— 86 — зем. учр. обязанности по непосредственному завѣдыванію дѣлами земскаго хозяйства и управленія, земскому собранію предоставляется ст. 105 пол. избирать, въ помощь земской управѣ для ближайшаго завѣдыванія отдѣльными отраслями земскаго хозяйства и управленія особыхъ лицъ изъ гласныхъ или имѣющихъ право голоса въ избирательныхъ собраніяхъ. Въ этихъ же цѣляхъ, какъвидно изъ примѣчанія къ ст. 105 пол., по прод. 1906 г., земское собраніе можетъ образовать изъ означенныхъ лицъ комиссію. Члены этихъ комиссій въ качествѣ лицъ, избираемыхъ земствомъ въ помощь управѣ, не имѣютъ исполнительныхъ функціи, а слѣдовательно и составляемый изъ нихъ комиссій, обычно именуемыя земствомъ „совѣтами", не имѣютъ значенія исполнительнаго земскаго органа и могутъ быть учреждаемы также только въ помощь управѣ для предварительной разработки вопросовъ по соотвѣтствующимъ отраслямъ земскаго хозяйства. При такомъ положеніи дѣла сужденія и заключенія комиссій по каждому данному предмету могутъ имѣть для управы значеніе лишь вспомогатнльное, но отнюдь не обязательное, такъ какъ по точному смыслу ст. 97 пол. зем. учр. земская управа несетъ отвѣтственность за правильность веденія всѣхъ текущихъ дѣлъ и исполненія приглатенными еюна земскуюслужбу лицами ихъ обзанностей. Земскому собранію хотя и предоставлено, согласно п. 2 ст. 62 пол. зем. учр., право опредѣлять дѣйствія земскихъ исполнительныхъ органовъ и снабжать ихъ надлежащими инструкціями, однако, подобныя инструціи не должны ни въ чемъ противорѣчить закону, потому что въ частности не могутъ ограничивать предоставленное земской управѣ закономъ право приглашать врачебный персоналъ на земскую службу, увольнять отъ таковой и разрѣшать отпуски, ставя такое право управы въ зависимости отъ соглашенія съ врачебнымъ совѣтомъ по отношенію врачей и съ соотвѣтствующимъ врачемъ по отношенію къ фельдшерамъ и акушеркамъ. Равнымъ образомъ врачебному совѣту, какъ учрежденію совѣщательному при управѣ, не можетъ быть предоставлено земскимъ собраніемъ въ инструкціонномъ порядкѣ исключительно право давать врачамъ указанія о порядкѣ посѣщенія ими фельдшерскихъ пунктовъ. По всѣмъ симъ соображеніямъ, признавая изложенныя въ §§ 1, 5 и 8 инструкціи земскимъ врачамъ, утвержденной въ 1897 году Нижегородскимъ уѣзднымъ земскимъ собраніемъ, правила несогласными съ закономъ и имѣя въ виду, что земская управа не лишена возможности по своей инціативѣ просить по указаннымъ въ §§ 1 и 8 инструкціи предметамъ заключеніе врачебнаго совѣта, а по § 5 земскаго врача, правительствующій сенатъ опредѣлаетъ: постановленіе земскаго собранія объ утвержденіи означенной инструкціи, въ порядкѣ надзора, отмѣнить. О чемъ для исполненія и въ разрѣшеніе рапорта, отъ 7 марта 1911 года за № 479, Нижегородскому губернатору послать указъ, каковымъ увѣдомить и министра внутреннихъ дѣлъ на рапортъ его, отъ 31 декабря 1911 года за 10940. Сентября 25 дня, 1913 года.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4