b000000771

ЛЕКЦИЯ I. т, Общая характеристика местного управления и его задач. Местными финансами называются финансы местных органов управления, поскольку они противопоставляются центральным орга- нам государственной власти и непосредственно подчиненным им местным органам управления. Такие местные органы отличаются от .децентрализованной системы государственного управления тем что они как в делопроизводственном отношении, так и в отношении личного состава стоят вне. иерархической зависимости от централь- ном власти. Ее место занимает связь этих органов с местным насе- лением. Такую систему местных органов можно назвать самоупра- влением в широком смысле слова, применяя указанный термин и в том. случае, когда часть указанных органов избирается не самим населением, а также в том случае, когда они совмещают в себе как .местное управление, так и представительство центральной власти *) .большей частью, однако, местные органы самоуправления избираются населением данной местности: всем населением или только опреде- ленными группами имущих классов, или же, наоборот, только трудо- выми классами населения, как это имеет место в Советской России Деятельность местных органов самоуправления есть тояте государ- ственная деятельность: государственная власть является источником ііх полномочий и пользуется ими для осуществления определенных задач управления, применяя для этой цели два средства: наделяя местные органы известными правами, поскольку их местные инте- ресы совпадают с интересами общегосударственными, или же возла- гая на них определенные обязанности, если такого тождества интересов нет и если можно опасаться, что та или иная задача упра- вления при добровольности ее исполнения не будет осуществлена Каковы же эти задачи и полномочия? Прежде господствовала в литературе государственного права так называемая „общественная" теория самоуправления, согласно которой его задачи ограничивались только местными хозяйственными интере- сами, іакон взгляд об'яснялся отчасти слабым развитием деятельности местных органов, особенно тех функцпіі их, которые впоследствии получили наиболее важное значение, как, например, народное образо- вание, народное здравие; другим мотивом к такому обособлению и сужению круга задач самоуправления было- желание освободить их в той узкой сфере от чрезмерной государственной опеки и усыпить опасения бюрократии насчет чрезмерного расширения местной авто- номии, г г Но указанная теория давно отошла в область преданий; органы местного самоуправления ведают не только хозяйственными делами но н обще культурными нуждами и охраной порядка, а подчас даже ^ П Многие в силу этого не с/читают возможным называть систему местного управления Советской России ..самоуправлением", но вес зависит от принятого авто- рамп определения данного понятия.