Н аместники и губернаторы 7 ноября 1775 года Екатериной II была утверждена губернская реформа, а 21 апреля 1785 года были даны «Жалованные грамоты» дворянству и городам. Эти реформы укрепили государственный аппарат и усилили роль дворянства в местном управлении. К моменту реформы 1775 года в России было 23 губернии, 66 провинций и до 180 самостоятельных уездов. Многие губернии имели обширные территории. Так, в состав Московской входила вся территория междуречья Оки и Волги. Московская губерния состояла из 11 провинций. В её состав входила и Владимирская провинция. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» вводилось постепенно: первые 28 глав были подписаны императрицей 7 ноября 1775 года, а три последние главы - 4 января 1780 года. Реформа провела разукрупнение губерний, их число практически удвоилось. Каждая губерния делилась на уезды; промежуточная единица - провинция - была ликвидирована. Основу деления на губернии составляли задачи налоговой и карательной политики. Каждая губерния должна была иметь 300-400 ревизских душ, а уезд - 20-30 тысяч ревизских душ. В 1781 году было 40 губерний, которые распределялись между 19 наместниками (генерал-губернаторами). Наместники должны были скреплять все звенья местного управления. Эти должностные лица были наделены чрезвычайными полномочиями. Ответственны они были только перед императрицей, назначались преимущественно из высших сановников. Находясь в Петербурге, наместники могли участвовать в заседании Сената. Им подчинялись войска, находящиеся на территории наместничества. Власть наместника на его территории была почти неограниченной. Наместничества были ликвидированы Павлом I. После их упразднения остались просто губернии. Владимирское наместничество существовало с 1778 по 1796 год. За это время сменилось четыре наместника. Они назначались императрицей из высших сановников, из людей, близких к императорскому дому. Первым владимирским наместником был Роман Илларионович Воронцов. Он занимал эту должность в 1778 - 83 гг. В течение нескольких месяцев 1782 - 83 гг. наместником был Алексей Алексеевич Ступишин, не оставивший заметного следа в истории города и губернии. Роман Воронцов был представителем старинного дворянского рода, давшего России несколько известных деятелей. Он родился в 1717 году, был отцом известных государственных деятелей: сыновей Александра и Семёна и дочери Екатерины Воронцовой-Дашковой, которая стала первым президентом Российской Академии наук. В имении Воронцовых, селе Андреевском, Власть и управление 13
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4