Титова Валентина Ивановна Т 45 Владимир губернский: 1778-1929 :сборник статей / В.И. Титова- Владимир : Транзит-ИКС, 2016. - 232. с. ISBN 978-5-8311-0987-0 Книга представляет собой сборник статей автора, написанных в разные годы и опубликованных в различных изданиях: в газетах «Комсомольская искра», «Молва», «Призыв», «Владимирские ведомости», в журналах «Старый владимирец» (выходил в 1990-е гг.), «Владимирский юрист», в альманахах «Владимир» и «Старая столица», а также главы из книг, вышедших из печати в последние годы. Они касаются жизни города Владимира в те годы, когда он был центром Владимирской губернии - сначала в составе наместничества, а затем самостоятельной Владимирской губернии, которая прекратила своё существование в 1929 году. Владимир стал районным центром в составе Ивановской промышленной области. Не претендуя на полноту описания жизни Владимира губернского, статьи, тем не менее, могут привлечь внимание любознательных читателей к некоторым известным и не очень известным Художественное оформление - Н.Н. Некрасова ISBN 978-5-8311-0987-0 © В.И. Титова, 2016 © Издательство “Транзит- ИКС”, 2016
В.И. Титова ВЛАДИМИР ГУБЕРНСКИЙ 1778 -1929 Сборник статей ВЛАДИМИР 2016
ОБ АВТОРЕ КНИГИ Валентина Ивановна Титова - историк, краевед. В прошлом - музейщик, архивист. Автор и составитель многих книг по истории города, таких, как «Владимир в волшебном зеркале топонимии: история города в названиях его улиц, переулков, площадей и др.» (Владимир, 2012), «“Память храбрых мы почтим ...”: захоронения участников Первой мировой войны во Владимире на Князь-Владимирском кладбище» (Владимир, 2014), «Память о войне: город Владимир в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.» (Владимир, 2014). Известна и как общественный деятель. Многие годы возглавляла Областное краеведческое общество, руководила городским краеведческим клубом старожилов «Я встретил Вас...», с 2012 года - клубом «Добросельский» той же направленности на базе Центральной городской библиотеки. С самого начала работы топонимической комиссии при городской администрации является её активным членом. В настоящее время Валентина Ивановна - сотрудник отдела краеведческих исследований Центральной городской библиотеки, член Совета Союза краеведов Владимирской области, заместитель председателя Владимирского городского краеведческого общества. По её инициативе положено начало краеведческим программам городского и областного масштаба, например, проведение ежегодных областных и городских краеведческих конференций. Значительным событием в издательской практике владимирских краеведов стало издание силами отдела ежегодного краеведческого альманаха «Старая столица», который в 2010 году получил Почётный диплом победителя Российского конкурса краеведческих периодических изданий, учреждённого Фондом имени Д.С. Лихачёва. Издание привлекает много читателей и остаётся востребованным далеко за пределами области. Автор книги является лауреатом областной (1996) и городской (2005) премий в области культуры, искусства и литературы. В 2014 году решением городского Совета народных депутатов она награждена знаком отличия «За заслуги перед городом Владимиром». В 2016 году Союз краеведов Владимирской области наградил В.И. Титову знаком «За служение краеведению».
Здание банка с памятником Александру II Введение ВЛАДИМИР ГОРОДОК - МОСКВЫ УГОЛОК Земская женская гимназия
Один из авторов, писавших о Москве XIX века, отметил: «Москва не город, а собранье городов. <...> Вы всё найдёте в Москве: и столицу с европейским просвещением, и губернские города с их русской физиономией и французскими замашками, и уездные городки с их радушным хлебосольством и дедовскими обычаями»1. Не потому ли сложилась поговорка, применявшаяся к любому российскому городу, которую можно с полным правом отнести и к Владимиру: «Владимир городок - Москвы уголок», где имя нашего города легко заменяется названием любого города средней России. Когда-то, в далёкий от нас XII век, Владимир был наполнен блеском столичности, претендовал на роль общерусского центра и стремился затмить многие старинные русские города, но в последующие столетия не смог удержаться на заявленной высоте. Другие города, в первую очередь, Москва, оттеснили Владимир, когда-то выделявшийся величием своих храмов и монастырей, мощными защитными сооружениями. Лишь необыкновенной красоты архитектурные сооружения блестящего XII века остались осязаемым напоминанием о той далёкой поре расцвета нашего города, которая скрылась от нас за пылью столетий, наполненных многими событиями ... Читая заметки разных путешественников, оставивших описание Владимира в XVIII - XIX веках, мы представляем себе уже не столицу, а городок, имеющий «весьма приятное положение», но «имеющий строение самое простое и деревянное»2. Упоминаются, конечно, всеми путешественниками и «сады вишнёвые», которыми славился Владимир. Центральной улице и некоторым другим улицам, «чистым, выложенным камнем, так что пылинки нет»3, отдали дань восхищения многие, проезжавшие через Владимир в XIX веке. Правда, на окраинах, куда, по понятным причинам, заезжие путешественники заглядывали не часто, можно было заметить, как «копаются в навозе беспокойные говорливые куры» 1 Загоскин М.Н. Москва и москвичи / / Очерки московской жизни. М., 1962. 2 Дневниковые записки путешествия доктора и академии наук адъюнкта Ивана Лепёхина в 1769 году / / ВГВ, 1855, № 1. 3 Ключевский В.О. / / Письма. Дневник. Афоризмы и мысли об истории. М., 1968 (Из письма двоюродному брату П.И. Европейцеву 26 июля 1861 г.). 6
и «чинно прогуливаются гуси»; «проскрипит плохо смазанными колёсами телега, и опять всё тихо и пустынно на зелёной улице, точно погруженной в непробудный, глубокий сон»4. Центр города, сохранивший застройку губернского периода, остаётся привлекательным и в наши дни. На протяжении времени, о котором идёт речь, во Владимире работало немало замечательных архитекторов, которым довелось строить Владимир по генеральному плану регулярной застройки, полученному городом в конце XVIII века. Авторы плана бережно отнеслись к старинной планировке города, оставили организующей осью центральную улицу, от которой вправо и влево отходят небольшие улицы. Сейчас, когда идёшь по ней, взгляд то и дело устремляется в сторону: в начале или в конце боковых улиц, которые по плану были спрямлены, привлекают внимание стройные, удивительные по своему разнообразию приходские церкви (часть из них, стоит отметить, в советские годы была снесена). Это время оставило нам и привлекательные здания гражданского назначения, каждое из которых отличается своей неповторимостью, только ему присущей декоративностью фасадов. Центральная улица застроена невысокими кирпичными домами, боковые улицы - каменными и полукаменными (каменный низ, деревянный верх). Верхние этажи обычно были жилыми, в нижних размещались лавки, трактиры, постоялые дворы. Возле многих домов были большие усадьбы, сады, огороды, практически все имели достаточно просторные дворы. «Тайна красоты старых городов вовсе не в том, что их дома помнят времена Ивана Грозного, а в том, что пространства их соответствуют человеческому облику. И пространства эти называются просто: двор, улица, площадь. Без этих знаков нет города»5, - пишет один из современных архитекторов. В последней трети XIX века внимательный наблюдатель писал о Владимире: «Говоря вообще, для стороннего наблюдателя жизнь Владимира не представляет никаких резких явлений и вместе с тем не наводит особого уныния. <...> Город Владимир один из наиболее типичных представителей русской средней, городской жизни. На святой Руси немного таких городов, как СПб, Москва, Рига, Варшава, Одесса, Харьков и т.п., но легион таких, как Владимир, здесь русский дух, здесь Русью пахнет. Здесь ещё не пытаются начисто отделаться от дедовских преданий, от традиций доброго старого времени»6. Исследователи советского периода, которые писали о Владимире, часто смотрели на Владимир губернский с иной точки зрения. Во многих работах местных историков отмечалась Владимир городок - Москвы уголок 4 Из воспоминаний С.Н. Златовратской // Н.Н. Златовратский. Воспоминания. М„ 1956. 5 Саликов Г.Т., архитектор. Один из взглядов на развитие городской среды / / Памятники Отечества. М., 1984. № 1 (9). 6 Субботин А.П. Губернский город Владимир в 1877 году. Владимир, 1879. 7
Введение его роль как центра одной из самых промышленных губерний. Но одновременно говорилось, как о большом недостатке, отсутствии рабочего класса в самом Владимире, о большом количестве трактиров и питейных заведений, о выпиваемой на душу населения водки и т.д. Повторялись довольно однообразные формулировки: город отсталый, мещанский, с недостаточным числом учебных заведений, множеством церквей и пр. Всё это тоже имело место, но были и иные явления в жизни города. Только в последние десятилетия на них всё чаще обращают внимание историки и краеведы. Появились книги и статьи краеведческого характера, которые внесли много нового в изучение истории города, в том числе, губернского периода его истории7. Нельзя не отметить, что в небольшом городе, каким был Владимир губернского периода своей истории, открывались различные учебные заведения: одна из первых в России мужская гимназия и много позднее - женская, духовные семинария и училище, женское епархиальное училище, реальное училище и первое в России училище для подготовки квалифицированных рабочих. Были в городе и частные гимназии, и система уездных и городских начальных училищ, воскресные школы. Готовили они хороших специалистов, наверное, поэтому Владимир дал России немало своих сыновей и дочерей, ставших её гордостью. Например, выпускники Владимирской мужской гимназии, одной из первых в России по времени основания - в самом начале XIX века, - получая хорошую подготовку, поступали в лучшие университеты страны: Московский, Петербургский, Томский, Дерптский (Юрьевский). Студентами тех же университетов иногда становились и выпускники Владимирской духовной семинарии, выходя из духовного звания. Многие из них известны как учёные, врачи. А те, кто продолжал образование в Духовных академиях, нередко становились видными церковными деятелями. Реальное училище, открытое в начале XX века, давало специалистов, которые находили применение в различных отраслях развивающейся промышленности страны. И из их среды вышло немало учёных и замечательных профессионалов. Во Владимире впервые в России возникла система подготовки кадров квалифицированных рабочих. В Мальцовском ремесленном училище была применена разработанная русским специалистом Д.К. Советкиным особая система обучения будущих рабочих. В местной печати того време7 Не претендуя на полноту списка имеющихся уже книг, можно привести в качестве примера некоторые из них: Дудорова Л.В. Старый Владимир (1997, 2 издания 1998, 2013 ); Савинова Р.Ф. Тогда всё дышало надеждой: А.И. Герцен во Владимире, 1838 - 1840. Ярославль, 1982; её же: “Бог судил мне губернией править ...”: повествование о князе И.М. Долгоруком. Владимир, 1999; Попова М.П. На благо Владимирского края. Владимир, 2011; её же. И поиск длится целый век...Владимир, 2002. 8
ни отмечен такой факт. Когда Ю.С. Нечаев-Мальцов через Министерство иностранных дел и русское посольство в США обратился за советом, какой метод обучения рабочих могут порекомендовать американцы, то получил в ответ, что в США наилучшей признана система Д.К. Советки- на - «Советка система» или «Русская система». В США и в Европе она широко использовалась для подготовки квалифицированных рабочих. На приглашение Ю.С. Нечаева-Мальцова построить и возглавить ремесленное училище во Владимире Д.К. Советкин согласился, и под его руководством было создано образцовое учебное заведение для подготовки рабочих. В советское время это училище стало базой для создания сначала механического, затем авиамеханического техникума, из стен которого вышло немалое число известных специалистов и учёных. Епархиальное женское училище за время своего существования с середины XIX века подготовило сотни преподавательниц для начальных школ, которые обладали прекрасным знанием русского языка и с успехом долгие годы работали в сельских и городских школах губернии. А земская женская гимназия готовила преподавательниц и для городских школ, её ученицы становились также домашними учительницами, готовили детей для поступления в гимназии и реальное училище. Покидая стены своих учебных заведений во Владимире, их выпускники не роняли славы своего маленького городка. А оставляемый ими Владимир продолжал жить по-прежнему неспешной провинциальной жизнью, тем не менее, не оставаясь в стороне от всех событий большого мира. Его ополченцы принимали участие во всех войнах, когда враг угрожал России, он давал приют многочисленным беженцам во время войн, уплотняясь в своих квартирах, открывал госпитали для раненых в лучших и самых больших зданиях. Была обратная связь и с уехавшими студентами. В Москве существовало владимирское землячество. Студенты помогали устраивать во Владимире благотворительные выступления известных артистов, музыкантов, сборы с которых поступали в землячество для поддержки «недостаточных» студентов. Они же привозили из столиц журналы со статьями известных общественных деятелей, запрещённую литературу, которая не давала юным владимирцам оставаться в стороне от течения передовой общественной мысли. И в тишине маленького городка, под сенью его вишнёвых садов зрели в головах молодёжи те же мысли, что и в просвещённых столицах... Здесь находили отклик все важнейшие события, происходившие в стране. В предлагаемой читателю книге собраны статьи, касающиеся различных сторон жизни губернского города. Они написаны в разные годы, на протяжении полувека и не могут претендовать за полноту изображения жизни Владимира со времени образования Владимирской губернии в конВладимир городок - Москвы уголок 9
це XVIII века и до её ликвидации в 1929 году, когда Владимир превратился в районный центр вновь образованной Ивановской промышленной области. Тем не менее, отдельные штрихи помогут лучше представить жизнь губернского города на протяжении полутора веков. Некоторые из представленных статей выходят за хронологические рамки губернского периода истории Владимира. Это касается, в основном, истории некоторых зданий. В Приложении 1 дана хроника событий. В Приложении 2 и 3 приводятся краткие сведения о работавших во Владимире архитекторах и о росте численности населения в описываемое время.
Здание Присутственных мест, Успенский Собор. Глава 1 ВЛАСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ Городская Думa
В истории города Владимира были разные времена. Блеск и мощь столицы Северо-Восточной Руси сменялись дремотным состоянием провинциального городка Московской губернии; полуторавековое оживление, свойственное губернскому центру, вновь замирало в неспешных буднях райцентра. Происходили разного рода события, что-то сносилось, что-то строилось, что-то подавлялось, а что-то поддерживалось властью. И не самую последнюю роль во всём играли те, кто возглавлял эту власть, будь то губернатор или секретарь обкома в советское время. Мы предлагаем читателям познакомиться с некоторыми наиболее яркими представителями власти, из тех, кто управлял Владимирской губернией на протяжении около полутора веков. В советское время не было принято изучать деятельность таких лиц, особенно в школе: это не писатели, не учёные, не полководцы, которыми надо было гордиться1 Вряд ли сейчас кто-то из рядовых жителей города назовёт одну-две фамилии владимирских губернаторов или наместников, хотя среди двух с половиной десятков фамилий этой категории чиновников можно встретить и писателей, и военачальников. Одна из статей посвящена деятельности городской Думы, которая была «хозяйкой губернии». После Октября 1917 года на смену власти губернаторов, городской Думы и городской управы пришли Советы, во главе них стояли председатели. Однако реальной властью обладали губернские, городские, уездные комитеты партии большевиков, которые определяли и направляли всю деятельность Советов. В первое десятилетие после революции 1917 года они часто менялись. В эти годы наибольший след оставил Александр Николаевич Асаткин, который в 1924 - 27 годах был первым секретарём Владимирского губернского комитета партии большевиков. 1 Первой книгой, в которой собраны сведения об этих лицах, была книга Фролова Н.В. и Фроловой Э.В. «Владимирские наместники и губернаторы» (Ковров, 1998), и книга Савиновой Р.Ф. «Бог судил мне губернией править»: повествование о князе И.М. Долгорукове (Владимир, 2000). Краткие сведения о губернаторах и наместниках содержатся в биобиблиографическом словаре «Владимирская энциклопедия» (Владимир, 2002). 12
Н аместники и губернаторы 7 ноября 1775 года Екатериной II была утверждена губернская реформа, а 21 апреля 1785 года были даны «Жалованные грамоты» дворянству и городам. Эти реформы укрепили государственный аппарат и усилили роль дворянства в местном управлении. К моменту реформы 1775 года в России было 23 губернии, 66 провинций и до 180 самостоятельных уездов. Многие губернии имели обширные территории. Так, в состав Московской входила вся территория междуречья Оки и Волги. Московская губерния состояла из 11 провинций. В её состав входила и Владимирская провинция. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» вводилось постепенно: первые 28 глав были подписаны императрицей 7 ноября 1775 года, а три последние главы - 4 января 1780 года. Реформа провела разукрупнение губерний, их число практически удвоилось. Каждая губерния делилась на уезды; промежуточная единица - провинция - была ликвидирована. Основу деления на губернии составляли задачи налоговой и карательной политики. Каждая губерния должна была иметь 300-400 ревизских душ, а уезд - 20-30 тысяч ревизских душ. В 1781 году было 40 губерний, которые распределялись между 19 наместниками (генерал-губернаторами). Наместники должны были скреплять все звенья местного управления. Эти должностные лица были наделены чрезвычайными полномочиями. Ответственны они были только перед императрицей, назначались преимущественно из высших сановников. Находясь в Петербурге, наместники могли участвовать в заседании Сената. Им подчинялись войска, находящиеся на территории наместничества. Власть наместника на его территории была почти неограниченной. Наместничества были ликвидированы Павлом I. После их упразднения остались просто губернии. Владимирское наместничество существовало с 1778 по 1796 год. За это время сменилось четыре наместника. Они назначались императрицей из высших сановников, из людей, близких к императорскому дому. Первым владимирским наместником был Роман Илларионович Воронцов. Он занимал эту должность в 1778 - 83 гг. В течение нескольких месяцев 1782 - 83 гг. наместником был Алексей Алексеевич Ступишин, не оставивший заметного следа в истории города и губернии. Роман Воронцов был представителем старинного дворянского рода, давшего России несколько известных деятелей. Он родился в 1717 году, был отцом известных государственных деятелей: сыновей Александра и Семёна и дочери Екатерины Воронцовой-Дашковой, которая стала первым президентом Российской Академии наук. В имении Воронцовых, селе Андреевском, Власть и управление 13
Глава 1 где до наших дней сохранились остатки дворца, парка, церковь, владельцами была собрана большая коллекция картин. Архив рода Воронцовых, который хранили там же, был издан в прошлом веке и до сих пор является интересным источником для изучения истории России. В качестве наместника Роман Воронцов сразу же был поставлен в тяжёлое положение: в 1778 году Владимир был опустошён большим пожаром, причём выгорели целые улицы. В этом пожаре погибла, например, вся Ямская слобода, которая в то время размещалась сразу же за Золотыми воротами. В городе началось каменное строительство, а в 1781 году был утверждён первый регулярный план застройки губернского центра. Одним из авторов плана был губернский архитектор Николай Петрович фон Берк. Он же участвовал в строительстве господского дома Воронцовых в селе Андреевском. Управляющим этого имения был Григорий Мещерягин. Во Владимире Мещерягин построил для себя один из первых каменных домов, у Золотых ворот (сейчас это дом под № 3 по улице Большой Московской). Уже в конце XVIII века Мещерягин продал дом под почтовую контору. Здание, выполненное в скромных формах провинциального классицизма, удачно оформило начало улицы. Сам наместник, по сведениям некоторых краеведов, жил в это время в деревянном доме на Царицынской улице (ныне ул. Гагарина)2. При Воронцове начались работы по ремонту и реконструкции Золотых ворот. До того времени с южной и северной сторон к воротам вплотную примыкали валы, а проезд осуществлялся через арку Золотых ворот. По преданию, карета Екатерины II однажды застряла в этой проездной арке, и она повелела сделать объезд, прорыв валы. Работа над реконструкцией и укреплением ворот со строительством угловых контрфорсов, перестройкой надврат- ной церкви верхней боевой площадки, начатые в бытность Романа Воронцова владимирским наместником, закончилась в 1810 году освящением надвратной церкви уже при его преемниках. На долю первого наместника выпала задача по налаживанию работы новых учреждений, возникших в связи с реформой местного управления: Наместнического правления, Приказа общественного призрения, Казённой палаты и др. За свою службу Роман Илларионович был награждён несколькими орденами. Он умер 30 ноября 1783 года и был погребён в Дмитриевском соборе. На надгробии надпись: «Почивающему графу Роману Илларионовичу Воронцову, генерал-аншефу, сенатору, действительному камергеру, Владимирскому и Костромскому Государеву наместнику, орде14 2 Тимофеева Т.П. Владимир известный и неизвестный: прогулка по городу. Владимир, 2014. С. 72-73. В 1788 г. была переведена в г. Суздаль Духовная семинария, располагавшаяся в Архиерейском доме, который был передан для жительства наместнику генерал-губернатору И.А. Заборовскому (В. Т.).
нов св. апостола Андрея, Александра Невского, св. Владимира, польского Белого Орла и св. Анны, кавалеру, родившемуся в 1717 году июля 17 дня, скончавшемуся во Владимире ноября 30 дня 1783 года. Надгробную сию поставили сыновья его граф Александр и Семён Воронцовы в лето 1804, возобновил внук граф Михаил Воронцов в 1841 году». У владимирцев сохранялось предание, которое ни подтверждено, ни опровергнуто документально, о том, что Роман Илларионович был очень скуп, за что получил прозвище «Роман - большой карман». Умер он от удара, причиной которого, как передавала молва, был полученный в подарок от Екатерины II большой кошелёк как бы с намёком на его скупость. По другому преданию, это был намёк не на скупость, а на взяточничество. Повторяем, что это только предание. После Романа Воронцова сменилось ещё два наместника: с 1784 по 1787 правил Иван Петрович Салтыков, а с 1787до ликвидации в 1796 году наместничеств - Иван Александрович Заборовский. Оба были почти ровесниками, военными в высоких чинах. И.П. Салтыков, начав в 1746 году службу 16-летним юношей, ко времени вступления в должность был уже генерал-адъютантом, за участие в боевых действиях награждён многими орденами, в том числе Александра Невского и Георгия 2-й степени. В 1796 году был пожалован генерал-фельдмаршалом и назначен Московским главнокомандующим. И.А. Заборовский начал военную службу по обычаям того времени тоже рано - с 14 лет, в 1749 году. К моменту назначения его владимирским наместником он был уже известным и опытным генералом, участником Семилетней войны, награждён орденами Георгия 3-й степени, Александра Невского, Владимира 2-й степени. Из Владимира он был вызван Екатериной II для участия в походе на Турцию, где Заборовский командовал сухопутными войсками. Поход не был удачным, и в 1788 году он вернулся в своё наместничество. Во Владимире долго вспоминали рассказ о том, как Заборовский, принимая иностранных волонтёров на службу в свою армию, на Корсике встречался с 19-летним Бонапартом. Тот приходил наниматься на службу в русскую армию. И, ах! - как могла бы повернуться история, если бы Иван Александрович не так строго придерживался приказа, который предписывал принимать иностранцев на службу чином ниже! Честолюбивый Бонапарт на это не согласился... Власть наместников, распространяясь на несколько губерний, оставляла большое поле деятельности для губернаторов, или, как их тогда называли, правителей губернии, которым принадлежала административная власть. При перечисленных выше наместниках владимирскими губернаторами были Александр Борисович Самойлов - с 1778 до 1787 года и Пётр Гаврилович Лазарев - с 1787 до 1796 года. Имя последнего вошло в истоВласть и управление 15
Глава 1 рию благодаря сыну - известному мореплавателю, флотоводцу, первооткрывателю Антарктиды Михаилу Петровичу Лазареву, который родился во Владимире в 1788 году. Кроме Михаила, у правителя губернии П.Г. Лазарева было ещё два сына: контр-адмирал Алексей Петрович и вице-адмирал Андрей Петрович. Оба были известными в своё время мореплавателями, совершили не одну экспедицию. Возможно, они тоже родились во Владимире, но, находясь в тени своего выдающегося брата, известны меньше. Время, о котором идёт речь, для Владимира было очень важным: оформляется архитектурный облик его центра. Центральная улица - Большая, как её тогда называли, застраивалась новыми домами, каменными, высокими. Те из владельцев участков на Большой улице, которые не могли строить такие дома, должны были продавать свои участки более состоятельным жителям, в основном, купцам. Купцы же возвели здесь на свои средства и Торговые ряды. В нижних этажах жилых домов открывались лавки, трактиры, постоялые дворы. Строились и казённые дома. Самый высокий, четырёхэтажный (сначала он был трёхэтажным), был построен Приказом общественного призрения, хотя вскоре его уступили для жительства губернатору, а потом мужской гимназии (сейчас этот дом 24 наул. Большая Московская). Стоит сказать несколько слов об этом учреждении. В администрации губернии Приказ общественного призрения занимал особое место. Как и основное административное учреждение - Губернское правление - возглавлялся самим губернатором. Приказ общественного призрения (слово нынешнему гражданину мало знакомое, означало опеку, призрение, присмотр) управлял школами, медицинскими и благотворительными заведениями (больницами, богадельнями, сиротскими домами). Кроме того, под его присмотром были некоторые тюремные заведениями. Приказы общественного призрения выполняли и роль своеобразных банков. Они располагали значительными средствами, которые получали от правительства, и в виде пожертвований от населения на благотворительность. Эти средства Приказ пускал в оборот, ссужая помещикам под залог имений. В те же годы происходило становление и других губернских учреждений в соответствии с «Учреждением о губерниях» 1775 года: полицейских, финансовых, судебных. С вступлением на престол Павла I в 1796 году были упразднены наместничества и сделана попытка реорганизовать систему местного управления, но в первые же недели правления Александра I почти все учреждения были восстановлены (кроме намест- ничеств и наместнических правлений) и сохранялись многие десятилетия в основных своих началах до 1917 года. После ликвидации наместничеств в губерниях остались губернаторы. Власть «хозяина губернии» была чрезвычайно велика. Она распростра16
Власть и управление нялась не только на административные, но и на судебные органы. Хотя основным административным органом считалось губернское правление, орган коллегиальный, основные дела сосредотачивались в канцелярии губернатора, а правление, по существу, превратилось в исполнительный орган при губернаторе. Кроме канцелярии губернатора, в составе которой со временем сложилось несколько отделений, ведавших штатами губернии, наблюдением «за порядком» и общественным спокойствием, надзором за судопроизводством и полицией, тюрьмами, различными хозяйственными делами, создавались также различные комитеты и комиссии, присутствия. Последнее слово дало наименование всему административному корпусу, построенному в конце XVIII века. До 1917 года оно называлось «Присутственными местами», позднее владимирцы окрестили губернское административное здание «Палатами». Видимо, «присутствие» как название учреждения, было утрачено, и значение слова стало просто непонятно новому поколению горожан. Губернатор был официальным председателем большинства создаваемых комитетов, комиссий и присутствий. Ежегодно ему приходилось подписывать до ста тысяч документов, то есть по 270 ежедневно. Если предположить, что на каждый документ затрачивалась одна минута, то ежедневно на подписание бумаг у губернатора должно было уходить около четырёх с половиной часов. Естественно, что большую часть документов губернатор подписывал, не читая. Это открывало путь лихоимству и взяточничеству чиновников всех уровней3. Положение губернатора было двойственным. Он являлся представителем верховной власти в губернии, назначался императором и ему посылал ежегодные («Всеподданнейшие») отчёты, но, с другой стороны, губернатор был чиновником министерства внутренних дел и находился в подчинении министра. Кто же становился губернатором? В подавляющем большинстве это были гвардейские полковники, которые при переходе в министерство внутренних дел получали чин генерал-майора. Некоторые имели придворные звания. Например, егермейстером двора был И.М. Леонтьев (правил губернией в 1902-05 гг.), камергером двора был В.Н. Крейтон, последний владимирский губернатор. В большинстве случаев предыдущая служба мало что давала будущему губернатору в плане административной деятельности. Поэтому хороший администратор, честный и добросовестный губернатор был редкостью. Об этом свидетельствуют слова временно исполняющего должность товарища министра внутренних дел Н.А. Милютина в середине XIX века: «Можно утвердительно и по строгой совести сказать, что в числе 45 губернаторов, за 17 3 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4