12 29 мая 2015 г. Ковровская неделя № 22 официально режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения, вызывают социальную напряженность в нашем обществе. Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы. На территории Владимирской области и в частности города Коврова сохраняется высокий уровень возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но при этом их количество на территории города и число погибших в них людей на протяжении последних лет снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Владимирской области. Таким образом, задача муниципальной программы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития города путем координации совместных усилий федеральных органов, органов власти Владимирской области и органов местного самоуправления. В сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций В настоящее время в городе функционируют 1 химически опасный объекта, 6 пожаро- и взрывоопасный объектов и другие объекты жизнеобеспечения. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 20 тыс. жителей города. Статистика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории города Коврова в период с 2010 по 2013 годвключительно Показатели 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Всего с 2010 по 2013 годы количество чрезвычайных ситуаций 2 2 1 3 8 погибло, чел. - 2 - - 2 Статистика пожаров, произошедших на территории города Коврова в период с 2010 по 2013 год включительно Показатели 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год Всего с 2010 по 2013 годы Количество пожаров 171 165 160 120 616 погибло, чел. 12 15 9 13 49 количество пострадавших 26 32 18 19 95 Статистика пожаров позволяет констатировать, что количество пожаров снижается с 171 случая в 2010 году до 120 случаев в 2013 году. Вместе с тем, особую экономическую значимость приобретают пожары в жилом секторе и на объектах экономики. В период с 2011 по 2013 годы решение задач в сфере пожарной безопасности, защиты населения и территорий, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках муниципальных целевых программ «Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчени е последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области в 2011 году « «Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Муниципальном образовании город Ковров Владимирской области в 2012 году « и «Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Ковров Владимирской области в 2013 - 2015 году « (далее - Программы). В ходе реализации этих Программ был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности программно-целевыми методами. Удалось приостановить затяжной процесс старения автомобильной и специальной техники, изношенности снаряжения и оборудования. В 2011 году по сравнению с 2009 годом укомплектованность аварийно-спасательными автомобилями, как основного боевого потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации, возросла на 50%. Реализация Программ позволила повысить обеспеченность аварийно-спасательной техникой до 100% от потребности, аварийно-спасательным инструментом до 60%, аварийно-спасательным снаряжением и обмундированием спасателей до 97%, средствами связи до 75%. За счет приобретения новой техники заметно снизилось время прибытия на место возможной чрезвычайной ситуации дежурной смены спасателей. Анализ времени оперативного реагирования подразделений на чрезвычайные ситуации, как одного из основных критериев эффективности работы, показал, что наблюдается снижение по всем временным показателям. В области безопасности на водных объектах Статистические данные свидетельствуют, что ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек. Анализ гибели людей на водных объектах города Коврова (в том числе детей) по состоянию на 01.05.2014 2010 2011 2012 1013 Всего с 2010 по 2013 год Январь - - - - - Февраль - - - - - Март - - - - - Апрель - 1 - 1 2 Май 1 - 1 - 2 Июнь - - 1 3 4 Июль 9 4 2 1 16 Август 1 - 2 - 3 Сентябрь - - - - - Октябрь - - - - - Ноябрь - - - - - Декабрь - - - - - ИТОГО: 11(1) 5 6 5 27 В городе Коврове за период 2010 - 2013 гг. погибло 27 человек. Наибольшее количество людей гибнет, как правило, в период летнего купального сезона. Показатели свидетельствуют об уменьшении количества погибших на водных объектах людей после начала работы программно-целевым методом, в то же время, в целом, количество погибших, в среднем, остается неизменным. Основными причинами гибели людей на водных объектах города Коврова являются: - купание людей в необорудованных для этих целей местах; - купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; - неумение детей плавать; - купание детей без присмотра родителей; - несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде. В городе имеется одно место организованного массового отдыха населения на водных объектах (пляж). Одним из основных требований к пляжам является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей. В целях предупреждения гибели детей на водных объектах производится их обучение плаванию в общеобразовательных учебных заведениях и детских оздоровительных лагерях в бассейнах и открытых водоемах. В общеобразовательных учебных заведениях обеспечивается общая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, при несчастных случаях на водных объектах. Основным итогом целенаправленной работы по подготовке учащихся общеобразовательных учебных заведений должно стать умение учащихся плавать, знание правил безопасного поведения на воде, а учащихся старших классов и студентов вузов - приобретение навыков оказания первой помощи пострадавшим, спасения и самоспасания. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития города Коврова, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны). Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях, с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии. Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей. Решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций. Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: осуществления технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами, наплавными мостами и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах. Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования. Скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности города на требуемом уровне. В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города может привести к тяжким последствиям. Возрастание риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах, количество несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах определяет актуальность настоящей муниципальной программы. Реализация муниципальной программы в полном объеме позволит: - повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени; - повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; - эффективно использовать средства городского бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; - создать системы комплексной безопасности муниципального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обеспечить развитие муниципальной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; - обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; - повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов; - обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения задач по повышению эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбе с пожарами, снижению числа и тяжести происшествий на водных объектах; - организовать эффективную деятельность сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС Владимирской области в реализации мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, применение программно-целевого метода позволит реализовать комплекс практических мер, направленных на обеспечение комплексной безопасности, минимизацию социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах. Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в муниципальной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения». Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших - на 18 - 20 процентов. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приоритетами муниципальной политики в области гражданской обороны являются: - совершенствование системы управления гражданской обороны; - повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений; - совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований. В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются: - модернизация существующих стационарных пунктов управления; - оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных. В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются: - обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций; - доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период; - планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения). В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основным направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий. В части совершенствования системы обучения населения и подготовки в области гражданской обороны основными направлениями деятельности являются: - разработка и реализация комплекса мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны; разъяснение гражданам Российской Федерации государственной политики в области гражданской обороны; привлечение внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны; формирование правильного и сознательного их понимания; - разработка и внедрение новых технологий обучения населения; - осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны. Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются: - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер; - развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации; - обеспечение безопасности людей на водных объектах. Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются: - сбор, анализ и представление в соответствующие органы муниципальной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории; - прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов; - создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе информационных систем; - представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере. Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации для повышения оперативности реагирования является развитие единых дежурно-диспетчерских служб. Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах: - организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах; - развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений муниципального учреждения города Коврова Владимирской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям». Приоритетами муниципальной политики в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности являются: - пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности; - дальнейшее развитие добровольных пожарных формирований; Основным направлением деятельности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности является разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Приоритетами муниципальной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются: - информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий; - пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Реализация муниципальной политики по обеспечению химической и биологической безопасности достигается путем функционирования единой муниципальной системы обеспечения химической и биологической безопасности на территории города Коврова, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций произошедших в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды. 2.2. Цели и задачи муниципальной программы В соответствии с государственными приоритетами целью настоящей муниципальной программы является обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде города Коврова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, биологической и химической опасности, повышение гарантий прав граждан на безопасные условия движения на дорогах области. Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий, а также решения следующих задач: - создание комплексной системы информирования и оповещения населения, совершенствование системы управления в кризисных ситуациях; - развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций; - развитие и совершенствование технической оснащенности, сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы обеспечения безопасности людей на водных объектах; - создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах в городе; - обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; - организация профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на водных объектах и пропаганде здорового образа жизни. Раздел 3. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ Применение метода программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала. Состав показателей и индикаторов муниципальной программы определен исходя из: - наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации муниципальной программы; - охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий муниципальной программы; - наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов муниципальной программы. К показателям (индикаторам) муниципальной программы отнесены: - количество погибших людей; - количество пострадавшего населения; - снижение материального ущерба; - коэффициент эффективности реагирования в чрезвычайных ситуациях; - количество населения города, оповещаемых территориальной (городской) автоматизированной системой централизованного оповещения населения; - количество слушателей курсов Гражданской обороны города, прошедших обучение по установленным программам; - количество погибших людей на водных объектах; - количество спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы соответствуют приоритетам, целям, задачам муниципальной программы, а также способствуют увеличению к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет, в соответствии с мерами по реализации демографической политики Российской Федерации. Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе. Раздел 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Муниципальная программа реализуется в один этап с 2015 по 2020 год. Раздел 5. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Цели и задачи муниципальной программы достигаются путем выполнения ее основных мероприятий. В рамках муниципальной программы подпрограммы не реализуются. Мероприятия программы предусматривают: - совершенствование деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального уровня; - внедрение более эффективных методов и технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - модернизация материально-технической базы пожарных и спасательных подразделений; - обеспечение деятельности добровольных пожарных; - создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Коврова; - расходы на обеспечение деятельности МКУ «УГОЧС» - поддержание учебной и материальной базы МКУ «УГОЧС» в исправном состоянии - создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах; - обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а так
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4