b000001346

— 22 — находится въ вѣдѣніи губернскаго земства, между тѣмъ сосіавленіё и осуществленіе плановъ, т.-е. реальное выполненіе сельскаго строи- тельства, возложено было на уѣздныя земскія управы въ видѣ само- стоятельныхъ функцій, безъ всякой связи съ губернскимъ земствомъ; при этомъ нигдѣ не было указано на какія средства, какимъ поряд- комъ должны были выполнять эти обязанности названные органы. Послѣдствіемъ этой неопредѣленности получилось *такое положеніе вещей, что правильное устройство селеній по планамъ понималось исключительно какъ мѣра противопожарная и источниками на ея осу- ществленія двлжны быть средства страхового капита. Отсюда вся ра- бота уѣздныхъ управъ по распланированію селенш носила характеръ огражденіе интересовъ страхового капитала, находящагося въ завѣды- ваніи другого учрежденія — губернскаго земства. Эта односторонность направленія строительнаго дѣла привела къ тому, что на ряду съ успѣшнымъ ходомъ распланированія въ нѣкоторыхъ уѣздахъ, въ дру- гихъ оно шло очень неудовлетворительно, между прочимъ, и по той причинѣ, что уѣздныя земства, составленіе плановъ, какъ требованіе обязательныхъ постановленій губернскаго земства, связашшя только съ интересами страхового капитала, находящагося въ вѣдѣніи опять же губернскаго земства, считали это дѣло какъ бы не своимъ, и, кромѣ того, по своей организаціи и юридическимъ нормамъ строительныхъ правилъ трудно осуществимымъ. Только этимъ, съ моей точки зрѣнія, и можно объяснить тѣ дефекты, какіе наблюдались въ дѣлѣ расплани- рованія селеній. Эта неправильная постановка строительнаго дѣла про- ходитъ красною нитью черезъ всѳ время его существоваиія. Для подтвержденія выраженной сейчасъ мысли и для поясненія высказываемыхъ ниже соображеній, считаю полезнымъ отмѣтить въ самыхъ обпщхъ чертахъ организацію дѣла распланированія селеній со времени завѣдыванія имъ земствомъ. Сначала (въ 1872 году) по- стоянныхъ землемѣровъ, находившихся исключительно на службѣ зем- ства, не было, и составленіе плановъ поручалось или землемѣрамъ, состоящимъ при мировыхъ съѣздахъ или частнымъ землемѣрамъ за плату 200 руб. въ годъ. Въ 1875 году (13 декабря), въ виду малой успѣшности распланированія селеній, это постоянное вознагражденіе было замѣнено сдѣльной платой (считая въ ней и резъѣзды) по 25 к. съ двора въ селиніяхъ сверхъ 25 дворовъ, а затѣмъ по 12^2 коп. съ каждаго сверхъ 25 дворовъ. Селеніе менѣе 25 дворовъ принято было считать за полные 25 дворовъ. Эта плата выдавалась землемѣрамъ только по утвержденіи плана губернскимъ начальствомъ. Собственно этимъ и исчерпывалась вся организація и дѣло, по внѣшнему виду, обстояло благополучно. Губернская управа ежегодно докладывала со- бранію о количествѣ распланированныхъ въ теченіе года селеніяхъ, хотя и принуждена была отмѣчать о необходимости просить уѣздныя управы принять болѣе рѣшительныя мѣры къ скорѣйшему расплани- рованію селеній, но все-таки составленіе плановъ въ общемъ счита-