12 29 марта 2013 г. Ковровская неделя № 13 официально Годы Феде‑ ральный бюджет <*> Област‑ ной бюд‑ жет <**> Муни‑ ципаль‑ ный бюд‑ жет <**> Итого по годам 2011 <*> 11866,0 8380,0 20246,0 2012 <*> 20335,0 10405,0 30740,0 2013 <*> 9019,0 8690,0 17709,0 2014 <*> 4620,0 15034,0 19654,0 2015 <*> 4620,0 16653,0 21273,0 Ожидаемые ко‑ нечные резуль‑ таты реализа‑ ции Програм‑ мы <*> Объёмы финансовых средств федерального бюдже‑ та ежегодно уточняются после принятия федерально‑ го закона о федеральном бюджете на очередной финан‑ совый год. <**> Объёмы финансовых средств, направленных на ре‑ ализацию Программы из областного и муниципального бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с реше‑ ниями соответствующих органов о бюджетах различных уровней на очередной финансовый год. В результате реализации Программы к 2015 году предпо‑ лагается: – повысить удовлетворённость населения до 85% услуга‑ ми по организации отдыха и оздоровления детей и под‑ ростков в городских и загородных оздоровительных лаге‑ рях города Коврова; – довести количество детей и подростков, охваченных ор‑ ганизованными формами отдыха и оздоровления к обще‑ му числу детей от 7 до 17 лет до 82%; – увеличить количество детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми фор‑ мами отдыха, оздоровления и занятости с 36,7% до 70% (от общего числа детей, находящихся в трудной жизнен‑ ной ситуации; – увеличить эффективность использования мест в за‑ городных оздоровительных лагерях в одну смену на 50 мест; – охватить капитальным и текущим ремонтом более 20 объектов (хозяйственных построек, спальных корпусов, медицинских пунктов, столовых, систем отопления, водо‑ снабжения, канализации и т. д.); – оборудовать и реконструировать в 3 загородных оздо‑ ровительных лагерях бассейны и места купания. Контроль за ис‑ полнением Программы Контроль за исполнением Программы осуществляют Гла‑ ва города Коврова и Совет народных депутатов города Коврова. II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЁ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В настоящее время актуальным становится вопрос повышения качества отдыха и оздоровления детей и подростков и удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, преимущественно в загородных оздоровительных лагерях. Система отдыха и оздоровления детей и подростков в городе Коврове строится на межведомственном взаимодействии через создание единого правового поля, порядка финансирования, координации деятельности, реализации функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материальнотехнической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков. В городе создан координационный Совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соответствующие расходы предусмотрены Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». В целях реализации указанных Федеральных законов администрацией Владимирской области был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и механизм использования средств федерального бюджета, а также определяющих основные задачи в сфере детского и подросткового отдыха. Во Владимирской области действует Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012– 2013 годов», предусматривающий финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, а также другие нормативные правовые акты в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков. Порядок и механизм использования средств муниципального бюджета регулирует ежегодное Постановление администрации города Коврова «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков», в котором определяются основные задачи в сфере детского отдыха, состав Координационного Совета по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, перечень профильных смен, состав комиссии по решению текущих вопросов при осуществлении прав детей на отдых и оздоровление. Система финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков строится на привлечении средств из всех возможных источников: федерального, областного и местных бюджетов, средств организаций, родителей. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Коврове осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционируют следующие организации: – 5 загородных детских оздоровительных лагеря (из 5 имеющихся); – более 30 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе учреждений социального обслуживания, образовательных, спортивных и иных учреждений.). По форме собственности загородные оздоровительные лагеря представлены следующим образом: 3 муниципальных оздоровительных лагеря, находящихся в собственности муниципалитета, из которых 2 муниципальных бюджетных учреждения (МБУ оздоровительный лагерь «Дружба», МБУ «Детский оздоровительный лагерь «Лесной городок») и загородный оздоровительный лагерь «Берёзка», находящийся в безвозмездной аренде ООО «Березка-сервис», 2 лагеря находятся в собственности предприятий: загородный оздоровительный лагерь «Солнечный» – ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева», загородный оздоровительный лагерь «Искатель» – ППО ОАО «Ковровский электромеханический завод». Действующая система организации и оздоровления отдыха детей и подростков характеризуется следующими показателями: Показатели 2009 г. 2010 г. 2011 г. план Всего оздоровлено детей и подростков, тыс. чел. 12563 13073 В% от общего количества детей 131 132 Оздоровлено детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, чел. 810 675 В% от общего количества детей данной катего‑ рии Количество действующих загородных оздорови‑ тельных учреждений для детей различных форм собственности, ед. 5 5 5 Из них учреждений муниципальной собствен‑ ности, ед. 3 3 3 Количество мест для детей (в одну смену) в за‑ городных оздоровительных лагерях всех форм собственности, мест 1620 1620 1670 Из них в загородных оздоровительных лагерях муниципальной собственности, ед. 760 760 760 Количество лагерей дневного пребывания, ед. 41 36 30 Израсходовано на организацию отдыха и оздо‑ ровления детей и подростков – всего (тыс. руб.) 19080,6 19157,6 19930,0 В том числе за счет средств: федерального бюджета областного бюджета - 13550,0 11866,0 местных бюджетов 5701,2 5607,6 8064,0 Владимирского регионального отделения Фон‑ да социального страхования Российской Феде‑ рации 13379,4 - - привлеченных средств, в том числе на организа‑ цию временной занятости подростков (средства организаций, в том числе благотворительных, средства родителей) Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей и подростков города Коврова, позволяет сделать выводы о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание органов местного самоуправления. В связи с имеющими место проблемами материально-технического и технологического обеспечения загородных оздоровительных лагерей и недостаточным их финансированием со стороны учредителей возможно возникновение тенденции к снижению количества детей и подростков, отдыхающих в загородных оздоровительных лагерях. Для сохранения и развития существующей системы детского и подросткового отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки оздоровительных лагерей, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в оздоровительных учреждениях, а также развивать кадровый потенциал работников оздоровительных лагерей. Особого внимания заслуживают загородные оздоровительные лагеря, половина из которых построена в середине прошлого века, они не отвечают требованиям Национальных стандартов Российской Федерации «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления». Мониторинг готовности загородных оздоровительных лагерей свидетельствует о нерешенных проблемах. В аварийном состоянии находится 1 здание в ЗОЛ «Искатель», капитального ремонта требуют 4 здания и сооружения в лагерях «Дружба», «Искатель», «Лесной городок». Нет оборудованных мест для купания в лагерях «Лесной городок» и «Дружба». Подобное положение дел не позволяет максимально использовать имеющуюся базу для организации отдыха детей. В целях повышения эффективности работы загородных оздоровительных лагерей и улучшения качества оказания услуг по организации загородного отдыха детей и подростков необходимо проведение капитальных и текущих ремонтных работ зданий и сооружений, противопожарных мероприятий, замены оборудования для пищеблоков и медицинских кабинетов. Остро стоит проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Вследствие низкой заработной платы работников загородных оздоровительных лагерей, не решена проблема комплектования их медицинскими кадрами. Требуют совершенствования формы и содержание отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха. По состоянию на 01.06.2011 г. в Коврове проживало 12950 тыс. детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет, в том числе 10298 детей школьного возраста до 15 лет включительно. Численность детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 1286 человек, в том числе: – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, – 308 человек; – дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья – 344 человека, – дети, проживающие в малоимущих семьях – 316 человек в 258 семьях; – дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи – 29 человек, – подростки, состоящие на учете в органах внутренних дел, – 289 человек. Организация летнего отдыха детей и подростков 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Оздорови‑ тельные ла‑ геря с днев‑ ным пребы‑ ванием 4285 31% 4158 37,3% 3492 33% 3165 33% 3120 31,4% Загородные оздорови‑ тельные ла‑ геря 5969 44% 4844 44% 5019 47,5% 4391 46% 5066 51% Профиль‑ ные смены за предела‑ ми района 53 58 71 93 98 Лагеря са‑ наторного типа 640 6,7% 663 6,7% В течение последних 10 лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. На основании данных ежегодного доклада «О положении детей во Владимирской области» дети рождаются уже на 25% с различными патологиями. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. Более 25% семей находятся у черты прожиточного минимума, следовательно, не могут позволить себе оплатить отдых или оздоровление детей полностью или даже частично. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению. Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков в городе Коврове, будут недостаточны, уменьшится охват детей и подростков организованным отдыхом в загородных оздоровительных лагерях, ежегодно будет уменьшаться количество мест для отдыха детей и подростков в загородных оздоровительных лагерях, следовательно, возможно снижение доли населения, удовлетворенного организацией отдыха и оздоровления детей и подростков. Социальная значимость поставленных проблем требует их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и использованием программно-целевого метода. III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цель Программы – повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в городе Коврове. Основные задачи: – организация отдыха и оздоровления детей и подростков города Коврова, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации; – развитие специализированных видов отдыха детей и подростков; – укрепление и развитие материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей; – создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в загородных оздоровительных лагерях; – совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Программа предусматривает комплекс финансовых, информационнометодических, организационных мер для удовлетворения населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков города Коврова, укрепления материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей. IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Программа реализуется путем координации деятельности органов государственной власти Владимирской области, уполномоченных на решение задач в области организации отдыха и оздоровления, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций. Государственное казенное учреждение отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району, комитет по культуре, молодежной политике, семье и детству администрации города Коврова, МБУ «Управление физической культуры и спорта города Коврова», управление здравоохранения администрации города Коврова, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Коврова; управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города; загородные оздоровительные лагеря в части своих полномочий осуществляют реализацию программных мероприятий и взаимодействуют с координатором Программы. Координатором Программы является Управление образования, уполномоченный орган администрации города Коврова, осуществляющий обеспечение отдыха и оздоровления детей. Финансирование отдыха и оздоровления детей и подростков в муниципальных учреждениях, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей, осуществляется по бюджетным сметам учреждений. Руководитель Программы: – с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям; – обобщает сведения о ходе реализации всех программных мероприятий; – проводит мониторинг развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков в городе Коврове. Координатор Программы: – осуществляет текущее управление реализацией Программы; – осуществляет организацию, координацию и контроль проводимых работ по реализации мероприятий Программы; – направляет в департамент образования администрации Владимирской области предложения по финансированию Программы из областного бюджета и объемам ее финансирования в очередном финансовом году. Главные распорядители средств муниципального бюджета осуществляют ведение учёта, контроля и отчётности по расходованию средств Программы и обеспечивают целевое использование средств. По итогам каждого года Управление образования выносит на рассмотрение администрации города Коврова вопрос об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и определяет задачи на предстоящий год. V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРООГРАММЫ Источником финансирования Программы являются средства федерального, областного и муниципального бюджетов. Возможно привлечение финансовых средств из других источников, не противоречащих законодательству. Объем средств муниципального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы в 2011–2015 гг., составляет 59162,0 тыс. рублей. Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий Программы из федерального и муниципального бюджетов, а также из других источников спрогнозированы исходя из сложившейся динамики финансирования организации отдыха и оздоровления детей и подростков за предыдущие годы. Объемы и источники финансирования Объёмы и источ‑ ники финансиро‑ вания программы Объём финансирования программы на 2011–2015 годы составляет 109622,0 тыс.руб., в том чис‑ ле: средства федерального бюджета 0,0 тыс.руб.; средства областного бюджета 50060,0 тыс.руб.; средства муниципального бюджета 59162,0 тыс.руб. годы Федеральный бюджет (*) Областной бюджет (**) Муниципальный бюджет (**) Итого по годам 2011 11866,0 8380,0 20246,0 2012 20335,0 10405,0 30740,0 2013 9019,0 8690,0 17709,0 2014 4620,0 15034,0 19654,0 2015 4620,0 16653,0 21273,0 всего 0,0 50460,0 59162,0 109622,0 Источник финансирования Всего В том числе по годам 2011 2012<*> 2013<*> 2014<*> 2015<*> Всего 109622,0 20246,0 30740,0 17709,0 19654,0 21273,0 В том числе Областной бюджет 50460,0 11866,0 20335,0 9019,0 4620,0 4620,0 Городской бюджет 59162,0 8380,0 10405,0 8690,0 15034,0 16653,0 Объёмы финансирования по направлениям Программы:
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4