— 6 — ихъ осуществленія всѣми имѣющимися въ рукахъ населенія способами. Открывается такимъ образомъ широкое поле дѣятельности для санитарныхъ попечительств'Ь. Но иа пути къ ихъ осуществленію іі правильному развитію становится упорное непризнаніе ихъ правъ па существованіе со стороны правительства. Допуская временно дѣятельность саннтарныхъ попечительствъ, лишь въ случаяхъ крайней необходимости, когда для борьбы съ общественными бѣдствіями приходится мобилизовать всѣ силы и призывать на помощь общественную самодѣятельность, правительство всегда видѣло въ нихъ лишь едва терпимое зло и обыкновенно прибѣгало съ цѣлію ограниченія ихъ дѣятельности къ разнообразнымъ стѣсненіямъ. Въ особенности это слѣдуетъ сказать относительно второй половины 90-хъ годовъ и начала 900-хъ, когда наступила пора подавленія общественной самодѣятельности во всѣхъ ея проявленіяхъ вообще и когда подвергалось со стороны правительства сомнѣнію самое существованіе земокаго самоуправленія. Но настоятельно диктуемая самою жизнью идея привлеченія представителей населенія къ совмѣстной работѣ съ земствомъ, вылившаяся затѣмъ въ болѣе совершенную форму мелкой земской единицы, не могла заглохнуть, не смотря на всѣ испытанія. Она находитъ себѣ защиту со стороны многочисленныхъ областныхъ и общегубернскихъ съѣздовъ врачей, всякаго рода совѣщаній и врачебныхъ совѣтовъ, Пироговскихъ съѣздовъ врачей и медицинскихъ обществъ, въ докладахъ и постановленіяхъ своихъ настойчиво указывающихъ на необходимость проведенія въ жизнь института саннтарныхъ попечительствт?, какъ постоянной и планомѣрной организаціи и выдвигающихъ этотъ вопросъ тѣмъ настоятельнѣе, чѣмъ сильнѣе противодѣйствіе. Наконецъ, подъ вліяніемъ сильпаго развитія грозныхъ эпидемій, разлившихся по всей Россіи и неудачъ борьбы съ ними, само правительство приходитъ къ признанію, что мѣры борьбы съ общественносанитарнымъ неблагополучіемъ должны быть также общественно-санитарными и что только подъ этимъ условіемъ Россія можетъ выдти побѣдительницей изъ борьбы съ эпидеміями и усилившейся заболѣваемостью населенія. Министерство внутреннихъ дѣлъ издаетъ 6 апрѣля 1911 г. „примѣрныя основныя положенія объ организаціи и порядкѣ дѣятельности участковыхъ саннтарныхъ попечительствъ". Но еще до появленія этихъ правилъ, многія земства воспользовались открывшеюся послѣ 1905 г. возможностью осуществить санитарныя попечительства явочнымъ порядкомъ, на основаніи постановленій земскихъ собраній, не прибѣгая пи къ какимъ разрѣшеніямъ. При этомъ для руководства саннтарныхъ попечителей въ ихъ дѣятельности, были выработаны самостоятельиыя земскія инструкціи, примѣнительно къ мѣстнымъ условіямъ. Такимъ порядкомъ организованы попечительства въ губерніяхъ: Екателинославской, Харьковской, Калужской, Вологодской, Костромской и др., въ
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4