b000000862

М «4* *»' ■*'' Чі и, і® 1Ь 11, *' ІСІ и, И жгщ жм е е |і как ав показывает самое слово, под „городом" первоначально разуме- лось ааселение,. огороженное, укре- пленное стенами, валом нлн рвом для защиты; люди селились вместе и поближе друг к другу в целях безопасности. Город же являлся и убежищем на случай вторжений для окрестных селений, н т. обр. стшовнлся центром известной «0ОТЯООТЯ. " Близ лежащие селе- іия — пригороды, тянули к горо- дам: с укреплением их и обнесе- нием стенами они и сами входили в черту города. Тогда последний становился уяге по отношению к 6н цитаделью —.Ѵкремлем детинцем," сосредоточивая в себе охрану и управление, а в бывших пригородах устраивались укрепления..^ располагались жители, постепенно вытесняя из )в стен хлебопашцев и скотоводов, т. к. недостаток места по- шя занятия лишь торговлей, прошс.ігами и ремеслами. Первоначаль- |я Есіорня устройства городов одинакова, в общих чертах на Западе 1у нас; в дальнейшем сказываются особенности местных условий раз- ша юродской жизни. В то время как на Западе города в средние Ікіі являются часто самоуправляющимися, привилегированными общинами, |Росеяи разве только северные города, как Новгород и Псков занимают XVI в. такое по.іоженне. К этому времени русские города уже I ішеют никакой политической независимости и управляются назначенными ■" властью наместниками и воеводами. Городские жители в эту |ку либо служилые: люди, либо „житейские люди" и гости -купцы, и вдскиѳ люди, несшие известное тямо, а все самоуправление города іражается в содействии исправному платежу податей и отбыванию по- шосіеВ. Для этой цели горожанам предоставлялось право выбора цело- іьшов и старост, иногда подписывалось еще выбирать с обывательских Івров караульных, низшие полицейские должности. Правда, в смутные Іема русские города начинали проявлять инициативу „о государствен- : н вемскйх делах радеть", представители гйродов участвуют, напр., в [іборах царя, в составлении Соборного Уложения, но это все же не го- управ.чеиив в смыс.вд Запада, и русские города— не муницинали- кн. По внешности некоторое начало самоуправления городов заложено в рормв Петра I, учредившего в 1699 году бурмнстрову палату в Мо- ае, а в про'шх городах — должности бурмистров и'земские избы, до.тасновіи Ірщсіров были выборные, обывателям предоставлялось выбирать „кого и ркольку человек захотят из гостей гостиной сотни н слобод добрых и [йздшыі людей". Одновременно боярам, воеводам и приказным людям Івмеио „не ведать торговых и промышленных людей" в отношении №, расправы и сборов с них. Затем были учреждеіш городовые маги- 1ИЫ, ко дальше „установления их" и „снабжения добрыми регулы" дело 1 пошло: магистрат считался „главою всего гражданства", а на деле Ідм лишь торгово-промышленный класс в отношении ма.товажных админи- [Р*™и-судебнах дел, и главным образом, раскладки в сборами государ- " податей и отбывания цовинноотей. Ес.ів при ' Петре городские I имели еще некоторую самостоятельность, то при его преемниках Ибчиі утратилась: при импер. Анне даже Сенат обратил внимание, что тистры, как к распорядкам гражданским попечения, так и к их са- рх аащищенню смелости не имеют", а петербургское гражданство „пришло іолному взнеможению". На короткое время значение магистратов было г®"™' но все же они, оставлены в зависимости от областной адмйни- По Учреждению о губерниях 1775 г. магистратам предоставлена рво сословно-судебная деятельность и городского в них было лишь то, Р чли находились в городах. Через 10 лет, с учреждением городских и , магЕстраты и думы должны были „взаимно подавать друг другу руку помощи" и магистрат „по усмотрении внуіри города к. н. недосіаткоіі имеет о том представить губернскому магистрату н іубграскому пра- влению". Но вообще отношения магистратов и новых учреждений неясны и неопределенны. Однако первым Городовым Положением 1785 г. (Грамота на права и выгоды городов Российской Империи) введено более порядка и единства в городском общественном упраадении и точнее определеим права обьшателей. Город уже выступает в роли юридического лица: за ним признается право собственности на земли и угодья, ему дозволнегся эксплуатация хозяйственных предприятий, как то: мельниц, харчевен, корчем, трактиров, гостиных дворов; в области общественно правовой іород ведает весы, меру, браковку товаров, еженедельные торги и еже- годные ярмарки, а также впервые соприкасается о областью народного образования учреждением городских школ. Права города защищаются горо- довым магистратом, и, главным образом, со стороны неотягощения городои „новыми податями или службами без Высочайшего утверждения. Под город- скими обывателями подразумевалась все живущие в городе, но шстоя- гщими обьшателями закон признавал лишь тех, которые имели в городах недвижимую собственность. Обывателям было предоставлено право соста- вить городское общество, а для общественного управления Общую Город- скую Думу из гласных и городского головы. Общая Дума выбирала Город- скую ПІестигласную Думу, в которой каждому из шести разрядов обывателей предоставЛя-юсь по одному голосу, и -которая непосредственно подала городское хозяйство, при чем отчет во всех доходах и расходах давала не избирателям, а губернатору. Г-чавным достоинством этого Городового Поло- жения было провозглашение впервые двух основных начал городского управления: самостоятельности ■ и всесословности. Но и это достоинство закона было по тому времени бесполезно, ,т. к. широты этих начал не мог эмесінгь тогдашний уклад и строй: р одной стороны, законодатель только еще хотел насадить городское сословие, а с другой стороны вы- явление общественной самостоятельности плохо мирилось о укладом само- державного строя русской жизни. У горожан нѳ могло еще возникнуть всесословных нужд и потребностей: г.лавная масса населеиия городов — мещане, занимаясь зачастую еще земледелием или огородничеством не имели городских интересов, не было связано ими и дворянство, проживавшее в городах большею . частью только зимами: купечество и разночинцы, каза- лось бы наиболее имевшие связь с городами, были настолько малокультурны и подавлены сверху, что организация самоуправления была им не посн- лам, да и не сознавалась как необходимая. Таким образом городское управление было и оставалось только „сочиненным": самостоятельное и все- сословное на бумаге, на деле оно оказалось лишенным содержания и мало- по-малу исчезло; по крайней мере через полвека в отдельных городах можно было найти кое-какие сословно -купеческие учреждения, „Дома Городского Общества , но ни один город кроме столиц но имел Общей Думы. Отмененное Павлом, Городовое Положение бы.чо восстановлено Але- ксандром I, и прота, дарованные Положением, «объявлены непреложными и неприкосновенными". Однако эти права просуществовали недолго даже и на бумаге: правителство с тревогой смот'рело на сомоуничтоасение городск. управлений, и предположило новой реформой внести упорядочение в ме- стные дела. В 18 І6 году такая реформа была проведена, но не внесла никакого упорядочения, т. к. новоучреждениыв Общие Думы оказались громоздкими, а внесение сословного принципа убив прежнее здоровое начало Бсесословяостн самоуправления, на практике привело и к большим неудоб- ствам, т. к. каждый вопрос приходилось обсуждать последовательно пред- ставителям каясдого сословия, т. е. отделениям Думы, порознь. Освобождение крестьян властно поставило на очередь и городскую реформу, но подъем первых лет эпохи уже сменялся реакцией, что и отразилось на принятой правительством избирательной системе. Выработке закона предшествовало довольно основательное ознакомление министерства вн. дед о местными особенностями и экономическим положением городов, при чем собраніго относящихся сюда данных было возложено на комиссии, учрежденные в каждом городе нз представителей всех разрядов городских обывателей. Таких комиссий было 5(19, и результатам их работ будучи сгрупакровааы цеіски»