Власть и управление нялась не только на административные, но и на судебные органы. Хотя основным административным органом считалось губернское правление, орган коллегиальный, основные дела сосредотачивались в канцелярии губернатора, а правление, по существу, превратилось в исполнительный орган при губернаторе. Кроме канцелярии губернатора, в составе которой со временем сложилось несколько отделений, ведавших штатами губернии, наблюдением «за порядком» и общественным спокойствием, надзором за судопроизводством и полицией, тюрьмами, различными хозяйственными делами, создавались также различные комитеты и комиссии, присутствия. Последнее слово дало наименование всему административному корпусу, построенному в конце XVIII века. До 1917 года оно называлось «Присутственными местами», позднее владимирцы окрестили губернское административное здание «Палатами». Видимо, «присутствие» как название учреждения, было утрачено, и значение слова стало просто непонятно новому поколению горожан. Губернатор был официальным председателем большинства создаваемых комитетов, комиссий и присутствий. Ежегодно ему приходилось подписывать до ста тысяч документов, то есть по 270 ежедневно. Если предположить, что на каждый документ затрачивалась одна минута, то ежедневно на подписание бумаг у губернатора должно было уходить около четырёх с половиной часов. Естественно, что большую часть документов губернатор подписывал, не читая. Это открывало путь лихоимству и взяточничеству чиновников всех уровней3. Положение губернатора было двойственным. Он являлся представителем верховной власти в губернии, назначался императором и ему посылал ежегодные («Всеподданнейшие») отчёты, но, с другой стороны, губернатор был чиновником министерства внутренних дел и находился в подчинении министра. Кто же становился губернатором? В подавляющем большинстве это были гвардейские полковники, которые при переходе в министерство внутренних дел получали чин генерал-майора. Некоторые имели придворные звания. Например, егермейстером двора был И.М. Леонтьев (правил губернией в 1902-05 гг.), камергером двора был В.Н. Крейтон, последний владимирский губернатор. В большинстве случаев предыдущая служба мало что давала будущему губернатору в плане административной деятельности. Поэтому хороший администратор, честный и добросовестный губернатор был редкостью. Об этом свидетельствуют слова временно исполняющего должность товарища министра внутренних дел Н.А. Милютина в середине XIX века: «Можно утвердительно и по строгой совести сказать, что в числе 45 губернаторов, за 17 3 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4