b000002191

независимо другъ отъ друга, правительство стремится на- мѣтить болѣе крупныя областныя единицы, хотя бы искус- ственнымъ путемъ созданныя, но построенныя на началахъ субординаціи. 27 октября 1699 г. велѣно было учредить провинціи. Цѣлыо этого подраздѣленія, конечно, были присущія царю заботы о фискальныхъ выгодахъ. Что же касается того, въ какихъ мѣстахъ должны были учреждаться провинціи, указъ не давалъ опредѣленнаго отвѣта; онъ въ видѣ при- мѣра сослался только на три города: Новгородъ, Астрахань и П сковъ. Намѣтивъ пункты, гдѣ должны открыться про- винціи, правительство не дало никакого закона о внутрен- немъ управленіи ея. Естественно, при такой постановкѣ вопроса, провинція сохранила лишь территоріальное значе- ніе, внутреннее управленіе ея по прежнему сосредоточивалось въ волостяхъ, станахъ, четвертяхъ и др. Эти въ свою очередь управлялись по прежнему въ лицѣ старостъ и из- любленныхъ головъ. Въ 1711 году становится извѣстною изъ указовъ Яро- славская провинція 5) съ семью городами: Тверь, Торжокъ, Романовъ, Углечъ, Кашинъ и Бѣжецкій верхъ 6). Понятно, что Ярославская провинція не была чѣмъ то особеннымъ въ своемъ подраздѣленіи. П равда, здѣсь мелкая административная единица была не уѣздъ , не четь и не четверть, а болѣе старинная, излюб- ленная и болѣе живучая въ народномъ самосознаніи—станъ и волость. Съ учрежденіемъ губерній въ 1708 г. постепенно на- чинается централизація административныхъ единицъ; мелкія единицы постепенно начинаютъ поглощаться болѣе круп- ными. Это замѣщеніе однихъ единицъ другими начинается вскорѣ же послѣ учрежденія губерній. Чтобы какъ-нибудь приблизиться къ населенію и имѣть хоть какія-нибудь нити, посредствомъ которыхъ можно было 5) П. С. 3 . №№ 2326, 2355, 2422. 6) См. брошюру: „И нструкц ія Яросл. оберъ -к ом ен д“. 1712 г.; Ярославль, 1889 г.; Сравн. М рочекъ-Дроздовскаго: „О бластн ое Управл. Р оссіи XV III в .“, стр. 24, примѣч. 22.