b000000771

МЕСТНЫЕ Ф И И А Н С Ы 61 100% надбавка к основному промысловому налогу и 75% к подо- ходному, квартирный, трактирный, с развозной торговли, зрелищ, об'явлеиий, лошадей, собак, экипажей и т. д. Падающая валюта сво- дила эти бесчисленные сборы к ничтожным реальным величинам. Многие города и другие местные советы вводили новые налоги, не довольствуясь перечисленными в декрете: тут были и натураль- ные сборы, и общегражданские, подворпо-поимущественные, налоги на пиво, целевые сборы и проч. Но все они к 1920 г. сошли на-нет и были отменены. Когда в 1921 г. вместе с новой экономической политикой стали восстанавливаться отмененные местные налоги, первый декрет, намечавший основы местного бюджета', предоставил местным органам отчисления от промыслового налога, затем декрет 10 декабря уста- новил указанные отчисления в размере 25% и надбавки к налогу не свыше 100% и наметил длинный список местных сборов в город- ских поселениях (налог со строений— не свыше 5% валового дохода, попудный, трактирный и т. д.) и вне их. Местам запрещалось уста- новление других сборов, кроме перечисленных, без разрешения цент- ральной власти; но во многих местах продолжалось „налоготвор-. чество", с которым приходилось вести энергичную борьбу, а с другой стороны, частично уступать местам, разрешая новые виды местных сборов: в 1922 г. был введен местный денежно-подворный налог, затем разрешены были сборы с публичных зрелищ и увеселений и другие налоги, которые были затем включеньпз декрет 1922 г. об из- менении перечня местных налогов и сборов. Возлагая на места вес новые расходы, государство должно было несколько расширять и круг предоставленных им налогов. С введением единого сельхозналога отпали подворный и денежный, отчисления от продналога, трудгуж- налог; во Временном Положении о местных финансах от 12 ноября 1923 г. ряд налогов исчез из перечня или подвергся изменениям: главный источник доходов в городах — налог со строений — стал взи- маться не по доходности, а по материальной стоимости -построек,, не свыше г и%, трактирный сбор ста л 'исчисляться в виде процентной надбавки к промысловому, попудный был несколько понижен; был внесен ряд других поправок. Волости получили особый волостной сбор, как исключительный способ покрытия дефицитов; встреченный несочувственно на местах, он вскоре исчез, сменившись надбавками к сельхозналогу. В том же 1923 г. появилось „из'ятие земельной ренты" — основной в пользу государства и дополнительной в пользу местных советов. Множественность установленных во Временном По- ложении местных сборов вызвала тенденцию к упрощению местной податной системы и к отмене некоторых разрешенных законом сборов. Стремление сократить список предоставленных местам сборов, было, по нашему мнению, неправильно, так как этот список имел факультативный характер: местные советы, которым тот или иной сбор представлялся малодоходным- могли не вводить его, а между тем исключение из списка многих, хотя бы и маловажных, сборов заставляет прибегать в случае необходимости их введения в каком- либо отдельном городе или волости или уезде — к сложному законо- дательному порядку. Положение о местных финансах 1926 г. построено на иных ос- нованиях, чем Временные Положения 1923 и 1924 г.г.: оцо обнаруживает тенденцию освободить союзное законодательство от регулирования '' местных финансов, за исключением некоторых основных вопросов, и перенести центр тяжести в этой области на законодательство союзных республик. Большая часть правил о налогах и прочих сбо- рах заключается теперь в Положении о местных финансах, изданном