контроля. Либо делегировать эти полномочия муниципальному образованию «Кольчугинский район». Для вступления необходимо оформить соответствующие документы, для муниципального образования это не будет стоить никакой платы. Все расходы счетная палата берет на себя. Более подробно о порядке вступления муниципальных образований собравшимся, среди которых были главы сельских поселений и городского поселения, в конце встречи рассказалА.Ф. МАНОВ. Затем Виктор Дмитриевич отдельно и весьма подробно остановился на внедренной в 2008 году на территории Владимирской области Региональной Информационно-аналитической системы (РИАС). Разработкой системы занимался Владимирский Государственный Университет, выиграв соответствующий конкурс. Стоимость этой разработки 6,5 миллионов рублей, стоимость оборудования – 3,5 миллиона. В.Д. Чечеткин провел презентацию РИАС, рассказал, как работает система, как пополняется база данных, как идет обработка данных и т.д. Достоинство региональной системы в том, что в ней существует блок прогнозирования. Правда, привязано прогнозирование в основном, к областному бюджету с макроэкономическими показателями, но может быть адаптировано и к бюджетам муниципальных образований. Виктор Дмитриевич отметил, что Кольчугинский районный Совет и администрация являются лидерами среди муниципальных образований области по внедрению региональной информационно-аналитической системы и программно-аналитического комплекса. Поэтому в прошлом году на нашей базе проводился семинар по обобщению опыта данной работы, в котором участвовали члены Общественного Совета внешнего финансового контроля Владимирской области. А поэтому и нынешнее совещание проводится именно в Кольчугине. Здесь уже готов к эксплуатации узловой информационный центр, который будет обслуживать не только сельские поселения района, но и соседние районы. Активно ведется подготовка специалистов для работы с информационной системой. В формате встречи с В.Д. Чечеткиным были запланированы и ответы на вопросы. Глава администрации Кольчугинского района В.А. Катышев задал вопрос, который затем В.Д. Чечеткин окрестит криком души. Глава района спросил, можем ли мы контролировать бюджет на начальной стадии его верстки. На 2009 год по Кольчугинскому району резко завышены планы по доходам на одного жителя района. Это было связано с информацией, полученной из налоговой службы. Да и расчеты ведутся исходя из 65 тысяч населения, а у нас – 56 тысяч. На сегодняшний день в бюджете недополучено 65 миллионов рублей, мы вынуждены закрыть детские сады, загородные детские лагеря, снять 5%-ную надбавку к зарплате работникам в ДОУ, мы вынуждены отменить все работы капитального характера по строительству и т.д. «На сегодняшний день мы не видим доходов ...совсем», - сказал Виктор Алексеевич. Отсюда он сделал вывод, что если дальнейшее сокращение пойдет только за счет средств местного бюджета, то местное самоуправление «накроется медным тазом». Тем не менее В.Д. Чечеткин отметил, что наша область не относится к числу самых сложных территорий РФ. «А бюджет 2009 года мы пока не знаем. И говорить о том, что будет уничтожено местное самоуправление, пока рановато», - сказал Виктор Дмитриевич. Но В.А. Катышев вновь упомянул о том, что районному бюджету за выполненные работы платить уже нечем. Наш район в самом худшем положении, связано это с ситуацией на градообразующих предприятиях: «завода имени Орджоникидзе практически нет и, скорее всего, не будет, Бавленский завод ухудшил свое состояние, ухудшились производственно-экономические показатели у «Электрокабеля», а у пяти предприятий, связанных с цветной металлургией, налоговая служба описала все имущество». По словам Виктора Алексеевича, нам надо чуть-чуть помочь, чтобы выжить. А если не будет помощи, мы можем потерять муниципальное образование. Но сотрудничество со Счетной палатой В.А. Катышев назвал полезным, оказывающим большую помощь в работе с бюджетом. К словам В.А. Катышева председатель Совета народных депутатов Кольчугинского района В.Е. Наяшков как пожелание Счетной палате добавил, что просто повнимательнее надо работать над подготовкой проекта бюджета, а особое внимание уделять составлению прогноза социально-экономического развития, чему будет способствовать созданный программно-аналитический комплекс. Тем не менее, в ответ В.Д. Чечеткин отметил, что резервы есть и в Кольчугинском районе. Основной рычаг помощи сегодня – более эффективное использование бюджетных средств. Можно ждать помощи от ОНН, Президента России, но нужно искать резервы у себя и принимать грамотные и эффективные управленческие решения. Глава администрации города К.Н. МОЧАЛОВ в одном из своих вопросов поинтересовался, может ли муниципальное образование «город Кольчугино» обратиться в Счетную палату с просьбой проверить организации, которые выигрывают конкурс по муниципальным заказам. Да, можно – ответил В.Д. Чечеткин, но времени и сотрудников на проведение таких проверок в Счетной палате не хватает из-за загруженности, связанной с плановыми проверками. А под занавес В.Д. Чечеткин проинформировал, что Счетная палата будет скоро проверять, как используются бюджетные средства, направленные на расселение аварийного фонда. Кольчугинский район тоже оказался среди тех территорий, которые не сумели выполнить условия, предусмотренные 185м федеральным Законом для финансирования Программы из федерального источника. В этом направлении надо еще работать и работать. 2 ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ВОШЛА В СПИСОК 34 РЕГИОНОВ С УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОЛОЖЕНИЕМ Министерство регионального развития обнародовало список субъектов Федерации, где все регионы России разделены на 4 группы по уровню состояния их социальноэкономического положения. Социально-экономическое положение субъектов РФ по состоянию на 30 марта. Стабильное состояние (13 регионов): Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Республика Калмыкия, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Сахалинская область. Удовлетворительное состояние (34 региона): Владимирская область, Воронежская область, Калужская область, Курская область, Московская область, Смоленская область, Тамбовская область, Рязанская область, Республика Коми, Архангельская область, Ненецкий АО, Ленинградская область, Мурманская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Волгоградская область, Астраханская область, Республика Татарстан, Оренбургская область, Пензенская область, Саратовская область, Республика Алтай, Алтайский край, Иркутская область, Забайкальский край, Приморский край, Амурская область, Магаданская область, Калининградская область, Ямало-Ненецкий АО, Республика Мордовия, Томская область. Неудовлетворительное состояние (29 регионов): Белгородская область, Брянская область, Ивановская область, Костромская область, Липецкая область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, Ростовская область, Москва, Республика Карелия, Новгородская область, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чувашия, Кировская область, Ульяновская область, Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский АО - Югра,РеспубликаХакасия,Красноярскийкрай, Новосибирскаяобласть,Омскаяобласть,Хабаровский край, Еврейская АО, Чукотский АО. Наихудшее состояние (7 регионов): Орловская область, Вологодская область, Нижегородская область, Самарская область, Пермский край, Челябинская область, Кемеровская область.Источник:МинрегионразвитияРФ. По словам Министра регионального развития РФ Виктора Басаргина, основными проблемами,стоящимипередбольшинством регионов России, являются сокращение доходной части бюджетов, рост задолженности по заработной плате и сокращение темпов жилищного строительства. Об этом же говорил и Губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов, выступая на экономическом совещании в г.Кольчугино. Глава области сообщил, что с начала года падение промышленного производства в области составило 21%. «Цифра огромная, - считает губернатор, - но даже этот высокий показатель — наименьший, чем во всех пяти окружающих нас областях». Именно это и привело к таким проблемам социальноэкономического состояния региона, как рост безработицы (28 тысяч официально зарегистрированных на сегодня безработных) и падение доходов бюджета. Говоря о «новых принципах» бюджетной политики, Н.В. Виноградов призвал руководителей органов местного самоуправления активнее работать над наполнением собственных бюджетов, используя имущественные налоги (на землю, на строения, на собственность). «Мы выбираем финансирование текущих затрат, - сказал Губернатор. - Что касается инвестиций, то они в первую очередь должны быть направлены на завершение строительства уже начатых объектов». Такая позиция Губернатора Владимирской области полностью совпадает с рекомендациямиМинфина,озвученнымизаместителем министра Антоном Силуановым в письме руководителям региональных финансовых органов. Минфин рекомендует регионам отказаться от ранее принятых, но не начатыхновыхрасходныхобязательств,имеяввиду впервуюочередь,капитальноестроительство. Также рекомендовано «осуществлять анализ обоснованностииэффективностиприменения налоговых льгот». Главная цель этих рекомендаций — в условиях сокращения доходной части региональных бюджетов не допустить задолженности по выплатам заработной платы исоциальныхпособий. «Пока мы справляемся с обеспечением всех социальных обязательств, - говорит Губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов. - Все социальные программы, действующие на территории области, будут финансироваться». Пресс-служба администрации области
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4