Кольчугинские ести в Районный Совет не остался в стороне В связи с многими обращениями граждан по поводу завышения платежей за отопление в малоэтажных домах на Совете народных депутатов Кольчугинского района было решено обратиться в Министерство регионального развития Российской Федерации к В.Ф. Басаргину «О внесении изменений в п. 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». «Уважаемый Виктор Федорович! В органы местного самоуправления Кольчугинского района поступают многочисленные обращения от жителей, в которых они выражают свое недовольство по поводу завышения платежей за отопление в малоэтажных домах. Этот вопрос обсуждался на заседании Совета народных депутатов Кольчугинского района 19.02.2009, где было вынесено решение направить соответствующее письмо в Ваш адрес. Дело в том, что на основании формулы № 6 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила) для отопления 1 м2 общей площади жилых домов, в зависимости от этажности дома, в месяц требуется различное количество тепловой энергии: для одноэтажного дома - 0,0293 Гкал, для двухэтажного - 0,0292 Гкал, для трехэтажного - 0,0183 Гкал, для пятиэтажного дома, построенного после 1999 года - 0,088 Гкал. Исходя из норматива отопления значительно отличается и плата с 1 м2 общей площади: одноэтажные дома - 28,4 руб., пятиэтажные дома – 14,17 руб. Жители пятиэтажных домов платят в два раза меньше жителей двухэтажных домов. В результате жители домов разной этажности оказываются в неравных условиях при осуществлении оплаты за использование тепловой энергии. Часть жителей, проживающих в новых домах улучшенной планировки, построенных после 1999 года, платят за двухкомнатную квартиру площадью 60м2 - 512,4 руб. (60м2*8,54 руб.), а жители, проживающие в таких же квартирах жилых домов, построенных до 1999 года, платят: 1700,26 руб. (60м2 * 28,34 руб.). Такое положение дел вызывает массовое недовольство граждан, порождает коллективные жалобы во все инстанции. В период финансово-экономического кризиса увеличился процент неплатежей за коммунальные услуги, создаются предпосылки к социальной напряженности в обществе. На основании вышеизложенного, администрация и Совет народных депутатов Кольчугинского района просит Вас рассмотреть вопрос о внесении изменений в п. 10 Правил, изложив его в следующей редакции: «Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются средние по району, городу или населенному пункту в зависимости от степени благоустройства жилого фонда». В.А. КАТЫШЕВ, глава района В.Е. НАЯШКОВ, председатель Совета народных депутатов» ОСТРЫЙ ВОПРОС 1. Что такое нормативы потребления коммунальных услуг и каковы их функции? Норматив потребления коммунальных услуг – это учетная единица при определении размера платы за коммунальные услуги (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления) при отсутствии приборов учета (ст. 157 Жилищного кодекса РФ). На основании нормативов потребления определяется плановый объем (баланс) коммунальных услуг, необходимый для реализации производственной программы организации коммунального комплекса, проектные нагрузки объектов строительства, рассчитываются региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для предоставления субсидий малообеспеченным гражданам. 2. Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг. Инициатором установления и (или) пересмотра нормативов потребления могут быть уполномоченные органы (органы местного самоуправления в отношении услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления; администрация области в отношении услуг электроснабжения, газоснабжения). Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу коммунальных услуг едиными для домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. Правилами установлен порядок изменения нормативов потребления коммунальных услуг. Основанием для пересмотра является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства, климатическихусловий,прикоторыхобъемпотребления коммунальных ресурсов в доме изменяется более чем на 5%. Срок рассмотрения уполномоченным органом результатов определения и расчета нормативов – не более 30 дней с даты поступления материалов по расчетам. Срок действия нормативов – не менее 3 лет (это касается только нормативов, установленных в соответствии с правилами). Через 10 дней после принятия нормативов они должны быть опубликованы в СМИ. Решение уполномоченных органов может быть обжаловано в судебном порядке. 3. Какие методы расчетов нормативов потребления коммунальных услуг установлены правилами и в чем основные отличия условий их применения? В пункте 5 правил приведены технические и конструктивные параметры многоквартирного дома, учитываемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в совокупности для всех методов:аналогичного, экспертного, расчетного. Метод аналогов. Применяется при наличии данных измерений в домах с аналогичными параметрами и степенью благоустройства. При этом обязательным условием должно быть соответствие количества измерений представительности выборки домов по группам. Эксплуатация домов, где производится выборка, должна соответствовать правилам содержания общего имущества. При отсутствии данных измерений в домах с аналогичными параметрами и степенью благоустройства и наличием возможности провести натуральные измерения применяется экспертный метод. Применение указанных методов позволяет наиболее точно рассчитать нормативы. Например, в муниципальном образовании установлены коллективные приборы учета, по данным которых среднее фактическое потребление составляет 3 кубических метра холодной воды на человека в месяц. Данных по установленным коллективным приборам достаточно для применения метода аналогов. Для остальных домов, в которых не установлены приборы учета, но которые имеют аналогичные конструктивные и технические параметры и степень благоустройства, норматив потребления тоже должен составить 3 кубических метра на человека в месяц. В случае, когда нет возможности применить метод аналогов и экспертный метод, должен использоваться расчетный метод. В этом случае при № 9 (510) 11 марта 2009 г. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года приняты Правила установления и определения коммунальных услуг. Особенность их в наличии большого числа расчетных формул – более 20. Однако, как отмечают специалисты, эти формулы уже давно используются для расчетов, прошли многолетнюю апробацию и соответствуют основам статистической выборки. И самое важное: правительство впервые выпустило документ, содержащий обязательные общероссийские «правила игры», которые, обобщая предыдущий практический опыт, устанавливают и определяют нормативы потребления коммунальных услуг. Несмотря на то, что правила приняты два с лишним года назад, реализация их в нашей области реально началась в конце 2008 года. Это связано со многими факторами. В первую очередь – с нерешительностью руководителей органов местного самоуправления: новые правила влекут за собой целый ряд вопросов и проблем, которые одновременно придется решать на местах. Разъясняем некоторые из них. определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры домов. В отношении холодного и горячего водоснабжения – этажность, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая). В отношении электроснабжения – количество комнат в квартире, расположение жилых помещений. В отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. При этом правилами установлен расчет норматива по отоплению при оплате равномерно в течение года. При определении нормативов в отношении водоотведения учитываются параметры, аналогичные в отношении холодного и горячего водоснабжения. Необходимо отметить, что правилами, подразумевается иерархия методов. Это означает, что если при определении нормативов потребления имеется достаточно данных для применения метода аналогов или экспертного, то неправомерно использование расчетного метода. Решение о применении одного из методов либо их сочетании принимается уполномоченным органом. Однако надо заметить, что в подавляющем большинстве муниципальных образований области уполномоченными органами был избран для определения нормативов расчетный метод, который не всегда объективно оценивает реальные объемы потребления услуг. 4. Основные требования к составу нормативов потребления. При разработке нормативов потребления должны учитываться не только коммунальные услуги для проживающих, но и коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества многоквартирного дома, а также нормативные технологические потери коммунальных ресурсов. Не учитываются расходы ресурсов, возникшие в результате нарушений требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества. При применении метода аналогов и экспертного метода услуги на содержание общего имущества учитываются в данных об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученных с использованием коллективных приборов учета, а также данных выборочных замеров. При применении расчетного метода коммунальные услуги на содержание общего имущества учитываются следующим образом. Для холодного и горячего водоснабжения – в норме расхода воды на содержание общего имущества многоквартирного дома. Для электроснабжения – в расходе электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома. Для отопления – в удельном расходе тепловой энергии на отопление дома. При применении метода аналогов и экспертного метода указанные потери учитываются в данных об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученных с использованием коллективных приборов учета, а также данных выборочных замеров. При применении расчетного метода нормативные технологические потери в многоквартирных домах (общежитиях) учтены для холодного и горячего водоснабжения в разности среднего удельного расхода воды в период с 13 до 17 часов и предельной величины удельного расхода воды в ночной период в соответствии с формулой, приведенной в п.5 приложения к правилам; для электроснабжения – в расходе электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома; для отопления – в удельном расходе тепловой энергии на отопление дома. Для отопления малоэтажных домов удельный расход тепловой энергии гораздо выше, чем для домов повышенной этажности. Это связано с тем, что соотношение поступающей в дом тепловой энергии и отапливаемой площади в одно-, двух – и трехэтажных домах гораздо выше, чем в многоквартирных домах, а также со значительными внутридомовыми потерями из-за высокой степени износа инженерных сетей. В результате нормативы потребления отопления для малоквартирных домов старой застройки значительно превышают нормативы для домов повышенной этажности. 5. Новшеством при применении расчетного метода при установлении нормативов потребления услуг водоснабжения является определение уполномоченным органом количества процедур пользования водоразборным устройством. Параметр «количество процедур пользования водоразборным устройством» введен для обеспечения прозрачности норматива потребления и обоснования соотношения нормативов потребления в жилых помещениях различной степени благоустройства. Нормативный документ, регламентирующий количество процедур пользования водоразборным устройством одним человеком, на федеральном уровне не разработан. Количество процедур пользования водоразборным устройством определяется в процессе расчета норматива потребления. Этот параметр в муниципальных образованиях должен быть определен на основании выборочного анкетирования населения (социологического опроса). Информация о количестве процедур должна содержаться в решении уполномоченного органа об установлении нормативов с применением расчетного метода. 6. Как органы местного самоуправления области выполняют правила? Все нормативы потребления в соответствии с действующим законодательством приняты в городах Радужном, Гороховце, Камешкове, Киржаче, Кольчугине, ЮрьевПольском, в Александровском, Гороховецком, Камешковском, Киржачском, Юрьев-Польском районах. Кроме того, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года №306 нормативы потребления по отоплению приняты в Кольчугинском, Муромском районах и городах Владимире и Меленки. До настоящего времени не приведены в соответствие с действующим законодательством нормативы потребления по горячему, холодному водоснабжению и водоотведению в городах Владимире, Гусь-Хрустальном, Коврове, Муроме, Александрове, Струнине, Вязниках, Курлове, Петушках, Меленках, в поселках Гусь-Хрустального района, Балакирево, Мстера, Никологоры, Красная Горбатка, в Вязниковском, Гусь-Хрустальном, Кольчугинском, Меленковском, Муромском, Селивановском, Судогодском и Суздальском районах. 2 Ковровский район планирует устанавливать нормативы потребления по отоплению в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №306 только с 01.01.2010 года. В органы местного самоуправления, нарушающие требования действующегозаконодательства,вближайшее время будут направлены соответствующие предписания. 7. Пути решения проблем, возникающих при реализации правил. Установление дифференцированных нормативов потребления коммунальных услуг и переход на оплату услуг отопления равномерно в течение года повлекло за собой возмущение и непонимание в первую очередь со стороны жильцов ресурсоемких домов. К таким относятся малоэтажные дома старой постройки, в которых, как правило, проживают наиболее незащищенные слои населения. Нормативы потребления по отоплению в этих домах в соответствии с расчетами значительно выросли, в то время как в новых домах такого роста не произошло. Единственный путь решения проблемы – установка коллективных приборов учета ресурсов. Сегодня в каждом муниципальном образовании должна быть принята соответствующая адресная программа, предусматривающая до 2011 года установку во всех многоквартирных домах коллективных приборов учета ресурсов. В эти программы должны быть включены в первую очередь дома малой этажности. Администрация области разрабатывает аналогичную региональную программу. Внутридомовые потери энергоресурсов – один из главных факторов роста платы за коммунальные услуги. Для их сокращения собственники жилых помещений, принимая решения о проведении капитального ремонта инженерных сетей в многоквартирных домах по адресной программе капитального ремонта с привлечением финансовой поддержки из госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также средств областного и местного бюджетов, не должны забывать об обязательной установке общедомовых приборов учета. В соответствии с п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, при оборудовании многоквартирных домов коллективными приборами учета размер платы за отопление должен определяться как произведение среднемесячногообъемапотребления тепловой энергии за предыдущий год на тариф на тепловую энергию и на общую площадь квартиры. Необходимость перехода на ежемесячную в течение всего года оплату отопления связана, в первую очередь, с укреплением социальной защиты населения при значительном росте тарифов и переходе на 100процентный уровень оплаты за коммунальные услуги. Эта мера сглаживает темпы роста платы за ЖКУ и делает этот рост сопоставимым с размером регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (на 1 квартал 2009 года он составляет 18%). Малообеспеченные жители, оплачивающие услуги по отоплению не в соответствии с установленными правилами, не могут получить субсидию за ЖКУ в достаточном объеме в отопительный период, так как при расчете региональных стандартов стоимости ЖКУ учитывалась оплата услуги отопления в течение 12 месяцев. Летом же субсидия будет им не положена, так как услуга отопления в летний период не оплачивается. Выход один – всем переходить не среднегодовую оплату услуг отопления, а гражданам, у которых значительно вырос размер платы за коммунальные услуги в связи с изменением нормативов потребления и превышает совокупный доход более чем на 18 %, - обратиться в органы социальной защиты по месту жительства за получением субсидий. С. ГОРШКОВА, начальник отдела экономического развития департамента ЖКХ администрации Владимирской области Перепечатано из газеты «Владимирские ведомости» от 4.03.09 №46
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4