b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ 71 В дореволюционной России города обладали громадными пло- щадями земли, но эти земли были распределены неравномерное рав- нинных местностях площади были значительно больше, чем в го- ристых; в 92-х городах они превышали 5.000 десятин в каждом, в среднем на город падало 2.880 десятин или а /а% всего общегосу- дарственного запаса земли. Но доходы от земель были крайне незна- чительны (в 1912 г. 28,3 милл., или 11,4% бюджета, в 755 городах в городовым положением и 1,26 милл., или 4,5% бюджета, в 182 го- родах без городового положения). Незначительность доходов обгоня- лась нерациональной эксплоатацией путем сдачи крестьянам в крат^- косрочную аренду, многочисленными захватами городской земли со стороны частных лиц при полном отсутствии сведений о "количестве и площади владений; инвентари городских земель повсюду отсут- ствовали. Октябрьская революция стерла в первые годы городскую черту; значительные пространства городских земель были захвачены окрест- ными крестьянами и различными учреждениями; между тем городское население стало нуждаться в пригородных землях, правда, не для застройки их, а для устройства огородов в виду продовольственных затруднений. Декрет 1918 года разрешил городам взимать арендную плату за пользование землей, а Положение о социалистическом устрой- стве 1919 г. из'яло городские земли из распределения; затем городам было предоставлено право получать от Наркомзема в пользование и упра- вление участки нетрудового пользования. Но только Земельный Ко- декс урегулировал права городов на землю, признав городскими земли в пределах действовавшей городской черты, т.-е. наружной границы земель, состоявших в заведывании городских советов к 1 ав- густу 1922 г., а также примыкающих к ней бывш. городских земель, если они не находятся в фактическом пользовании крестьян или ра- бочих организаций. Инструкция 1923 г. причислила к городским земли, которые принадлеягали городу до Октябрьской революции и находились в 1922 г. в фактическом заведывании горсоветов. Земли вне городской черты, состоящие в пользовании коммунальных пред- приятий, находятся в хозяйственном заведывании горсоветов, но в административном подчинении волисполкомам. В общем, несмотря на захваты городских земель, площадь их не уменьшилась, а даже несколько увеличилась против дореволюционного времени вследствие передачи им частных пригородных владений: в 1924 г. анкета ЦСУ обнаружила в 540 городах 1.733,7 т. десятин, или по 3,2 тыс. дес. на город, при чем селитебная земля составляет всего 17% площади, остальное падает на полевые земли, леса и кустарники, выгоны, се- нокосы, сады и огороды. Вообще наши города не могут пожаловаться па пространственную стесненность, они скорее страдают ростом в ширину, а не по вертикали, и вследствие недостатка средств не могут обслужить своей громадной площади сетью улиц, водоснабже- ния, канализации и пр. По'лное отсутствие планировки городов и их хаотическая застройка обнаруживали уя^е перед войной вредные последствия. В настоящее время уничтожение частной собственности на землю облегчает планировку. Постановление ВЦИК 4/Х 1926 г. предписывает организацию работ по составлению городских планов, правила которых установлены 16/ІХ 1927 г.; для этих работ указаны предельные сроки, и они производятся уже в ряде городов. Опреде- ление городской черты должно быть закончено к 1929 г., но судя но тому, что до 1927 г. 36% городов еще не определило и не про- вело ее, сомнительно, чтобы удалось ее закончить во всех городах. Значительная часть городских земель и теперь эксплоатируется сель-