b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ § 2. Система местных органов. В современных государствах местные органы образуют многосте- пенную систему, так как между государством— современным крупным национальным государством, и низшей ячейкой местного управления- городской или сельской общиной, расстояние слишком велико и для того, чтобы справиться с рядом возложенных на них задач, не- обходимо создание промежуточных звеньев. Таковыми являются про- винциальные органы, окружные, носящие различные названия в разных государствах. Высшие местные органы л? Англии— графства во Франции— департаменты, в Германии— провинции, у нас до сих пор были губернии. Ниже их стоят в Англии округа, во Франций- кантоны, в Германии— округа и другие органы, у нас до сих поп •оыли уезды и волости. г Районирование. Многие современные местные органы соз- дались исторически, являясь остатком прежних самостоятельных го- сударств или автономных областей, границы других установлены оыли законом на основании посылок, в настоящее время отпавших. Поэтому их границы -часто не соответствуют географическому делению страны и ее хозяйственным районам, т.-е. частям стра- ны, представляющим по своим природным условиям и по наличному или возможному характеру экономической деятельности населения хозяйственно законченную/территорию. Отсюда возникла мысль о рай- онировании, • то-есть новом административном делении, построенном на прочном экономико-географическом базисе. Эта идея пользуется Некоторой популярностью во Франции и послужила в настоящее время у нас в Советской России для радикального изменения терри- ториальных делений' страны. Несомненно, учет экономических особенностей местности весьма важен, когда создается заново административное деление государства. Но не следует преувеличивать этого момента: роль естественно-исто- рических факторов в определении экономической физиономии местно- сти постепенно ослабевает по мере индустриализации- страны; харак- тер ее промышленности часто резко изменяется, географические центры перемещаются, население быстро мигрирует; поэтому трудно устано- вить надолго экономические районы. К тому же нужно иметь в виду, что административные деления доляшы считаться не только с эко- номикой местности, но и с другими моментами: с национальным со- ставом населения в первую очередь, затем с создавшимися исторически культурными условиями и, наконец, с наличными административными центрами, вековое существование которых само создает уяиз крепкие культурные и экономические связи, поягалуй, не менее значительные, чем географические условия. Разрыв указанных связей и ломка суще- ствующих делений оправдывается лишь в исключительных случаях. Большинство задач, лежащих на Местных органах, как-то: на- родное образование, народное здравие, социальное обеспечение и •охрана внутреннего порядка, имеют очень слабое отношение к гео- графии данной местности, и организация учреяедений, слуяшщих для осуществления этих задач, а также характер |их деятельности в общем одинаковы для всякой местности. Только дорожное дело, содействие -земледелию и промышленности и другие чисто' экономические функции зависят от рельефа" местности, почвы, климата, водных сил и проч.; но они играют в бкщжетах и вообще в хозяйстве местных органов меньшую роль, чем вышеуказанные функции. К тому яге приспособ- ление местных органов к несовпадающим с их границами экономичё- •ским районам возмояшо другим путем, более простым и дешевым, чем ■ломка старых административныхделений. Этот путь— целевые союзы.