b000000771

МЕСТНЫ Е> Ф И Н А Н С Ы х45 экономические особенности наложили свой отпечаток на характер местных сборов с недвижимости, являющихся издавна основным источником местных доходов. , Основным местным налогом был еще со времен Елизаветы сбор в пользу бедных, > который в конце XVI века превратился из добро- вольного пожертвования в принудительный сбор со всех граждан по их общей платежеспособности. Но в виду того, что движимый капи- тал постепенно ускользал от. обложения, к XIX веку' этот сбор пре- вратился в налог с „видимой", т.-е., главным образом, недвижимой собственности, и после некоторых попыток подвергнуть денеж- ный капитал, последний добился формального освобождения от ' пла- тежа указанного сбора. К видимой собственности относятся земли, дома, шахты, леса, торгово-промышленные помещения, железнодорож- ные пути н станции, коммунальные предприятия; обложению не под- лежат: собственность казны, которая, впрочем, возмещает местным органам получающийся недобор, церковная десятина, помещения рег лигиозных, школьных и других учреждений, пустующие недвижи- мости; основанием обложения служит чистый годовой доход, опре- деляемый путем вычета из нормальной арендной платы, включая налоги, издержки по ремонту, страхованию и прочее. Плательщиком налога является лицо, занимающее недвижимость, т.-е. наниматель ее, арендатор или сам собственник, если он живет в своем доме или обрабатывает свою землю. В домах, где имеется много квартир, соб- ственник может взять на себя уплату налогов, в каковом случае по- лучает скидку. Таков был местный сбор, установленный после ре- формы 1834 года и легший в основу не только местного обложения, но и местного управления. На нем строились все остальные местные' сборы, взимавшиеся на основании оценок для сбора в пользу бедных. В виду того, что приходы являлись слишком мелкой единицей для производства оценок и раскладок сборов, реформа 1834 года создала союзы приходов— юнионы, в которых особый совет (Ьоага о! §иагаі- апз) назначал оценщиков и руководил всем делом обложения. Для оценок сначала не было никаких правил, оценщики производили их по своему усмотрению под чисто формальным контролем мировых су- дей. Затем, оценки сосредоточились в оценочных комиссиях, но все- таки правил оценок не было, кроме Лондона, где они были устано- влены законом. Система местных налогов вызывала жалобы с самого начала ее существования и оясесточенную борьбу между землевла- дельческим классом и представителями движимого капитала: вла- дельцы недвижимостей утверждали, что вся тяясесть местных сборов падает на них, и стремились путем развития пособий от государства переложить часть бремени на подоходный налог и акцизы. Их про- тивники возражали, что местные сборы взимаются непосредственно с лиц, занимающих недвижимости, с арендаторов и квартиронанима- телей, а не с собственников, и требовали, чтобы часть этих сборов была перенесена на землевладельцев. Сначала предлагалось разде- лить сборы пополам меяеду собственником и нанимателем, затем по- лучило распространение другое предложение: возложить все будущие сборы на собственников; но с 80-х годов наибольшую популярность приобрела идея особого ■ обложения земельной ренты и перенесения центра тяжести на этот источник. Обложение ренты представляло, однако, в Англии большие трудности вследствие вышеуказанного несовпадения землевладельца и домовладельца 4 и наличности многих промежуточных владельцев между квартиронанимателем и собствен- ником земли. Для того, чтобы настигнуть всех получателей ренты, была предложена следующая система: наниматель недвижимости, упла- тив налог, вычитывает из него долю, налога, пропорциональную отноше-