Д О К Л А Д Ъ владимірской губернской земскойй управы ЭКСТРЕННОМУ ГУБЕРНСКОМУ ЗЕМСКОМУ СОБРАНІЮ. 1896 года. Съ представленіемъ на утвержденіе собранія правилъ и формъ счето- — водства и отчетности по земскимъ суммамъ и капиталамъ. Губернская управа, представляя на благоусмотрѣніе губернскаго земскаго собранія, въ прошлый очередной съѣздъ его, утвержденныя г. министромъ финансовъ Правила обращенія суммъземскихъ учрежденій въ кассахъ министерства финансовъ, между прочимъ, вслѣдствіе ходатайства Юрьевскаго уѣзднаго земскаго собранія, довела до свѣдѣнія собранія, что губернская управа находила бы необходимымъ относительно порядка и формъ счетоводства и отчетности составить правила, для чего и созвать соединенное засѣданіе губернской управы съ предсѣдателями или членами уѣздныхъ управъ, въ которое пригласить или управляющаго казенною палатою или, по назначенію его, одного изъ на- - пальниковъ отдѣленія палаты. Означенное предположеніе, согласно заключенію редакціонной коммиссіи, губернскимъ земскимъ собраніемъ одобрено, и на основаніи этого, 13-го января, состоялось соединенное засѣданіе губернской управы съ предсѣдателями уѣздныхъ управъ, при участіи начальника отдѣленія казенной палаты Н. А. Цвѣткова. Означенное засѣданіе поручило губернской управѣ, при участіи чиновъ министерства финансовъ, предварительно составить проектъ правилъ и формъ, который, по ознакомленіи съ нимъ уѣздныхъ управъ, и разсмотрѣть въ соединенномъ засѣданіи. Порученіе это губернскою управою исполнено и вышеозначенный проектъ составленъ и въ видѣ временныхъ правилъ отпечатанъ въ потребномъ количествѣ экземпляровъ, и такъ какъ всѣ губернскія суммы переданы были уже въ казначейства, слѣдовательно всѣ распоряженія управъ какъ по приходу, такъ и
2 по расходу суммъ должны были согласоваться съ новыми правилами, то съ марта мѣсяца губернская управа приняла ихъ для временнаго счетоводства, и для этой же цѣли, по 3 экземпляра ихъ, препроводила въ уѣздныя управы, при чемъ губернская управа просила уѣздныя управы о всѣхъ своихъ замѣчаніяхъ по симъ правиламъ сообщить губернской управѣ къ 15-му апрѣля для разсмотрѣнія ихъ въ соединенномъ засѣданіи губернской управы съ предсѣдателями или членами уѣздныхъ управъ, при участіи представителя отъ министерства финансовъ, которое и назначила на 25-го апрѣля. По поводу чего предсѣдатель Покровской уѣздной управы, отношеніемъ отъ 13-го марта за №774, сообщилъ губернской управѣ слѣдующее: Устройство правильнаго и единообразнаго счетоводства по губерніи весьма желательно, тѣмъ болѣе, что примѣненіе новыхъ правилъ счетоводства на практикѣ вызываетъ масус недоразумѣній, возникающихъ главнымъ образомъ потому, что при составленіи правилъ земское счетоводство всецѣло пріурочивалось къ формамъ счетоводства министерства финансовъ и совершенно были игнорированы всѣ особенности счетоводства земскаго, для земскаго счетоводства необходимыя и обязательныя, такъ какъ управы обязаны доставленіемъ мас ы разнообразныхъ вѣдомостей, которыя могутъ быть въ надлежащее время доставляемы только при условіи сохраненія тѣхъ формъ книгъ, кои ведутся въ данномъ дѣлѣ—встрѣчается масса спеціально бухгалтерскихъ вопросовъ, а потому, какъ для устраненія этихъ могущихъ несомнѣнно возникнуть недоразумѣній, такъ и въ видахъ ознакомленія съ новымъ дѣломъ и облегченія веденія его на практикѣ, онъ полагалъ бы необходимымъ, прежде окончательнаго утвержденія правилъ, ознакомить съ ними лицъ, ведущихъ счетоводство управъ т.-е. бухгалтеровъ и предложить имъ высказать свое по сему предмету сужденіе. Для того же, чтобы сужденія эти не носили разнообразный характеръ, необходимо, но его мнѣнію, назначить съѣздъ всѣхъ бухгалтеровъ въ особое засѣданіе при губернской управѣ, въ которомъ они и могли бы выработать свой докладъ, могущій по его мнѣнію во всякомъ случаѣ дать цѣнный матеріалъ при разрѣшеніи вопросовъ въ засѣданіи 25-го апрѣля. Губернская управа, вполнѣ соглашаясь съ высказанными г. предсѣдателемъ Покровской управы доводами о необходимости предварительнаго совѣщанія бухгалтеровъ уѣздныхъ управъ о порядкѣ
3 счетоводства и отчетности по земскимъ суммамъ, назначила съѣздъ ихъ для означенной цѣли 9-го апрѣля, о чемъ и сообщила уѣзднымъ управамъ для командированія на означенный съѣздъ своихъ бухгалтеровъ, если участіе ихъ на съѣздѣ онѣ признаютъ необходимымъ, а также увѣдомила казенную палату, прося ее не найдетъ ли и она нужнымъ командировать на означенный съѣздъ бухгалтера казенной палаты и бухгалтера губернскаго казначейства. Съѣздъ бухгалтеровъ земскихъ управъ, съ участіемъ двухъ бухгалтеровъ отъ министерства финансовъ, состоялся 9 - г ои 10-го апрѣля. Сдѣланныя на означенномъ съѣздѣ замѣчанія внесены были въ соединенное засѣданіе губернской управы съ предсѣдателями уѣздныхъ управъ, при участіи представителя отъ министерства финансовъ, начальника отдѣленія казенной палаты Н. А. Цвѣткова. Соединенное присутствіе, по разсмотрѣніи временныхъ правилъ, мнѣній бухгалтеровъ, мнѣній наличныхъ членовъ и отзывовъ Владимірской и Гороховецкой уѣздныхъ управъ, постановило: Ст. 1—3 Временныхъ Правилъ оставить въ силѣ; ст. 4 Врем. Правилъ измѣнить, редактировавъ ее такъ: полученіе денегъ по почтовымъ повѣсткамъ возложить на земскія управы, съ тѣмъ, чтобы онѣ деньги, подлежащія храненію въ казначействахъ, передавали въ оныя тѣмъ порядкомъ и въ тѣ сроки, какіе установлены земскими собраніями для денегъ, поступающихъ непосредственно въ земскія управы (ст. 3 Нов. Прав.);* ст. 5 Временныхъ Правилъ исключиить; ст. 6 оставить въ силѣ; ст. 7 тоже оставить въ силѣ, но къ нейсогласно заявленію Предсѣдателя Гороховецкой уѣздной управы, сдѣлать примѣчаніе слѣдующаго содержанія: Причитающіяся въ уплату уѣзднаго сбора суммы, губернская управа перечисляетъ въ депозиты подлежащей уѣздной управы полностію безъ вычета 1/2% за храненіе суммъ, на процентный же вычетъ губернская управа составляетъ, по истеченіи .трети или полгода, вѣдомость, по которой и перечисляются уѣздными управами въ депозиты губернской управы слѣдующія деньги; ст. 8 исключать; ст. 9 пополнить слѣдующимъ: еженедѣльныя свѣдѣнія уѣзднымъ управамъ казначейства доставляютъ, за каждую истекшую недѣлю, во вторникъ. Независимо отъ сего соединенное засѣданіе, согласно съ мнѣніемъ бухгалтеровъ, нашло нужнымъ нынѣ же просить казен- * По этому постановленію начальникъ отдѣленія казенной палаты Н. А. Цвѣтковъ остался при особомъ мнѣніи. 1*
4 ную палату предписать казначействамъ, чтобы они въ квитанціяхъ, а затѣмъ и въ талонахъ квитанцій объясняли точнѣе, какія именон деньги приняты, т. е. какого сбора или капитала и отъ кого именно; ст. 10—13 оставить въ силѣ; ст. 14 оставить въ силѣ,новъ примѣчаніи къ ней слова „счетовъ* замѣнить словами: „копіями журнальныхъ постановленій*; ст. 15 и примѣчаніе къ ней оставить въ силѣ; ст. 16 дополнить тѣмъ, чтобы казначейства о выдачѣ пенсій или пособій увѣдомляли подлежащія земскія управы посредствомъ отсылки талона, для каковой цѣли форму расчетныхъ листовъ на полученіе пенсій и пособій измѣнить, согласно предложенному предсѣдателемъ Переславской управы образцу (при семъ прилагаемому); ст. 1 7 — 25 оставить въ силѣ; въ ст. 26, согласно мнѣнію бухгалтеровъ, послѣ словъ: „общія ассигновки*, добавить „въ предѣлахъ одного параграфа*; ст. 27 оставить безъ измѣненія; ст. 28 исключить, такъ какъ содержаніе ея повторяется въ ст. 35, между тѣмъ она можетъ возбудить недоразумѣніе; ст. 29 оставить въ силѣ; въ ст. 30, согласно заявленію бухгалтеровъ, послѣ словъ: „или на счетъ спеціальнаго (такого то) капитала, добавить: „предварительно сдѣлавъ изъ этого капитала заемъ потребной суммы*; ст. 31 оставить безъ измѣненія; въ ст. 32 подъ словами: „особые реестры*, разумѣть „общія исходящія*, а слова: „подъ рос- писку въ дѣлѣ*, замѣнить словами: „подъ росписку въ бухгалтерскомъ журналѣ*; ст. 33—38 оставить безъ измѣненія; ст. 39 изложить такъ: Для удовлетворенія служащихъ и рабочихъ денежнымъ содержаніемъ составляются требовательныя вѣдомости, которыя къ представленію въ казначейства не подлежатъ; примѣчаніе къ этой статьѣ остается въ силѣ; ст. 40 измѣнить, редактировавъ ее такъ: Для истребованія суммы на удовлетвореніе служащихъ и рабочихъ составляются сборныя ассигновки (ст. 25), талоны сихъ ассигновокъ вручаются лицамъ, завѣдующимъ денежною частью въ управахъ или уполномоченнымъ къ полученію денегъ (прописываются въ ассигновкѣ); примѣчаніе къ 40 ст. оставить въ силѣ; ст. 41 оставить въ силѣ; въ примѣчаніи къ этой статьѣ въ концѣ сдѣлать добавленіе: что же касается до прямыхъ ассигновокъ, то по нимъ можно дѣлать передовѣріе,— засвидѣтельствованіе подобныхъ надписей не дѣлается; ст. 42 измѣнить, редактировавъ такъ: Если бы часть денегъ, отпущенныхъ на удовлетвореніе служащихъ и рабочихъ оказалась неподле-
5 жащею къ выдачѣ, то оставшіеся суммы возвращаются кассѣ не позднѣе 15 числа слѣдующаго за отпускомъ и т. д. до конца. По ст. 43 соединенное засѣданіе постановило: проситъ губернскую управу войти въ сношеніе съ казенною палатою о томъ, чтобы казначейства о времени отпуска денегъ по прямымъ ассигновкамъ губернской управы увѣдомляли мѣстныя уѣздныя управы; ст. 44—47 оставить безъ измѣненія; по ст. 48 согласиться съ мнѣніемъ бухгалтеровъ и потому статью эту редактировать такъ: Въ ассигновкахъ объ авансовыхъ суммахъ параграфовъ не означать, такъ какъ при требованіяхъ аванса не возможно опредѣлить потребную по тому или другому параграфу сумму;* примѣчаніе къ 48 ст. оставить въ силѣ; ст. 49 и 50 также оставить въ силѣ; ст. 51—88, какъ относящіяся къ порядку веденія счетоводства въ уѣздныхъ управахъ, оставить безъ измѣненія, предоставивъ самимъ управамъ установленіе того или другого порядка, сообразно указаніямъ земскихъ собраній. Независимо отъ сего соединенное засѣданіе находитъ нужнымъ, согласно мнѣнію предсѣдателя Гороховецкой уѣздной управы, ходатайствовать предъ правительствомъ о дополненіи ст. 3 утвержденныхъ г. министромъ финансовъ 23 февраля 1895 г. Правилъ обращенія сум ъземскихъ учрежденій въ кассахъ министерства финансовъ въ томъ смыслѣ, чтобы земскія управы, кромѣ поименованныхъ въ означенной статьѣ суммъ, имѣли право принимать страховые платежи по обязательному страхованію за строенія, принимаемыя на страхъ по дополнительнымъ вѣдомостямъ, и по возвышенной оцѣнкѣ, такъ какъ при такомъ порядкѣ для уѣздной управы въ значительной степени будутъ облегчены какъ повѣрка дополнительныхъ описей, такъ и пріемъ на страхъ строеній по нимъ, а также устранится и запутанность въ счетоводствѣ по страховой окладной книгѣ. Остальныя предложенія предсѣдателя Гороховецкой уѣздной управы соединенное присутствіе не нашло возможнымъ принять. Вслѣдствіе чего губернская управа составленныя еюправила счетоводства и отчетности по земскимъ суммамъ и капиталамъ, редактировавъ согласно сдѣланнымъ соединеннымъ присутствіемъ замѣчаніямъ, имѣетъ честь представить ихъ на утвержденіе губернскаго земскаго собранія, вмѣстѣ съ мнѣніемъ начальника отдѣленія казенной палаты Н. А. Цвѣткова и отношеніями Владимірской и Гороховецкой уѣздныхъ управъ за №№ 1294 и 1789. * По этому постановленію начальникъ отдѣленія казенной палаты Н. А. Цвѣтковъ остался при особомъ мнѣніи.
6 Вмѣстѣ съ тѣмъ губернская управа имѣетъ честь представить на благоусмотрѣніе губернскаго собранія о ходатайствѣ соединеннаго присутствія относительно дополненія ст. 3 утвержденныхъ г. министромъ финансовъ 23 февраля 1895 г. Правилъ обращенія суммъ земскихъ учрежденій въ кассахъ министерства финансовъ. Мнѣніе г. начальника отдѣленія Владимірской казенной палаты В. А. Цвѣткова. Статью 4-ю Временныхъ Правилъ счетоводства и отчетности по земскимъ суммамънахожу возможнымъ редактировать слѣдующимъ образомъ: ;,Въ случаяхъ присылки на имя земскихъ управъ земскихъ „суммъ по почтѣ, таковыя суммы могутъ быть получаемы съ почты „самими управами, но съ тѣмъ условіемъ, что если присланныя „деньги окажутся суммами, слѣдующими въ губернскій или уѣзд- „ный сборъ, страховой и т. п., вообще тѣми суммами,которыя „должны поступать непосредствено въ казначейства, то таковыя „деньги должны быть немедленно, по полученіи съ почты, вносимы „въ казначейства при препроводительныхъ бумагахъ плательщиковъ; „если же деньги, полученныя управами съ почты, окажутся суммами, „упомянутыми въ п. 3 Правилъ, утвержденныхъ министромъ финансовъ, то таковыя суммы вносятся въ казначейство управами „ежемѣсячно—въ срокъ, опредѣленный земскимъ собраніемъ Въ силу вышеозначенной редакціи ст. 4-й Временныхъ Правилъ— статья 5 тѣхъ же Правилъ должна быть вовсе исключена. -Что касается, засимъ 48 ст. Временныхъ Правилъ (объ авансахъ), которую по 16 п. протокола объ измѣненіи и дополненіи Правилъ предположено съѣздомъ измѣнить, то таковая статья, или правило въ ней выраженное, должно остаться неизмѣннымъ по слѣдующимъ основаніямъ: Согласно 8 ст. Правилъ, утвержденныхъ г. министромъ финансовъ, расходованіе земскихъ суммъ и капиталовъ производится казначействами но ассигновкамъ подлежащихъ управъ на общемъ основаніи, т.-е. на точномъ основаніи Правилъ для распор, управле-
7 ній (кассовыхъ) и Правилъ о поступленіи государственныхъ доходовъ, утвержденныхъ министромъ финансовъ и государственнымъ контролеромъ, но силѣ же 115 ст. первыхъ Правилъ и 108 вторыхъ, казначейства при отпускѣ авансовъ должны удостовѣриться: имѣется-ли для платежа установленный кредитъ, а такъ какъ таковой по земскимъ смѣтамъ существуетъ въ опредѣленныхъ размѣрахъ по отдѣльнымъ параграфамъ (прил. къ ст. 6 Прав, о земск. смѣтахъ земск. Полож., В ысочайше утвержд. 12-го іюня 1890 г.), то, въ случаѣ требованій аванса по смѣшанной ассигновкѣ (по всѣмъ §§ одновременно), казначейства не будутъ имѣть возможности удовлетворить эти требованія—во избѣжаніе передержки кредитовъ по тому или другому параграфу смѣты или по опредѣленному назначенію таковыхъ кредитовъ (на постройки,— на медицинскую часть, —заготовленіе канцелярскихъ припасовъ,— на расходы но прекращенію эпидемій и др. бѣдствій,—и т. п.). Въ 8 ст. Правилъ, утвержденныхъ министромъ финансовъ ясно выражено, что въ ассигновкахъ долженъ быть указанъ родъ суммъ или капиталъ, изъ которого должна быть произведена выдача, очевидно, по каждому роду сум ъ или по каждому смѣтному подраздѣленію должны быть выдаваемы особыя ассигновки. Отступать отъ правилъ, утвержденныхъ министромъ финансовъ, инструкцій, циркуляровъ и т. п., казначейства не вправѣ. Кромѣ того, если съ одной стороны и при исполненіи земскихъ смѣтъ, въ силу прил. къ 6 ст. В ысочайше утвер. 12-го іюня 1890 г. Пол. о земск. учрежд., земствамъ не предоставлено права дѣлать передвиженія кредитовъ изъ § въ §, или смѣшивать расходы по всѣмъ главнымъ подраздѣленіямъ смѣтъ, то съ другой стороны такое смѣшеніе не допускается на основаніи общихъ смѣтныхъ Правилъ, В ысочайше утвержденныхъ 22-го мая 1862 года. По ст. 30 и 31 означенныхъ смѣтныхъ Правилъ, обязательныхъ и для земствъ, главныя подраздѣленія смѣты (параграфы), въ смѣтномъ перечнѣ излагаемыя, представляютъ, въ теченіе всего смѣтнаго періода, неизмѣняемыя для распорядителей кредитами нормы. Въ силу изложенныхъ соображеній, выдача авансовъ безъ точно опредѣленнаго размѣра суммъпо каждому опредѣленному назначенію (смѣтному подраздѣленію) представляется невозможною.
8 Отношеніе Владимірской уѣздной земской управы, отъ 17-го апрѣля 1896 года за № 1294, во Владимірскую губернскую земскую управу. Вслѣдствіе отношенія отъ 6-го марта за №2051, уѣздная управа имѣетъ честь увѣдомить губернскую земскую управу, что правила и формы счетоводства и отчетности по земскимъ суммамъ для уѣздныхъ управъ могутъ служить только временнымъ руководствомъ, установленіе того или другого порядка въ веденіи бухгалтеріи, по мнѣнію управы, слѣдуетъ предоставить усмотрѣеію каждой изъ нихъ; причемъ долгомъ считаетъ присовокупить, что, но мнѣнію управы, перепечатаніе изъ кассовыхъ правилъ тѣхъ статей, на кои есть ссылка въ новыхъ правилахъ обращенія суммъ земскихъ учрежденій въ кассахъ министерства финансовъ, утвержденныхъ г. министромъ финансовъ, для руководства при примѣненіи Временныхъ Правилъ, составленныхъ губернскую управою по соглашеніи съ чинами министерства финансовъ, впредь до преноданія по сему предмету министромъ внутреннихъ дѣлъ постоянныхъ правилъ и формъ счестоводства, необходимо, по неимѣнію нигдѣ, ни въ продажѣ, ни въ канцеляріи государственнаго контроля главнаго руководства кассовыхъ правилъ. Отношеніе Гороховецкой уѣздной земской управы, отъ 21-го апрѣля 1896 г. за № 1789, во Владимірскую губернскую земскую управу. По поводу составленныхъ губернскою управою правилъ и формъ счетоводства, уѣздная управа имѣетъ честь высказать слѣдующія свои соображенія: а) Прежде всего уѣздная управа считаетъ необходимымъ обратить вниманіе губернской управы на слѣдующее обстоятельство: по ст. 43 Врем. Прав, находящіяся въ уѣздныхъ казначействахъ суммы губернскаго земства расходуются непосредственно по ассигновкамъ губернской управы, суммы же, перечисленныя въ депозиты уѣздной управы на производство расходовъ, указанныхъ въ примѣчаніи къ означенной 43 ст., по ассигновкамъ уѣздной управы; поступленіе же по губернскимъ суммамъ сосредоточено въ одной уѣздной управѣ. Такой порядокъ счетоводства, не говоря
9 уже о томъ, что онъ ложится тяжелымъ и совершенно лишнимъ бременемъ на уѣздныя управы, (уѣздныя управы на перечисленныя губернскою управою суммы должны открывать отдѣльные счета по своимъ депозитамъ и вести по нимъ совершенно отдѣльное счетоводство), но при томъ лишаетъ какъ уѣздныя, такъ и губернскую управы возможности провѣрять доставляемыя казначействами ежемѣсячно вѣдомости о движеніи суммъ губернскаго земства. Такимъ образомъ губернскія суммы должны обращаться въ уѣздныхъ казначействахъ безъ всякаго контроля со стороны земства. Понятно, что такой порядокъ счетоводства по губернскимъ суммамъ требуетъ кореннаго измѣненія. Въ устраненіи этого неудобства по мнѣнію уѣздной управы необходимо 43 ст. Врем. Правилъ измѣнить такъ: послѣ словъ „депозиты сихъ управъ * прибавить: „расходованіе же губернскихъ суммъ, хранящихся въ уѣздныхъ казначействахъ и находящихся въ распоряженіи уѣздной управы, производится по ассигновкамъ сихъ послѣднихъ по уполномочію губернской управы, при чемъ о своемъ полномочіи губернская управа сообщаетъ и подлежащему казначейству. Отчеты о расходѣ означенныхъ суммъ уѣздная управа представляетъ въ губернскую управу. Суммы же, находящіяся въ непосредственномъ распоряженіи губернской управы расходуются по ассигновкамъ губернской управы*. Примѣчаніе къ 43 ст. слѣдуетъ исключить. Въ виду этого по мнѣнію уѣздной управы необходимо внести въ губернское собраніе вопросъ объ измѣненіи ст. 8 новыхъ кассовыхъ Правилъ въ указанномъ выше смыслѣ и затѣмъ ходатайствовать объ этомъ установленнымъ порядкомъ предъ правительствомъ. б) Затѣмъ по мнѣнію уѣздной управы также необходимо ходатайствовать предъ правительствомъ и о дополненіи ст. 3 кассовыхъ Правилъ словами: „а также и по обязательному страхованію за строенія, принимаемыя на страхъ по дополнительнымъ вѣдомостямъ* такъ какъ при такомъ порядкѣ для уѣздной управы въ значительной степени будутъ облегчены, какъ провѣрка дополнительныхъ вѣдомостей, такъ и пріемъ на страхъ строеній по нимъ, а также устранится и запутанность въ счетоводствѣ по страховой окладной книгѣ,
10 Кромѣ того уѣздная управа считаетъ необходимымъ высказать свои замѣчанія по слѣдующимъ статьямъ Временныхъ Правилъ: къ примѣчанію ст. 3 добавить: „прочія же случайныя неокладныя поступленія, какъ-то: штрафныя сумм,ывзыскиваемыя по судебнымъ приговорамъ, сборы за леченіе въ земскихъ больницахъ, сборы по добровольному страхованію и проч. волостныя правленія передаютъ въ подлежащія кассы немедленно или въ сроки, указанные земскими управами. Ст. 4 слѣдуетъ дополнить: „но такъ какъ по почтовымъ повѣсткамъ невозможно опредѣлить родъ и разрядъ присылаемыхъ суммъ, то земскія управы неправильно присланныя суммы вносятъ немедленно въ казначейство. Суммы сіи ни въ какія книги кромѣ квитанціонной уѣздной управой не записываются/ Ст. 5 дополнить: „но если въ казначействѣ будутъ получены такія суммы, которыя должны быть получаемы земской управой, въ особенности сборы по добровольному страхованію, то суммы сіи казначейство по запискѣ въ книгу переходныхъ суммънемедленно пересылаетъ въ уѣздную управу“ (п. 4 протокола совѣщанія бухгалтеровъ составленъ съ нарушеніемъ 3 ст. кассовыхъ Правилъ и поэтому долженъ быть исключенъ). Къ ст. 7 помѣстить примѣчаніе: „причитающіяся въ уплату уѣзднаго сбора суммы губернская управа перечисляетъ въ депозиты подлежащей уѣздной управы полностью безъ вычета 1/2°/о за храненіе суммъ; на % же вычетъ губернская управа составляетъ по истеченіи 1/3 или 1/2 года вѣдомость, причитающіяся по которой суммы перечисляются уѣздными управами изъ уѣзднаго сбора въ губернскій/ Ст. 8 слѣдуетъ совсѣмъ отмѣнить. Къ ст. 9 помѣстить примѣчаніе: „уѣздныя казначейства доставляютъ земскимъ управамъ: 1) еженедѣльныя свѣдѣнія о наличности въ субботу (со включеніемъ въ эти свѣдѣнія и операціи по земскимъ суммамъ за субботу), и 2) ежемѣсячные счеты не позже 2-го числа слѣдующаго мѣсяца/ Примѣчаніе къ 14 ст. дополнить: „въ томъ конечно случаѣ если произведенный сими лицами расходъ по свойству своему не можетъ быть отнесенъ къ расходамъ, упомянутымъ въ ст. 9 Новыхъ кассовыхъ Правилъ/
11 Въ ст. 32 слова: „въ ст. 62, въ бухгалтерскій журналъ" исключить; затѣмъ вмѣсто словъ: „въ особые реестры“ помѣстить въ общія исходящія. Въ ст. 36 слова: „талоны въ управѣ группируются и т. д.* совершенно исключить; такъ какъ способъ и порядокъ храненія талоновъ ассигновокъ долженъ быть предоставленъ земскимъ управамъ. Примѣчаніе къ 40 ст. дополнить: „но получать изъ казначейства причитающееся служащимъ жалованье по требовательнымъ вѣдомостямъ земскія управы могутъ и ранѣе 20 числа, чтобы служащія въ особенности въ уѣздѣ могли быть удовлетворены своевременно/ Ст. 46 изложить тамъ: я Авансовыя ассигновки составляются на имя предсѣдателя или члена управы". Ст. 49 изложить тамъ: „Испрашивать авансы земскія управы могутъ во всякое время года". Что же касается формъ денежныхъ книгъ, по которымъ должно вестись счетоводство въ земскихъ управахъ, то уѣздная управа считаетъ необходимымъ высказать, что таковыя формы въ избѣжаніе излишней и совершенно безцѣльной работы должны быть выработаны наиболѣе упрощеннаго типа и при томъ такія, чтобы по нимъ во всякое время возможно было провѣрить хранящуюся въ казначействахъ наличность земскихъ суммъ, поэтому главу IV Временныхъ Правилъ (со всѣми стат.), какъ содержащую въ себѣ указанія на казенныя формы, мало пригодныя для земскихъ учрежденій, исключить совершенно и вмѣсто ея помѣстить самыя формы денежныхъ книгъ. По мнѣнію уѣздной управы каждому открытому въ казна- чествѣ счету по земскимъ суммамъ въ земской управѣ должна соотвѣтствовать особая приходо-расходная книга, въ которую и заносятся: по приходу талоны и квитанціи казначейства, относящіяся къ извѣстному счету, а по расходу— ассигновки уѣздной управы; по такой книгѣ управа во всякое время можетъ вывести наличность извѣстнаго рода суммъ. За тѣмъ въ уѣздныхъ управахъ должны быть заведены книги, по суммамъ обращающимся, непосредственно въ уѣздныхъ
12 управахъ, какъ напримѣръ авансовая книга, книга на суммы по добровольному страхованію, квитанціонная книга. Въ приходо-расходномъ журналѣ по мнѣнію управы не представляется никакой надобности, такъ какъ веденіе такового журнала составитъ лишь излишнюю работу, а пользы для счетоводства никакой не принесетъ, по этому журналу нельзя даже вывести наличности по извѣстнаго рода суммамъ. Взамѣнъ приходо- расходнаго журнала слѣдуетъ завести „оглавленіе книгъ и счетовъ, кои ведутся въ управѣ съ показаніетъ ежемѣсячныхъ свѣдѣній о приходѣ, расходѣ, остаткѣ суммъ и капиталовъ” . Назначеніе и цѣль этой книги ясны сами по себѣ: при помощи ея какъ ревизующій, такъ и сама земская управа имѣютъ возможность съ большимъ успѣхомъ оріентироватся въ той массѣ счетовъ и книгъ, какія заведены въ земскихъ управахъ съ введеніемъ новыхъ кассовыхъ правилъ. Счетоводство въ земскихъ управахъ должно вестись по слѣдующимъ книгамъ: (форма № 1) оглавленіе книгъ и счетовъ, кои ведутся въ управѣ съ показаніемъ ежемѣсячныхъ свѣдѣній о приходѣ, расходѣ и остаткѣ суммъ и капиталовъ, (форма № 2) книга на записку прихода и расхода суммъ (такого то) сбора находящихся въ депозитахъ управы (форма №3), книга на записку прихода и расхода авансовыхъ суммъ, (форма №4) книга о смѣтныхъ расходахъ, (форма 5) книга о приходѣ окладныхъ земскихъ сборовъ, (форма 6) книга на записку прихода и расхода суммъстраховаго сбора по добровольному страхованію, поступающихъ непосредственно въ управу, (форма №7) квитанціонная книга на записку прихода и расхода суммъ, поступающихъ непосредственно въ управу указанныхъ въ ст. 3 новыхъ кассовыхъ Правилъ и (форма №8) памятный регистръ для записыванія бланокъ прямыхъ, авансовыхъ и оборотныхъ ассигновокъ, расходуемыхъ по земской управѣ. Формы книгъ съ описаніемъ способовъ и порядка веденія ихъ при семъ прилагаются.
13 ПР ОЕК ТЪ временныхъ правилъ и формъ счетоводства и отчетности по земскимъ суммамъ и капиталамъ, составленныя Владимірскою Губернскою Земскою Управою при участіи чиновъ Владимірской Казенной Палаты и Владимірскаго Губернскаго Казначейства на основ. 27 ст. прилож. къ ст. 6 Высочайше утв. 12-го іюня 1890 года Полож. о земск. учр. и ст. 11 Правилъ обращенія суммъ земскихъ учр. въ кассахъ министерства финансовъ 23-го февраля 1895 г. впредь до преподанія по сему предмету г. Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ постоянныхъ формъ и порядка счетоводства. Общія Положенія. ГЛАВА I. Ст. 1. Съ установленіемъ единства кассы для суммъ земскихъ учрежденій (ст. 1 Нов. Прав.) всѣ вообще земскіе доходы безъ исключенія сосредоточиваются въ кассахъ министерства финансовъ депозитами подлежащихъ земскихъ управъ и означенными кассами уплачиваются непосредственно въ руки прямыхъ кредиторовъ земства расходы земскихъ учрежденій. Ст. 2. Съ сосредоточеніемъ всѣхъ денежныхъ средствъ въ кассахъ министерства финансовъ на обязанности земскихъ управъ въ отношеніи завѣдыванія ими денежными суммами остается: а) составленіе окладныхъ листовъ и наблюденіе за платежами и, въ нѣкоторыхъ случаяхъ, самый пріемъ доходовъ (ст.ст. 3 и 4 Нов. Прав.); б) составленіе земскихъ смѣтъ и раскладокъ (прил. къ ст. 6 В ысочайше утверж. 12-го іюня 1890 года Пол. о земск. учр.); в) завѣдываніе и распоряженіе принадлежащими земствамъ спеціальными капиталами; г) веденіе бухгалтерскихъ книгъ и составленіе періодическихъ изъ нихъ вѣдомостей, по требованію земскихъ собраній; д) доставленіе земскимъ собраніямъ или особымъ ревизіоннымъ коммиссіямъ (ст. 10 прил. къ 6 ст. Пол. о зем. учр.), по требованію ихъ, всѣхъ, нужныхъ къ ревизіи доходовъ и расходовъ, свѣдѣній и документовъ. Примѣчаніе 1. Порядокъ составленія окладныхъ листовъ и земскихъ смѣтъ и раскладокъ указанъ въ подлежащихъ Уставахъ и въ Положеніи о земскихъ учрежденіяхъ.
14 Примѣчаніе 2. Въ случаяхъ невозложенія на кассы министерства финансовъ счетоводства по земскимъ суммамиъ капиталамъ (бухгалтерской части ст. 11 Прав.), а оставленія таковаго счетоводства на обязанности самихъ управъ,— распредѣленіе занятій между распорядительною и бухгалтерскою частямиземскихъ управъ зависитъ отъ усмотрѣнія подлежащаго земскаго собранія. ГЛАВА II. Ст. 3. Съ сосредоточеніемъ земскихъ суммъ въ кассахъ министерства финансовъ земскіе доходы вносятся плательщиками непосредственно въ эти кассы, а земскія управы не принимаютъ доходовъ, исключая случаевъ, указанныхъ въ ст. 3 Нов. Прав. Примѣчаніе. Волостныя правленія и другія учрежденія, неподлежащія опыту единства кас ы, при поступленіи къ нимъ земскихъ суммъ— сборовъ, принимаютъ ихъ на прежнемъ основаніи, записывая въ шнуровыя приходо-расходныя книги, представляемыя по окончаніи года на ревизію въ подлежащія учрежденія. Собран ые такимъ образомъ доходы упомянутыми учрежденіями передаются въ мѣстныя кассы министерства финансовъ не менѣе 2-хъ разъ въ мѣсяцъ, или въ сроки, опредѣленные земскими собраніями, при особой вѣдомости (съ дубликатомъ), въ которой подробно означается количество и родъ земскихъ суммъ. Ст. 4. Полученіе денегъ по почтовымъ повѣсткамъ возлагается ва земскія управы, съ тѣмъ, чтобы онѣ деньги, подлежащія храненію въ казначействахъ, передавали въ оныя тѣмъ порядкомъ и въ тѣ сроки, какъ установлены земскими собраніями для денегъ, поступающихъ непосредственно въ земскія управы (ст. 3 Нов. Прав.). Ст. 5. Въ случаяхъ, если плательщикамъ земскихъ сборовъ размѣръ взносовъ неизвѣстенъ, то имъ предоставляется право обращаться въ земскія управы для опредѣленія оклада. Земская управа въ семъ случаѣ снабжаетъ плательщика платежнымъ свидѣтельствомъ. (См. прил., форма №9). Ст. 6. Окладные сборы, какъ губернскіе, такъ и уѣздные, поступившіе за другой уѣздъ, записываются казначействомъ въ депозитъ губернской управы, а талонъ квитанціи съ пропискою въ немъ, за какой уѣздъ, съ кого, сколько и какихъ сборовъ получено, и съ надписью о запискѣ всей принятой суммы въ депозитъ губернской управы отсылается въ мѣстную уѣздную управу, которая, по запискѣ сей суммы въ бухгалтерскую приходную книгу губернскаго земскаго сбора, въ графѣ поступленій за другіе уѣзды, препровождаетъ талонъ въ губернскую управу. Таковые сборы
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4