b000000862

в целом ряде йчте есішх официальных нздаішй, послужали основанием Д'я проекта Городового Полож пия 1870 г. Введенэ по Имперли 8то ІІолояген:е было поСіеііенію лишь к началу восьмидесятых годов, когда правительством снова был поставлен на очередь перзсмоір местного упра- і'лзния. Глазным органом городского управления по Положению 1870 года являлась Городскаа Дума, изЗкратедьныв права были предоставлены: І) вла- дельцам недвияснліых ииуществ, 2) содв|ілсателям торговых и промышлец- ных заведений и 3) обладателям свидетельств купеческих, промысловых на мелочной торг или нриказч ічьих 1 разряда, а такнсе билетов на содер- іканне промышленных заведений; кроме того, под у.ловием платежа го- родских сборов, права были предоставлены ведомствам, учреждениям, общезтвам, товариществам, монастырям и церквам. Избиратели делились на три разряда: к первому относились крупные плательщики, ко втором/ средние, к третьему мелкие;, при втои сім.ѵіа платежей каждого" разряда составляла одну треть городских сборов, и каясдый разряд избирал одну треть гласных; срок полномочий гласных был четырехлетний; наименьшее число гласных было 30, наибольшее 72, для московской думы число глас- пых было увеличено до 180, для пет рбургской до^ 250; чи ло заседаний было неограничено, но не могло быть меі.ее двух, для рассмотрения отчетов упр авы и проекта приходо-расходной сметы. Исполнительным органом городок, управления являлась городская управа, состоявшая, под председательством городского головы из нескольких членов управы, а в столицах и'крушшх городах и товариш,а городского головы; в незначительных уеадкиі и без- уздных городах управы заменялись городским головой и его помощником. К кругу действий городского упр івления огнесено заведьгаание капиталами и ииуществ ши города, попечение о его вні'шнем благоустройстве, об обеспечении продовольствия и здоровья городских жителей, о, щизрснии Се ных и других видах бла отворнтільнооти,, о мерах предостороясности от огіія и др. бедствий, о развитии средств наро ного ■ образівания, местной промышленности и гарговли. Гор. унравдѳшіям были предоставлены права юридического лпца, а такясе право ходата'сава о местных пользах и ну- ждах н издания обязаіедьных постановлений. Городской доходный бюджет сосгавлялся из сборов: 1} оценочвого о недвижимых имуществ, 2) с доку- ментов на право торговли и пр шыслов, 3) с трактирных заведений, по- сгоялых дворов и с'естных лаво^ 4) с извозного и перевозного промы- слов, 5) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами, 6) е собак, 7) (для столиц) с помещений торговых н промышленных заведений, с раз- нощиков к с огородов и 8) разных мелких сборов, а также от доходов с городских предприятий. К расходам ■ гор. управления прежде всего были отпесёны обязательные обще, осу дарственные на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство арестантских помещений " при полицніг , ото- пление и освещение тюрем, выдача определённых пособий государетвешому камачейству, разным учреждениям и ведомствам, а затем и местные вы- текающие собственно из круга действий города, но которые разрешались ,іПо мері возможности" за производством обязательных. Гѳродовое Поло- жение 1870 г. просуществовало двадцать лет и оказало свое все же поло- жительное действие на городское хозяйство, подняв благоустройство п улучшив некоторые стороны городской ясйзни, . что признавалось и самим правительством; К недостаткам этого Положения приходится прежде всего отнести крайнюю неудовлетворительное гь из'^ирательной системы, напра- вленной к установлению господства имущих классов над большинством, и устранявшей Громадное большіінстЕО горожан от городского дела. На практике первый разряд избирателей иногда заключал в себе их меньше чем требовалось избрать гласных; и даже в Петербурге в нам насчитыват лось взего 200 избаратедеі из сбаіего числа в 18.000. Таким образом, глмпое влияние на городские дела было сосредоточено в руках крупных промышленников и то;1говцев, откуда происходило, если в не повсеместно, то все же в большинстве городов употребление городских каиггалов и имуществ в пользу более сісгоятельных классов и неравномерное распре- деление городских налогов. Затем немалый недостатком закона являлась обременительность обязательных раесодов города: были города, в которых втп расходы иногда поглощали весь доход' или большую -часть его, имея притом большую наклонность возростать; бывали случаи, что в отдельных городах такие рсходы »а одно десятилетие утраивались и даже учѳтве-- рзлись; в то же время ст фо:іы городской жизни, в сущности составляющие основііую цель городских управлений, т.-е. народное образование, благо- ус тройство, медицина, Тс'рнели немалый ущерб. Однако, несмотря на эти крупные ведоста пит, одна из статей Положения оставляла некоторую от- душину для общественной самодеятельн сти: в пределах своей власга город мог действовать самостоятельно, и администрации было предоставлено право наблюдения только за законностью действий города. Кроме того, и категории постановлений дум,' подлежащих утверждению администрации, были немногочисленны, касаясь надзора за торговлей, изменения городских планов, заключения крупных займов, ' отчуждения городских земель или предоставления их в исключительное пользование и. т. п. Городская жизнь значительно оживилась иод вдиянием общих экокэмич^ских условий страны, и бюджеты городов увеличились за пятилетие с 1871 — 76 г. с -22.177 тьш. р. до 35.117 тыс., а в течение следующего десятилетия' до 55.726 тыс. р., т.-е. га пятнадцать лет больше чем вдвое', и не будет несогласно а пстииой признать, что история городского хозяйства в России в сущ- ности начинается с семидесятых годов прошлого столетня. Нац' внимание города уделяли потребностям народного образования а»' начального; так города Московской губернии расходовали по эий в первое десятялетие действия Положения свыше своих бюджеи» это же время в Киеве расходы возросли в семь, а в Чернигове д 15 раз; встречались города, отдававшие учебному делу даже і/, рад, сметы, п в общем около 17% сумм, нс^аченных в это время и щ ное образование, доставлено из скромных городских средств. О содц обеспечении неимущих в те времена говорить еще было нельзя, но на культурным формам благотворительности было положено: нрекрющд существование дореформеішыв „приказы общественного призренна" г дав своя учреждения и капиталы городам, начали организовнбатіа стныв попечительства о бедных для сбора" полсертвований, раздачи г и наблюденн.і за призреваемыми. Значительно улучшилось со времена ц хода к городам н положение больниц, приняты меры для дооищ населению даровой медицинской помощи; по этим статьям города раед вали свыше 6% своих" бюджетов, не считая единовременных расидц капительные постройки. Благоустройству городов, т.-е. содериашю ских зданий, памятников, мостовых и освещению городов, отдавалось щ 14в/д бюджетов. Что касается снабліения населения водой, то за два ■ дет, о 1870 "ПО 1890 г. количество устроенных городом водопрозодов ( 36, в то время как до 18 Ю года во всей России насчитывалось 16 ц проводов, из которых некоторые были устроены правйтельством. Тогд» полрнсено начало, правда в весь.ча немногих городах, и каиыні В 1890 году вышло новое Земское Положение, существенно ц в ] шему изменившее самые основы местного самоуправления; одноврег конечно, правительству пришлось приступить к пересиотру и Город Положения. Новое Городовре Положение обсуждалось в иной обегал представители городов к этой работе, привлечены не были, и ока яви продуктом всецело бюрократического творчества. Результаты нѳ заме, ск .заться: новый закой сохравяя все недостатки ' преашего, присоедіщц ним наиболее важный. Не говоря нисколько о- самостоятельности тще управления Городовсѳ Положение 1892 'г. подчинило Інадзору адрви цин не только законность Действий городов, но іі правильность ш. Г; наторам было вменено в обязанность осханавлйвать прстановлеш ских дум, если они не соответствуют общим государственным ' поащ нулсда.ч или. явно нарушают интересы меотвого населения. Такая и широкая формулировка давала широкий простор для пров Сверх того увеличен рад ' постановлений, подлежащих предва;)г исполнения, утверждению администрации, таковы постановления: об внсір циях или правилах для исполнителышх органов городских унравмвй, беішо для участвующих в заведывании учебными зав-деиияяи, о лрав" для заведываяия городскими имуществами, ^капиталами и общепрлеа учреждениями, о перелоясенин натуралышх повинностей в двиешц" отчулгдеаии городских имуществ. В небольших городах, введено упроше" гор. дсков управленце: думы были заменены собраниями уполномо" избираемых в числе 12 — 15 местными- домохозяевами, ' недвиашмоѳ в щество которых стоит не менее бта рублей; ^йснолнительный орган ставлен городским старостой о одпиЯ или дву.чя помощниками. Иіввііеі со времени издания Городового Положения и до времени революции по Не виесенр, если не считать некоторого расширения круга избвраім! Петербурге допущением в их ч ісло юридических лиц и квартироніни лей, платящих за квартиры не менее 1080 р. в год. Но и с таким ра« ренлем число избирателей в' Петербурге достигало всего І% иасме (в других больших городая, вапр., в Одессе оно оказывалось менее Сами избиратели относились к тородскому делу чрезвычайно вяло, осой до 1900 годов; только с 1905 года интерес начинает повышатьсн,^ на выборы является несколько больше половішы. Жиаиь современного и особенно крупного города стават ряд все в и более крупных задач. Рост городов обусловливает необходимость {іо| с отрицательными сторонами их жизни; плотностью населения, нашде отбросов, загрязнением почвы, вовду.ѵа и воды, трудностью добывания п вых продуктов, особенно доброкачественных, условиями, віняідщііш' развитие преступности, проституции н т. д. С другой стороны тот ав наооления, тесно связанного с городом своими экономическими и щзь Ными интересами порождает и базис для мероприятий улучшающя » , Социальная и особенно политическая обстановка на Западе значши более благоприятствовала разре . ению этих задач, чем в Рссснп. За гои ние полвека — ^время существования подобие самоуправления у им социальной политике зап. евр. і ородов окрепла й все усиливается чщ мление к возмолсно большему расширению сферы влияния во все .напра ' ния на все стороны яшзни. Накопление в гс радах армии трудящихся, 1 их потребностей, демократический состав ' городских управлений, іл весьма недемократический, но сознавший что-то, что выгодно для б® шинства и- для билее нуждающихся, что выгодно для всех— таковы ом^ ваиия этих стремлений. Так в области социадшэй'. политики, борьК, зомельиой спекуляцией, охрана труда, борьба с безработицей, усташвл^ обязательного мв'.шмума заработной платы, устройство бирж области общественного здравоохранения, установление коммунального * тарно-гигиенич. надзора, расширение городской площади й планоЭДЧ