b000000771

52 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ Литература. Курчинекий. Городские финансы. 1911 г. Озеров. Реформа 1893 г. Местное обло- жение и местные повинности в Пруссии (изд. Мин. Фин.) 1894. Зйхенвальд. Записка.. о реформе местных налогов в Пруссии Цытович. Местные расходы Пруссии 1898 г. и вышеуказанные соч. Кауфмана, Кулшнера, Гензеля, Твердохлебова. (Местные фи- нансы, §§ 25—26). § 21. Франция. Централизация управления, характеризующая Францию в отли- чие от Англии и германских государств, мало способствовала разви- тию самоуправления, доходного бюджета и, в частности, податных источников местных органов. Как департаменты, так и общины полу- чали главную долю своих средств путем надбавок к государствен- ны^ реальным налогам. „Надбавочные сантимы" делились на обыкно- венные (на общие нужды бюджета), специальные (на точно устано- вленные цели) и чрезвычайные. Закон устанавливал для каждой категории высшие пределы надбавок, а для специальных сантимов — точные размеры таковых, значительно стесняя общины в определе- нии размера их доходного бюджета, и притом не делалось никакой, разницы между крупными городами и самой мелкой сельской общи- ной: они были одинаково урезаны в своих правах. Но в городах был другой источник доходов, который давал им значительные средства. Это были „октруа" — привратные акцизы с предметов питания, глав- ным образом питей, строительных и топливных материалов. В 1-897 г... под давлением винодельческих кругов закон значительно понизил пределы октруа с так назыв. „гигиенических напитков" — виноград- ного вина, пива и сидра, а Париж и Лион совсем отменили их. Вза- мен того в городах были повышены октруа с алкоголя и предоста- влены им различные „заместительные сборы" — с недвижимостей, квартирный, налоги на роскошь, некоторые пошлины. В Париже,, а затем в нескольких других городах, в числе этих новых сборов появилось (впервые во Франции) обложение городских недвижимо- стей по капитальной ценности. Во время войны реформа устарелых, реальных налогов — превращение их в шедулярные подоходные — и введение обще-подоходного налога поставили перед правительством и законодательными органами во всей широте проблему местного обло- ясения. Мояшо было итти тремя путями: установить надбавки к новым шедулярным налогам и к обще-подоходному, или ввести: самостоятельные местные налоги, или, наконец, сохранить надбавки: к отмененным государственным реальным налогам. В виду трудности и сложности реформы остановились на последнем решении: общинам и департаментам предоставляются надбавки к фиктивным окла- дам отмененных налогов. Но это решение — временное, так как эко- номические условия изменяются, и прежние оклады скоро совер- шенно не будут соответствовать действительной платежеспособности, различных местностей. Надбавочные сборы быстро росли, особенно» в виду падения курса франка, и пришлось отказаться от прежних максимальных пределов; но неравномерность их еще больше по- этому дает себя чувствовать. Второй источник общинных доходов — октруа — потерял во Франции свое значение в виду того, что. в 1918 г. государство отменило привратные акцизы с алкоголя, за- менив их отчислениями местам от поступлений государственного ' акциза. Октруа, взимаемые теперь только со строительных и топлив- ных материалов и второстепенных предметов питания, дают очень, незначительный доход, а между тем издержки взимания остались, прежними и достигают иногда 40% поступления; поэтому они посте-