b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ 75 продуктовые склады, холодильники. Муниципализация перечисленных предприятий развивалась главным образом в двух странах— в Англии и Германии. В остальных странах, особенно в Соединенных Штатах, даже предприятия общественного пользования долго оставались в боль- шинстве городов в руках частных обществ. Однако, по отношению к тем предприятиям, которым предоставлено пользование общественными ули- цами, площадями и которые в силу этого приобретают монопольный характер, во всех странах признается необходимым ограничение част- ной инициативы, и разрешение таковых предприятий городскими управлениями является своего рода привилегией, особым пра- вом (ггапеЪізе); право создания и эксплоатации соответственных пред- приятий дается в силу концессионных договоров на определен- ный срок, обычно в несколько десятков лет, и только в Соединен- ных Штатах встречались концессионные договоры без определения срока концессий. В финансово-муниципальной литературена Западе велся, да и до сих пор ведется спор о сравнительных преимуществах муни- ципальных и концессионных предприятий. Защитники муни- ципиальных предприятий указывают на то, что города получают в свою пользу всю ту монопольную прибыль, которая является естественным последствием исключительного пользования городской землей и которая часто быстро возрастает в связи с ростом городского населения и поль- зования услугами .коммунальных предприятий. К тому я«е города лучше удовлетворяют экономические и культурные нуяэды населения, чем частные компании, заботящиеся только о собственных выгодах; муни- ципализация предприятий позволяет городам вести планомерную жи- лищную политику, рациональное распределение сети сообщений и обес- печение дешевого сообщения с окраинами, а также пошшение тарифов в интересах широких масс; наконец, в муниципальных предприятиях условия труда обычно лучше, чем в концессионных. Концентрация управления в руках города сокращает издеряжи, отпадают также издеряжи по контролю над частным концессионером, экономический риск эксплоатации предриятий меньше, чем в концессионных, а следо- вательно, не требуется рисковой премии. Опыт Германии и Англии показал, что, действительно, муниципальные предприятия могут ве- стись дешево, удачно. Но противники муниципализации утверждают, что в муници- пальных предприятиях отсутствуют предприимчивость и инициатива частных предпринимателей. Они обыкновенно отстают в области тех- нических улучшений; так напр., английские предприятия сильно отста- вали от частных американских. Рабочие муниципальных предприятий,. являясь значительной группой избирателей, оказывают давление на городские советы, выговаривая себе лучшие условия труда, чем в остальных отраслях промышленности. Муниципальные предприятия страдают обычными для публично-правовых учреясдений недостатками: громоздкостью управления и бюрократизмом. Подчинение их город- ским советам приводит к вмешательству политических партий в упра- вление предприятиями, к назначению директорами политиков, мало сведущих в том деле, которое им поручается. Значительная часть этих доводов против муниципализации об'ясняется общим предубеяедением капиталистических кругов против вмешательства публично-правовых союзов в экономическую яшзнь. Что касается бюрократизма и влияния „профанов" их мояшо избежать с помощью придания коммунальным предприятиям большей независимости в управлении. Особенную популярность получила в Германии появившаяся еще до- войны форма смешанных обществу которой часть акций (обычно несколь- ко больше половины) сохранялась за общиной, а остальные находились