b000000771

МЕСТНЫЕ ФЙНАН С Ы 35 5. Какие изменения предлагает проект НКФ СССР? Что такое „комбинированная норма" и „типовая смета"? 6. Нужно ли разделять местный бюджет на обыкновенный и чрезвычайный? 7. Каковы задачи и источники фондов регулирования? 8. Каковы источники и назначение резервов, установленных за- коном 18 июля 1927 года? 9. Каковы различные формы контроля над местными финансами? 10. В чем проявляется контроль со стороны УМФ НКФ СССР и союзных республик? * К 6-й лекции следует обдумать: а) способы возможного упрощения елояшой и громоздкой процедуры его составления и утверждения, в частности, номенклатуру статей и проект НКФ РСФСР о комбини- рованных нормах и типовых сметах; б) роль фондов регулирования в местном бюдя«ете, о которых, впрочем, еще будет речь впереди. ЛЕКЦИЯ VI Местные налоги и сбор. § 16. Общая теория. Податная автономия. Местный доходный бюджет состоит в большинстве стран, как и государственный, главным образом из налогов и сборов, которые преобладают над доходами от имуществ и предприятий, залісключением крупных городов. Но в установлении этих налогов местные органы ограничены как формально, так и по существу. Они нигде не пользуются полной податной автономией. Будучи органами подчиненными, они ограничены в своей компетенции "зако- нодательством, при чем эти ограничения могут быть разной степени: 1) закон моягет точно- определять не только форму, но и размер на- логов, как это делалось во Франции в отношеншн специальных сан- тимов, где самоопределению местных органов совершенно не оста- влено было места; 2) закон моясет указывать 'лишь максимум и форму обложения, как это делалось в большинстве латинских стран. Мак- симум, может быть абсолютным или относительным, превышение кото- рого допускается с ^ разрешением власти. Такова была система, уста- новленная законом 1893 года в Пруссии, нынешняя итальянская система, где есть простой максимум (относительный) и „непревышае- мый'- максимум (абсолютный); 3) наименее ограничивают компетенцию местных органов государства, как, например, преяшяя Австрия, где закон указывает лишь формы налогов, не стесняя в размерах их; 4) на- конец, бывают сравнительно редкие случаи, когда закон опреде- ляет лишь круг предоставляемых местным органам налогов, из числа которых они могут свободно делать выбор. Степень ограничений, устанавливаемых законом, зависит от финансового напряягенпя и сте- пени использования платеягеспособности страны государством. -Там, где податные силы уже значительно напряжены, государство' прину- ждено, устанавливать ограничения для местных органов. II в этом отношении нельзя проводить резкую грань между ограничениями в выборе налога и в размере ставок, как это делают некоторые италь- янские экономисты (Конильяни). Если следует ограничивать местные #*:* і : . і * ^наш ^^^ 1 мУыкі ,,-